Гунибский район овеян легендами и исторической славой. Тут есть что показать, и есть о чём часами рассказывать гостям. Район числится в числе передовых в республике по высоким показателям в социально-экономическом развитии, повышении уровня жизни населения, но большая часть из них растёт лишь на бумаге.
На деле же то, что происходит в последние 13 лет в прежде процветающем Гунибском районе, назвать прогрессом довольно сложно. С приходом к руководству районом бывшего начальника местного управления образования Абдулхалима Мачаева, сколотившего себе на этом посту капитал путём перепродажи выделенных управлению продуктов и инвентаря по завышенным ценам, административная жизнь потекла в совершенно другом русле. Во-первых, за время его правления практически полностью изменился кадровый состав администрации и районного депутатского корпуса. Несогласных с политикой нового руководителя в администрации и подведомственных ей муниципальных структурах практически не осталось. Даже технических работников (уборщиц) принимают на работу после утверждения кандидатуры главой.
Во-вторых, все попытки оппозиционных сил привлечь внимание республиканского руководства к происходящему финансовому беспределу оканчивались неудачей. Ни многочисленные проверки Прокуратуры РД, Счётной палаты РД, УФБН Министерства финансов РД, ни местная контрольно-счётная комиссия, призванная осуществлять финансовый контроль над соблюдением бюджетного законодательства, значимых нарушений не выявляют. Не будем опускаться до обывательских слухов о том, какой дом построил Мачаев в Махачкале, на какие средства возводит дом на Рублёвке в Москве и как вызывает актив администрации на совещания в Махачкалу, а в райцентре его застать практически невозможно. Не можем утверждать мы на все сто процентов и то, что ныне покойный министр ВД А. Магомедтагиров близко не подпускал к району «чужаков» – проверяющих других национальностей, чтобы легче было договориться со своими. Будем оперировать документальными фактами финансовой деятельности гунибского главы и его команды. Этот пункт деятельности районной гунибской администрации достоин более пристального внимания.
Образцом безукоризненной логики выглядит ответ и. о. министра финансов РД А. И. Исламова на письмо депутата районного собрания МО «Гунибский район» Исрапила Абдуллаева от 28 мая 2009 года. Депутат, будучи обеспокоенным ситуацией с распределением бюджетных средств, выразил несогласие с результатами поверхностной проверки соблюдения законодательства при формировании и исполнении бюджета района за 2008 год и попросил провести повторную комплексную проверку. После перечисления на трёх листах выявленных проверкой финансовых нарушений и сообщения о том, что представление в адрес главы с требованием принять меры уже направлено, Минфин делает заключение: доводы, изложенные в обращении депутата, считать необоснованными, а проведение повторной проверки нецелесообразной. И в довершение сообщил: хотите проводить проверку исполнения бюджета – делайте это силами районной контрольно-счётной комиссии и сами же принимайте соответствующие меры. Практикуется это уже не первый год. Проверки приезжают, укажут на незначительные нарушения и уезжают, а бюджет следующего года утверждается с такими же нарушениями. Так и в январе 2009 года при принятии очередного годового бюджета были выявлены грубейшие нарушения. Утверждённые решением Собрания депутатов показатели бюджета не дают полную информацию о расходах, связанных с проведением отдельных мероприятий, отсутствуют данные о распределении субвенций бюджетам сельских поселений и их целевом назначении. Бюджет района в первом чтении принимается с дефицитом в 268 тыс. рублей, что противоречит решению представительного органа о бюджете на 2009 год. Бюджет сельских поселений также утверждён районным собранием депутатов с дефицитом в 1 207 тыс. рублей. Не соответствуют размеру фонда финансовой поддержки района данные об объёме финансовой помощи из республиканского бюджета. По расчётным показателям Минфина РД фонд финансовой поддержки района определён в размере 99 386 рублей, а не 121 202 рубля, как это показано в официальных приложениях к решению Собрания депутатов МО «Гунибский район» от 22.01.2009 года.
Весьма забавным выглядит расходование бюджетных средств по статье «Резервный фонд» за 2005–2007 годы. Так, распоряжением № 119 главы администрации МО «Гунибский район» А. Мачаева от 24 октября 2005 года финансовому отделу предписывается выделить из средств резервного фонда бюджета администрации 15 тысяч рублей для организации выступления перед населением района всемирно известного фокусника Мануэля, приглашённого комитетом по делам молодёжи и туризму РД. И каким образом относится к бюджетным расходам выделение из ДОХОДНОЙ части бюджета 20 тысяч рублей для премирования работников Гунибского отделения Федерального казначейства к профессиональному празднику (распоряжение № 152 от 21 декабря 2006 года)?
ажется, что такая мелочь для бюджета – сумма в 15–20 тысяч – не может принести существенного урона благосостоянию района, если не видеть солидную стопку таких распоряжений за последние 4 года. Торжественные приёмы, встречи делегаций, дни рождения, подарки юбилярам, денежные премии певцам, художникам, выдающимся общественным деятелям в размере от 10 до 30 тысяч – и под всеми распоряжениями стоит: «списать» и подпись главы. Щелчок пальцами: очередной фокус удался, а бюджетные деньги растворились в воздухе.
Мы тут много говорим о превращении Дагестана в туристический рай. В этом отношении у Гунибского района к этому все предпосылки: климат, природа, история, культура. Нет одного – интереса руководства к привлечению инвестиций и развитию туристско-рекреационного комплекса. Зато – кормушка отменная и возможность угодить высокопоставленным лицам республики, бизнесменам – уроженцам района. Для них в заповедной зоне на территории детского оздоровительного лагеря построены 15 коттеджей.
Ещё один пример нецелевого расходования бюджетных денег: незаконное заключение договоров администрации МО «Село Гуниб» с незарегистрированным МУП «Верхний Гуниб» на установку ворот и организацию дежурства при въезде на территорию МУП, на охрану природных комплексов и организацию отдыха. Ими же были установлены тарифы на въезд и стоянку автотранспорта и на покупку готовой древесины для разведения костров. На различные цели под предлогом приобретения ворот, ремонтно-реставрационные работы природного парка «Гуниб» и выплату зарплат из бюджета села было выделено 222 тысячи 658 рублей по статьям «Прочие услуги» и на развитие ЖКХ района.
А ЖКХ района в это время находится в полном застое. Старые системы водоснабжения изношены, в дома вода не поступает. Райцентр страдает от отсутствия водоснабжения. Такой ситуации тут не было никогда, и народ начал протестовать.
Строительство новых объектов в районе практически не ведётся. По действующему законодательству, заказчиками муниципалитетов на проведение любых работ могут быть только организации, выигравшие конкурсные торги (тендеры). В Гунибе же торги проводятся с нарушениями, и выигрывают их практически одни и те же подрядчики, работающие по всем известным схемам.
В настоящее время, с 21 июля по 1 августа с. г., по поручению прокуратуры республики прокуратурой Гунибского района совместно со Счётной палатой проводится очередная проверка обращений депутата Исрапила Абдуллаева о нарушениях бюджетного законодательства при формировании и исполнении бюджета МО «Гунибский район». Наконец республиканские надзорные органы признали результаты предыдущих проверок недостаточными и согласились провести новую. Вследствие несколько изменившейся в последние 2 месяца ситуации в правоохранительных органах Дагестана у людей появилась надежда на объективные выводы и скорые кадровые перестановки в районе. Тем более что в октябре 2009 года должны состояться выборы главы администрации.
Станет ли им опять Мачаев – пока неизвестно, но о своём намерении выставить свою кандидатуру он, похоже, уже заявил...