[ Ближе! Выше! Сильнее! «Черновик» оценивает политическую ауру президента и мэра ]

Что в голове у этих двоих? Чем они руководствуются, принимая стратегические решения? Кто может повлиять на ход их мыслей? К кому они прислушиваются, определяя судьбу города и республики? Эти вопросы относятся и к президенту Дагестана Муху Алиеву, и к главе администрации Махачкалы Саиду Амирову. Конечно, залезть в мысли двух руководителей, как, впрочем, и любого человека, мы не можем. Но посмотреть на тех, кто их окружает и своими действиями и словами влияет или пытается влиять на принимаемые ими решения, мы постараемся.

Наш еженедельник провёл экспертный опрос с целью выяснить, кто из политических деятелей, условно входящих в команду президента республики и мэра Махачкалы, имеет на них влияние, часто определяющее их решения и шаги. За оценочный период предлагалось брать последние полгода.

Наша задача – выяснить, на кого полагаются и с кем советуются президент и мэр, осуществляя государственное управление. Каждый из перечисленных в группах каким-либо образом участвовал в общественной политике, лично влиял на неё своими действиями и в какой-то степени соопределял направление целевых ориентиров президента и мэра, соответственно. Всем экспертам предлагалось сформировать списки людей по президенту и мэру и проставить этих людей в порядке убывания в соответствии со степенью их участия в политике своего условного лидера. Затем оценки экспертов были усреднены, экстремальные показатели для достоверности исследования отброшены; получившиеся оценки стали основанием для ранжирования участников списка по местам. Цифры во втором столбце – это вычисленный в соответствии с формулой вес влияния каждого участника списка на президента или мэра соответственно. Среди экспертов были как политологи, так и действующие профессиональные политики.

Проводимый анализ поможет понять, в каком направлении движется политика в республике в целом и в столице в частности, на что делают основной упор руководители, а что упускают из внимания, где находится та грань, когда заканчивается коммуналка и начинается политика.

 

Президент

В то время как Муху Алиев занимал должность председателя Народного Собрания, в республиканском Белом доме были совсем иные порядки, нежели сейчас. Вся полнота власти была сосредоточена в руках Магомедали Магомедова, а спикер парламента считался вторым лицом в республике весьма условно. Да и какое там второе лицо, когда в Госсовете было с десяток первых лиц!

Политических решений Алиев не принимал, да, в принципе, никто от него этого и не требовал. Вся его деятельность сводилась к председательствованию на сессиях, участию в официальных делегациях и публичным выступлениям, когда нужно было что-то (кого-то) осудить или похвалить. В таких условиях тяжело было сохранить тонкое политическое чутьё и умение принимать решения.

Свалившееся как снег на голову президентское кресло раскрыло перед ним доселе невиданные горизонты. С советских времён, когда он действительно «решал» вопросы, прошло много времени, поменялись люди, поменялся государственный строй. Когда к власти на уровне федерации приходят люди, пользующиеся ноутбуками, изучающие менеджмент и рассуждающие о логистике, – свои кадры, мыслящие теми же категориями, просто необходимы.

Муху Алиев сделал свою ставку, как говорят в народе, на «незапятнанных нравственных специалистов». Но оставались в аппарате президента и такие кадры, которые пользовались непререкаемым авторитетом в Доме правительства, слова которых априори принимались как экспертные мнения. Хотя не факт, что они таковыми являлись.

 

Семья и исполнители

Мы разделили всех участников президентского рейтинга на три подгруппы. В первую вошли люди, которые непосредственно влияют на Алиева в силу своей компетенции и харизмы (иногда заменяется обаянием). А также люди, которые собственной харизмой не обладают, но президент доверяет им в силу их авторитета и принимает решение после консультаций с ними.

Первое место заняла начальник информационно-аналитического управления президента РД Миясат Муслимова. Она получила от экспертов одно первое и одно второе место, остальные эксперты дали ей места от 4-го до 12-го. По логике вещей всё правильно. Кому ещё, как не главе ведомства, призванного отслеживать и анализировать происходящие в республике и за её пределами процессы, а потом информировать о них президента, быть ближайшим к нему человеком. По сути, он получает информацию уже через призму её видения событий и явлений. Не всегда с этим видением, правда, бывают согласны журналисты. Сказать, что Муслимова прямо воздействует на президента, тоже было бы неправильным. Она не является специалистом во всех областях государственного управления, да и вообще ведомство, ею возглавляемое, больше информационное, чем аналитическое. Но всё же она входит в первую подгруппу влияния. Окажись на месте Муху Алиева другой президент, Миясат Шейховна и на него производила бы такой же эффект: всё дело в силе убеждения, не всегда обоснованной фактами, но всегда вызванной желанием отстоять свою точку зрения. Плюс близкий к Алиеву уровень интеллекта, что делает её «своей».

Второе место занял министр ВД Адильгерей Магомедтагиров. Эксперты дали ему одно первое, одно третье, три пятых и два шестых места. Влияние обусловливается всё ещё напряжённой ситуацией с политическим экстремизмом в республике. Частые встречи с президентом делают своё дело: прирождённый вояка, а где нужно, дипломат, он сумел получить карт-бланш в деле борьбы с терроризмом (КТО в Гимрах, спецоперации в любой части Дагестана). И как бы уже подзабылись тезисы первого Послания президента, когда Алиев призывал к борьбе не с террористами, а с терроризмом. Снижение активности боевиков означало бы упадок роли Магомедтагирова в политике республики. Сохранить влияние в свете последних тенденций на экономическое развитие Магомедтагиров может, лишь переориентировавшись на борьбу с коррупцией и экономическими преступлениями.

Третье место в рейтинге досталось Абдулхабиру Акилову – начальнику контрольно-финансового управления президента. Эксперты не ставили Акилова ниже восьмого места. Ещё бы: во-первых, Акилов – человек одной закваски с президентом, к тому же задачи его ведомства затрагивают наиболее актуальные вопросы сегодняшнего Дагестана. Главный ресурс республики – это дотационный бюджет, поэтому как не доверять человеку, который отвечает за контроль и анализ его исполнения плюс за контроль над исполнением указов президента всеми уровнями власти. В кулуарах Белого дома Акилова вообще называют единственным серым кардиналом. Ему же доверено председательствовать на различных советах, возглавлять некоторые комиссии, его слово порой бывает определяющим на конкурсах по замещению вакантных должностей в аппарате президента. Влияние его может усилиться ещё больше, когда бюджет станет формироваться за счёт собственных средств республики. Но к тому времени, наверно, сменится и начальник КФУ, и сам президент.

Покойный Гаджи Абашилов также вошёл в пятёрку лидеров, хотя некоторые эксперты его просто не стали оценивать. Не будем и мы этого делать.

Следующий в рейтинге – спикер НС РД Магомед Сулейманов. Его кандидатуру на должность внёс президент, следовательно, Алиев ему доверяет. Он неплохо справлялся с руководством Избербаша, будучи там мэром, а значит, у него можно спросить совета о том, что делать с Махачкалой. Роль Сулейманова может усилиться, когда придёт время на уровне субъекта принимать законы, влияющие на его развитие.

Самым непубличным в первой десятке оказался глава администрации президента Рамазан Алиев. Сын самого опытного депутата НС РД Джамалудина Алиева унаследовал от отца политкорректность и талант быть услышанным. Вкупе с личным обаянием и умением выбирать официальные подарки для принимающих сторон и визитёров президента превратили должность главы президентской администрации из технической в политическую. Один из немногих, обладающих правом «подводить» людей к президенту.

Во вторую президентскую подгруппу вошли люди, которые обладают и харизмой, и компетенцией, но президент относится к ним настороженно, и если они и пытаются как-то влиять на Алиева, то он несколько раз перепроверяет их «советы». А также люди, которые влияют на президента очень редко, лишь в крайних случаях, когда это нужно лично им, – такой случай может быть у них раз в жизни. Здесь же и люди хоть и компетентные, но в силу слабости личности не способные убедить президента. И открывает эту группу занявший девятое место премьер-министр Шамиль Зайналов. Согласны: место для одного из первых лиц республики не совсем должное. Но по его личности мнения экспертов разделились. Эксперты из Белого дома определяли его в первую пятёрку, политологи же ставили его фамилию во вторую, а то и в третью десятку. Похоже, премьер ведёт политическую игру, которая скрывается от глаз общественности, но видна изнутри. В любом случае, он и его заместители должны стать техническими исполнителями в тех секторах, которые будут поручены им президентом. Каким, например, уже стал вице-премьер Ризван Газимагомедов, обошедший своего шефа на две позиции. Его сближение с президентом связано с решением проблем Махачкалы и предупреждением схожих ситуаций в других городах. Газимагомедов – главная боевая единица президента в борьбе с прогнившими ЖКХ-сетями. Замыкает десятку лидеров начальник управления территориального развития и местного самоуправления Артур Исрапилов. На его ведомство возложены большие задачи и надежды, сегодня оно в тандеме с Министерством инвестиций и внешнеэкономических связей должно сыграть ключевую роль в развитии республики. Недаром глава последнего ведомства Максим Щепакин, недавно появившись на политической арене Дагестана, занял четырнадцатое место в рейтинге.

Единственный представитель муниципальной власти – вплотную подобравшийся к лидерам Сайгидпаша Умаханов – обязан своему месту в рейтинге способностью «решать» некоторые вопросы президента там, где требуется суровый взгляд и жёсткое слово.

Высокое место Магомеда Халитова обус-ловлено прошедшим годом выборов, и, скорей всего, он заметно опустится в рейтинге и переберётся в третью подгруппу, которая называется «исполнители». Название группы говорит само за себя: в неё вошли практически все члены кабинета министров республики.

 

Мэр

Что касается рейтинга Саида Амирова, то тут экспертам пришлось поломать голову. Всё, что связано с деятельностью столичного мэра, окутано тайной, лишь слегка её завеса приподнята программой «Махачкала» и газетой «Махачкалинские известия». Одинаково оценивать группы влияния мэра и президента нельзя. Уровни у них разные. Вопросов, по которым достаточно самостоятельного решения, у главы города намного больше, чем у президента. Да и по сути своей не каждый рискнёт советовать или поучать такую личность, как Амиров. В принципе, ему это и не нужно. Опыта ведения городского хозяйства ему не занимать. Всё упирается в исполнителей, которые своевременно информировали бы его о состоянии подведомственной территории и чётко реализовывали поставленные перед ними задачи. Поэтому в первую десятку рейтинга мэра вошли сразу три его заместителя: Баганд Магомедов, Абдурахман Гусейнов и Мурад Мирзабеков. Все они приняли основной удар регионального и федерального масштаба за зимний энергокризис в Махачкале. Все трое – исполнители, преданные своему начальнику, несмотря на недавний втык, полученный от него. На втором месте оказались близкие родственники Амирова, которые, в отличие от президентских, имеют намного большее влияние на его деятельность. Козырем Амирова можно назвать сына Далгата – заместителя начальника Службы судебных приставов по РД. На третьем месте – депутат НС РД от Махачкалы Перзият Багандова. Одна из самых ярких личностей в команде Амирова; её влияние обусловлено ещё и родством с мэром. Многим памятна её пламенная речь в защиту мэра на одной из сессий НС РД, когда только ленивый не обвинял городские власти. Два других депутата от Махачкалы – Газимагомед Абдуллаев и Адиль Кабардиев – тоже входят в горячую «амировскую десятку». В основном их роль сводится к подведению нужных людей к мэру. В заочном споре по этому показателю победу одерживает Кабардиев. Среди представителей дагестанского парламента, вошедших в эту группу, также фигурируют Сефер Алиев, Фикрет Раджабов, Алихан Хизриев. Правоохранители и судьи тоже входят в окружение Амирова. Это и прокурор Магомед Оруджев, начальник следственного комитета Касумбек Амирбеков и председатель одного из махачкалинских судов Магомедрасул Мусаев. Раньше роль этих людей в деятельности Амирова была определяющей. Передел собственности, перераспределение земельных участков оставили на них свой отпечаток. Однако сейчас, как мы видим, на первый план выходят всё те же исполнители, призванные реанимировать городское хозяйство. В будущем городской администрации не помешало бы сотрудничество с Максимом Щепакином и Артуром Исрапиловым на предмет привлечения инвестиций и развития городских территорий.

 

Комментарий «ЧК»

Ещё пару лет назад два этих списка конкурировали бы между собой за сферы влияния на территории всей республики. Вспомнить хотя бы НС РД прошлого созыва, где количество «проамировских» депутатов было достаточно внушительным. Сегодня можно с уверенностью говорить, что каждый из списков повёрнут в определённую законом сторону. Конечно, деятельность участников рейтинга ещё нуждается в дополнительной личной корректировке, а некоторые из них вообще не должны в списке присутствовать. Но так или иначе, основные направления их грубо очерчены. Муху Алиев – сытое будущее республики. Саид Амиров – светлое и тёплое городское будущее, без пробок.