Ура-патриотическая эйфория по поводу избрания Сочи столицей зимних Олимпийских игр 2014 года улеглась, и настало время для анализа возможных выгод и потерь, связанных с этим, несомненно, радующим, но и внушающем серьёзные опасения событием. Судя по последним публикациям, подготовка к Олимпиаде в Сочи действительно может стать весьма нетривиальным процессом. Особенно в условиях такого региона, как Южный федеральный округ…
Сусальное золото для лучших сусал страны…
Буквально на следующий день после объявления результатов голосования МОК по всему российскому Интернету разошлась жестокая, но правдивая карикатура – пасторальная фотография переулков Сочи и подпись: «Халупы покрашены, окурки собраны – 12 миллиардов долларов освоены!».
Карикатура наглядно отображает ту горькую правду, которую прекрасно понимают все – от первых лиц государства до последнего бомжа. Деньги, отпущенные на Олимпийские игры, действительно будут «освоены». Уже сейчас за доступ к олимпийскому пирогу среди чиновников всех уровней началась настоящая драка – исключением не стали даже отдельные министры. В условиях полнейшей бесконтрольности и безнаказанности, которые в период президентства Путина приняли неслыханные доселе масштабы, шанс «встать» на олимпийские финансовые потоки гарантирует скорое и безболезненное обогащение – причём в объёмах, перед которыми меркнут доходы разного рода «Транснефтей» и прочих прикормленных компаний. Всем понятно, что заявленные $ 12 млрд на строительство «зимнего Сочи» очень быстро превратятся в 120, а то и в 240, – что для любого экономически образованного человека означает только одно. Сначала подскочат цены, затем будут окончательно «реструктуризованы» (в смысле перекрыты) все социальные программы, затем от безденежья взвоют бюджетники, а потом – чем чёрт не шутит? – будет пущен под нож и так называемый Стабилизационный фонд.
Однозначно будут урезаны и те программы, которые были направлены на развитие регионов. Все жалкие попытки разного рода грефов и мироновых уже пошли прахом, так как деньги на развитие регионов могли отпускаться только в ситуации, когда этих самых денег просто уже некуда девать. В ситуации же с сочинской Олимпиадой деньги очень даже будет куда девать – а потому регионам их не видать как своих ушей. Самое грустное и смешное одновременно – что, как обычно, происходить этот процесс строительства глиняного колосса будет под всеобщее одобрение всего населения нашей благословенной Родины – за исключением, может быть, пары-тройки тех закоренелых либералов, которые всегда против. Остальная Россия будет рукоплескать Путину и спортсменам-олимпийцам и мужественно не видеть очевидного. Того, что сусальным золотом решено подпитать лучшие сусала страны…
Наметилась угроза хэппи-энда…
Глянем внимательнее на озвученные устроителями Игр-2014 цифры. Ядром проекта «Олимпиада-2014 в Сочи» является Федеральная целевая программа «Развитие города Сочи как горно-климатического курорта (2006– 2014 годы)». Общий объём её финансирования – 313,887 млрд руб. (из федерального бюджета – 185,822 млрд руб., из бюджета Краснодарского края – 4,611 млрд руб., из городского бюджета Сочи – 4,624 млрд руб., 118,83 млрд руб. – из внебюджетных источников). Объём денег – беспрецендентный. Для сравнения, на развитие Татарстана на шесть лет (до 2006 года) привлекалось около 330 млрд руб., но из федерального бюджета требовалась только пятая часть от этой суммы. А Казань с окрестностями, заметим, – очень богатый регион, являющийся одним из доноров бюджета страны. Даже несмотря на придуманную на пустом месте сказку про «Тысячелетие Казани», денежные потоки были всё-таки не такими эпохальными.
Идём дальше. Отвечать за строительство объектов в рамках Программы будет Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой). Заместителем руководителя этой организации является Владимир Коган, лично знакомый с Владимиром Путиным и оставивший ради такого важного дела пост президента ЗАО «Банкирский дом Санкт-Петербург». Известно, что контроль за финансированием масштабного строительства сложен, особенно нелегко его вести в трудных природно-климатических условиях, таких как в Сочи с его горами. А о способностях Владимира Когана и других руководителей Росстроя «осваивать» бюджет говорят места их предыдущей работы. Коган ранее работал генеральным директором ФКП «Северо-Западная дирекция Гос- строя России», где строил ту самую питерскую дамбу, в которую с 1979 года «зарыли» более 30 млрд руб., закончив объект только на 70 %. Примечательно, что другой замруководителя Росстроя – Анатолий Попов – в 2001 году был назначен генеральным директором федерального казённого предприятия «Дирекция по строительно-восстановительным работам в Чеченской Республике». Как в те годы «восстанавливалась» Чечня, все прекрасно помнят, так что комментарии, как говорится, излишни...
Координировать всю работу по превращению Сочи в престижный курорт будет управляющая компания (УК), которую выберут на конкурсе. Она будет размещать строительные заказы на торгах, следить за ходом работ, оценивать результативность Программы и даже проводить строительный надзор. Хоть убейте, но не помню ни одного случая, чтобы для реализации федеральной целевой программы привлекалась управляющая компания. И хотя формально программа развития Сочи не считается национальным проектом, однако по бюджету и уровню кураторов смахивает именно на него. Вероятные мотивы власти затевать всё это кроются, скорее всего, в другом. Олимпиада – прикрытие для строительства, под которое можно списать из бюджета крупное финансирование.
Заниматься зимними видами спорта в субтропиках дорого обойдётся российским властям. Даже на Красной Поляне «приличный» снег держится от силы три месяца. Всё остальное время зимние условия там придётся поддерживать с помощью «снежных пушек». В остальных окрестностях Сочи к помощи новых технологий придётся прибегать круглогодично. То есть морозить санно-бобслейные трассы, делать искусственную лыжню, обсыпать снегом трамплины и тратить уйму электроэнергии на ледовые арены.
Наибольшие затраты в «олимпийской» Программе посвящены не спортивным объектам, а транспортной инфраструктуре – на неё выделено свыше 100 млрд руб. Только в дороги планируется вложить более $ 1,9 млрд (50 млрд руб.). Из более чем 180 млрд руб., выделенных федеральным бюджетом на Олимпиаду, сооружение собственно спортивных объектов потребует только 11,7 млрд руб. Всё остальное уйдёт на две Олимпийские деревни, 200 км новых автомобильных и железных дорог, а также на сооружение современного терминала аэропорта, способного принять четыре миллиона пассажиров в год. Однако все как-то тихо забывают, что много проблем создаёт строительство новой взлётной полосы аэропорта. На неё ещё нет проекта, не определены технические решения и нет экологической экспертизы, а строительство уже началось. Спрашивается, что там тогда строят?
Олимпийские игры в городе – это не так радостно, как пытается представить пропаганда и представляют жители городов, где Игр ещё не было. Задолго до Олимпиады в Турине условия жизни в городе резко ухудшились из-за интенсивного строительства. Пекин примет Игры только в 2008 году, а миллиардные убытки стали очевидны уже сейчас.
Сумма денег, которую Россия планирует потратить на Сочи-2014, – беспрецедентный случай. За такие суммы зимние олимпиады ещё никто не организовывал. Проведение Игр в японском Нагано обошлось государству и компаниям в $ 2 млрд, в американском Солт-Лейк- Сити – в $ 1,3 млрд, а в итальянском Турине – в 2,7 млрд евро.
Возможность окупить средства, затраченные на Олимпиаду, – миф. Греция, затратив на подготовку и проведение Игр-2004 около $ 12 млрд, смогла выручить... менее двух. Так что аргумент «игры сулят экономический расцвет столице Олимпиады» в большинстве случаев не оправдывается.
Ещё один интересный факт. В рамках Программы построят 10 крупных объектов связи и потратят на них 15 млрд руб. Только один проект (сеть подвижной радиосвязи стандарта «Тетра») обойдётся в 900 млн руб. Похоже, что стоимость этого проекта в Программе завышена в 10 раз. В объявлении о тендере на одном из отраслевых сайтов говорится: «Предмет тендера: Лот № 301. Начальная/максимальная цена контракта – 89149 тыс. руб.». Это даёт основания подозревать, что и по другим статьям в Программе даны завышенные суммы...
Досыта примечательности…
Вообще, всё пока идёт к тому, что Сочи хотят превратить в сверхдорогой курорт. К примеру, новогодний абонемент на катание в Красной Поляне уже сейчас самый дорогой в Европе. Шесть новогодних дней стоят ? 253 (при общей длине трасс в 20 км). Для сравнения: шести- дневный ски-пасс на всю зону катания «Три долины» во Франции (600 км трасс) в это же время будет стоить ? 215, а ски-пасс в зоне катания Portes du Soleil (Франция-Швейцария, 650 км трасс) – ? 184. Но ведь такого количества богатых туристов, способных заполнить построенные к Олимпиаде гостиницы и горнолыжные трассы после её окончания, не существует в природе, и все это прекрасно понимают. Довод наших радетелей про море тоже глуповат. Российское черноморское побережье лежит далеко в стороне от транспортных морских артерий, и совершать круизы в замкнутом Чёрном море – занятие для богачей малопривлекательное.
А самый весомый аргумент о том, что Олимпиада поднимает доходы того города, в котором проводится, разбивается в пыль анализом последствий предыдущих Игр. Например, анализ, проведённый экономистами Атланты, показывает, что проведённая там в 1996 году Олимпиада практически ничего не дала городу в долгосрочной перспективе, в том числе и с точки зрения занятости. Сходным образом никакого положительного эффекта на занятость не оказали и Игры-1972 в Мюнхене. К подобным выводам пришли и экономисты, изучавшие влияние олимпиад на рынок труда в Северной Америке в целом и в Солт-Лейк-Сити (Олимпиада-2002) в частности. Более того, в регионах, где нет избытка дешёвой рабочей силы (то есть массовой безработицы), олимпийское строительство означает, что работников приходится «перекупать» из других отраслей, что наносит существенные убытки местному бизнесу.
Моделирование влияния Олимпиады-2000 в Сиднее на экономику данного австралийского штата (Новый Южный Уэльс) дало весьма скромные 0,36 % прироста ВРП в год: это, конечно, лучше, чем ничего, но об экономическом прорыве говорить не приходится. К скептическим выводам приходят и экономисты, анализировавшие предстоящую Олимпиаду-2010 в Ванкувере. Подсчёты эти интересны тем, что авторы пытаются не сваливать все «олимпийские» объекты в кучу, а выделить те, издержки и выгоды которых действительно можно связывать с Олимпиадой.
В частности, авторы делят все инфраструктурные издержки, на которые обычно приходится львиная доля расходов, на четыре категории:
1) объекты, которые были бы построены и без Олимпиады, – их в расчётах учитывать не стоит;
2) объекты, которые не стоило строить, если бы не игры, – здесь и издержки и выгода являются полностью «олимпийскими»;
3) объекты, которые были бы построены в любом случае, но, возможно, имели бы иной масштаб, дизайн, устройство и т. д., – здесь надо внимательно считать связанные с этими изменениями издержки;
4) объекты, которые нужны в любом случае, но которые без игр могли бы и не построить (как многие из инфраструктурных объектов в Сочи).
Если следовать такой методологии, издержки Ванкувера-2010 даже при самых оптимистических подсчётах превышают экономическую отдачу.
Не способны сделать олимпиады экономически эффективными даже такие нетривиальные финансовые приёмы, как попытка выразить в долларах «национальную гордость» и «чувство глубокого удовлетворения», которые испытывают «хозяева» Игр. Тем более сложно подсчитать экономическую отдачу от будущей Олимпиады, ведь государственные инфраструктурные проекты обычно обходятся заметно дороже своей первоначальной сметы. Реальная стоимость проекта ощутимо превышает сметную в 90 % случаев. Едва ли стоит надеяться, что Россия окажется здесь исключением.
Разумеется, предлагаемые многочисленными экономистами методики подсчёта экономической отдачи от олимпиад весьма спорны, а то и вовсе носят очевидно экзотический характер. Но это, собственно, и следует иметь в виду жителям Сочи и Краснодарского края, слушая очередные рассуждения о будущем экономическом буме у них под боком: любые предлагаемые им прогнозы – не более чем сознательное жонглирование цифрами, исполняемое материально заинтересованными в этом людьми…
See-you-минутно…
Так кто же окажется в выигрыше? Такой массированный приток инвестиций пойдёт на пользу различным предприятиям. Среди отраслей строительства и связи выиграет «Бамтоннельстрой». Именно эта компания занимается строительством тоннелей для РЖД и Минтранса в Краснодарском крае и Туапсинском районе. Выиграют от проведения Олимпиады и две крупнейшие металлургические компании – «Евразхолдинг» и «Мечел». Расширение сети железных дорог принесёт заказ на рельсы для «Евраза», а строительство новых объектов принесёт доходы поставщику арматуры «Мечелу». Крупные цементные холдинги, такие как «Евро-Цемент» и «Себряковцемент», естественно, тоже не останутся внакладе. Ведь не секрет, что за последний год цены на металл и цемент уже прилично взлетели в ЮФО. И останавливаться не собираются. В выигрыше также окажутся региональные транспортные, строительные, энергетические и девелоперские компании. Да и сельхозпроизводители (особенно производители зерна) весьма неплохо заработают на подъёме цен, который нас ожидает ещё неоднократно в ближайшие годы. Так что ловите шанс, господа! У вас есть очередная «чековая приватизация», и можно вклиниться в стройные ряды будущих миллиардеров уже прямо сейчас. «See-you-минутно», как говорится… ]§[
- 2 просмотра