[ ЕСНовидение ]

Ну вот он и наступил, год 2007-й, который должен стать испытательным плацдармом для нового руководства Дагестана как в политическом, так и в экономическом плане. В 2007 год республика вступила с самым лучшим, по словам президента РД Муху Алиева, бюджетом. От того, как будет исполняться новый бюджет, понадобится ли его корректировка как в ту, так и в другую сторону, во многом зависит экономическая перспектива развития Дагестана. «Черновик» не раз обращался к вопросам формирования республиканского бюджета на 2007 год. Хотя в начале года ещё рано делать какие-либо прогнозы, всё же рискнём высказать несколько своих предположений по реализации бюджетной политики в республике. Все на НДФЛ! Согласно ст. 56 Налогового кодекса РФ, в бюджеты субъектов Российской Федерации в полном объёме подлежат зачислению налоговые доходы от следующих региональных налогов: налога на имущество организаций; налога на игорный бизнес; транспортного налога. Следовательно, именно на эти позиции следовало бы, по логике, обратить основное внимание при составлении бюджета. Игорный бизнес в Дагестане ушёл в подполье, а в связи с принятием Госдумой нового закона, согласно которому в стране уже определены территории, где будет разрешено размещать игорные заведения, налог на игорный бизнес рассматривать как источник пополнения доходной части республиканского бюджета не следует.

Остаются два главных налога и источника пополнения республиканского бюджета – налог на имущество организаций и транспортный налог. 2373 рубля. (Хотя статья 133 Трудового кодекса РФ гласит, что МРОТ не может быть меньше прожиточного минимума, однако федерального закона, который установил бы порядок введения МРОТ на уровне прожиточного минимума, до сих пор нет.) «Не захочешь – возникнут проблемы», – намекнул налоговый инспектор, ссылаясь на тайное указание руководства. Намерения вроде благие – бороться с «зарплатами в конвертах», легализовать «серый» рынок и т. п. Что же получаем на самом деле? В Дагестане зарегистрировано около 30 тысяч индивидуальных предпринимателей. Допустим, что все они до сих пор указывали у наёмных работников зарплату по официально разрешённому минимуму – 1100 рублей. По нашим расчётам, «легализованных» работников, которые трудятся у предпринимателей, около 40 тысяч. При зарплате в 3 тысячи рублей увеличение части НДФЛ, подлежащей уплате в республиканский бюджет, составит 173 рубля с человека. Умножаем на 40 тыс. – и получаем цифру 83 млн рублей в год. И весь сыр-бор вокруг этих цифр? (К примеру, в бюджете РД на 2007 год только на финансирование периодических изданий, учреждённых органами законодательной и исполнительной власти, предусмотрено u1086 около 90 млн рублей!)

Почему у нас никто не задумывается, что вынуждает предпринимателей указывать только минимальную заработную плату, экономя на НДФЛ и едином социальном налоге (ЕСН), который составляет 26 %? Первоследственная причина – это недобросовестная конкуренция со стороны различных государственных учреждений и предприятий, получающих бюджетные дотации. Ни один предприниматель никогда не станет реализовывать продукцию или услугу ниже определённой точки убыточности: тогда весь бизнес просто теряет смысл. Чтобы хоть как-нибудь снизить себестоимость продукции, бизнесмен вынужден занижать в официальной отчётности заработную плату своих работников и тем [самым уменьшать (а иногда и вовсе отказываться) от выплаты НДФЛ и ЕСН.

При такой ситуации никакого роста экономики не происходит, а бизнес всё глубже уходит в подполье. Чтобы добиться эффективности экономики, следует стимулировать предпринимателя, уменьшая налоги на результат экономической деятельности, а не наоборот, как происходит сейчас. Кроме того, пришла пора избавиться от поддержки неэффективных государственных предприятий. Поступления от НДФЛ в бюджет РД могли бы составить, по нашим расчётам, не менее 5 млрд рублей (исходя из количества занятого в экономике трудоспособного населения Дагестана – 900 тысяч человек, при среднегодовой зарплате в 4395 рублей в месяц). Но «легализация» бизнеса и рост поступления налогов, в том числе НДФЛ и ЕСН, наступит только в том случае, если устранить с рынка субсидируемые из бюджета госучреждения и создать условия для честной конкуренции. Посчитать и обсчитать

За счёт чего тогда следует пополнять доходную часть республиканского бюджета? По нашему мнению, в разы пополнить республиканский бюджет могут налог на имущество организаций и транспортный налог. И только при соблюдении тех условий, о которых было сказано выше, в тройку главных бюджетных доходных составляющих войдёт и НДФЛ (см. табл).

Налог на имущество организаций во всех регионах страны является основной составляющей пополнения местных бюджетов.

В бюджете РД на 2007 год предусматривается со брать в виде налога на имущество организаций около 600 млн рублей. Но, как нам кажется, эта цифра может быть выше, по крайней мере, в 10 раз. За счёт чего? Пока ещё в республике отсутствует механизм рыночной оценки стоимости имущества предприятий. В результате мы имеем смехотворные цифры.

К примеру, кто и по какой методике оценивал имущество ОАО «Дагестанрегионгаз», официальная стоимость которого составляет всего 5,7 млн рублей, или ОАО «Махачкалинский винзавод», оценённого в 14,2 млн рублей? Таких предприятий в республике сотни. По результатам проверки, которую проводила Счётная палата РД, нарушения при оценке имущества были выявлены в ГУПе «Даггосснаб», МУПе «Махачкалинские горэлектросети» и ряде других предприятий. Стоимость всех основных фондов Дагестана составляет около 283 млрд рублей. Умножаем эту цифру на налоговую ставку 2,2 % и получаем более 6 млрд рублей! Вот где надо искать источники пополнения доходной части бюджета. И кто у нас в руководстве посчитал, что 2,2 процента для Дагестана – это слишком много, в результате чего ставку снизили до 2 процентов?

В полной мере ситуацией с оценкой имущества предприятий, похоже, не владеет в республике никто. На осенних слушаниях по бюджету-2007 бывший председатель комитета по бюджету, финансам и налогам Народного Собрания РД Джапарбег Шамхалов осторожно озвучивал цифру в 1 млрд рублей, которую, по его мнению, вполне возможно собрать в виде налога на имущество предприятий, потом, словно испугавшись чего-то, порешили оставить около 600 миллионов.

Более конкретных результатов можно добиться уже в текущем году. Для этого нужно немедленно начать инвентаризацию и переоценку имущества всех предприятий. После того как комиссия, в которую должны, по нашему мнению, войти независимые оценщики, работники Контрольно-финансового управления президента РД, специалисты Минэкономики, других ведомств, проведёт работу по переоценке имущества, в конечном результате будет выявлена реальная, а не по результатам непонятных статистических данных, картина по стоимости имущества всех республиканских предприятий. Только тогда можно будет говорить о конкретных цифрах по сбору налога. Руководителей тех предприятий, где будет выявлена заниженная стоимость имущества, следует обязать погасить образовавшуюся задолженность, можно и путём реструктуризации. В противном случае – привлекать к уголовной ответственности за уклонение от уплаты налогов.

Почему этого не делается до сих пор? Ведь уже сейчас статья 40 Налогового кодекса РФ предоставляет налоговым инспекциям возможность контроля цен для целей определения налогооблагаемой базы: «Когда цены товаров, работ или услуг, применённые сторонами сделки, отклоняются в сторону повышения или в сторону понижения более чем на 20 процентов от рыночной цены идентичных (однородных) товаров (работ или услуг), налоговый орган вправе вынести мотивированное решение о доначислении налога и пени, рассчитанных таким образом, как если бы результаты этой сделки были оценены исходя из применения рыночных цен на соответствующие товары, работы или услуги». Сколько колёс?

С транспортным налогом дела обстоят ещё хуже. Средства по транспортному налогу, подлежащие уплате в бюджет РД, определяются по всем транспортным средствам, имеющим место нахождения на территории республики.

На 2007 год практически не заложен рост налоговых доходов u1087 по данному виду налога. В то же время Счётная палата РД по результатам проверки полноты и своевременности поступления в республиканский бюджет РД транспортного налога прогнозировала на 2006 год поступления в размере 126128 тыс. рублей.

Только за 2004–2005 гг. недопоступление в республиканский бюджет от транспортного налога составило около 88 млн рублей. До сих пор в Дагестане нет единой цифры по количеству зарегистрированных в республике транспортных средств. ГИБДД представляет одни данные, налоговые органы – совершенно другие. Так, формирование бюджета на прошлый год осуществлялось исходя из транспортных средств, подлежащих налогообложению, в количестве 151691 единиц. Управление ГИБДД МВД РД, занимающееся регистрацией наземных транспортных средств, называет цифру в 199972 единицы, или более чем на 48 тысяч больше. По иномаркам вообще странная ситуация: у налоговиков состояло на учёте 3459 единиц, тогда как ГИБДД считает, что таких автомобилей 24413, или более чем в 7 раз! Однако и эти цифры нам кажутся заниженными. Одних маршрутных такси только в Махачкале около 7 тысяч, по всему Дагестану их около 12 тысяч. И что, остаётся всего около 8 тысяч автомобилей на всю республику?

Нет никаких сведений о поступлении доходов в бюджет от уплаты транспортного налога от водных и воздушных транспортных средств. Располагают ли налоговые органы информацией, сколько в 2006 году поступило в республиканский бюджет доходов от уплаты транспортного налога от «Авиалиний Дагестана», располагающих парком самолётов, махачкалинских морского и торгового портов? Постскриптум

Экономика тесно переплетается с политикой. Кто владельцы большинства предприятий, которые не уплачивают налог с имущества или занизили его стоимость до смешных пределов? Это главы администраций, республикан? ские и муниципальные чиновники, которым имущество досталось за бесценок по результатам торгов на иктивных аукционах.

Эти люди не способны эффективно распоряжаться собственностью. Если за такое имущество не платятся налоги, то, естественно, их хозяевам всё равно, что располагается на территории – продуктовый рынок или ряд общественных туалетов. Рыночная оценка имущества предприятий и вменение в обязанность сполна уплачивать налоги заставит бездарных руководителей избавляться от такой собственности, которая не приносит прибыли, а еже годно приходится уплачивать за неё налоги.

Пока что ещё в Дагестане достаточно владельцев «заводов, газет, пароходов», скупивших за бесценок или по случаю большое количество производственных объектов, которые или вовсе не используются, или используются неэффективно. Настоящий хозяин заинтересован в росте производства: если он платит налог на имущество, то это подстёгивает его к увеличению прибыли, дабы покрыть затраты. Пока государство поддерживает неэффективно работающие ГУПы и МУПы, нормальной экономики у нас не будет, так как никакой предприниматель не сможет конкурировать в ущерб своей прибыли с такими УПами, которые, получая бесконечные финансовые дотации из бюджета, создают недобросовестную конкуренцию. Из-за этого предпринимателям и приходится идти на всяческие нарушения и сокрытие доходов. И только если решить эту проблему, предприниматель легализует свой бизнес, станет выплачивать «белую» зарплату, НДФЛ, ЕСН, и тогда наш 5?миллиардный прогноз по НДФЛ – не из области фантастики.

В начале года принято делать прогнозы. Хотелось бы верить, что темпы роста собственных доходов в бюджет РД сохранятся. Но первый квартал, скорее всего, не принесёт ощутимых результатов. Только после мартовских выборов экономика со свежими силами или решительно двинется вперёд, или задохнётся от бессилия что-либо изменить. Подождём? ]§[