В здании НС РД на заседании президиума дагестанского парламента в среду, 27 сентября, разгорелись нешуточные страсти, связанные с обсуждением проекта Закона РД «О выборах депутатов НС РД». Документ, определяющий, каким должен быть парламент республики следующие четыре года, был внесён в порядке законодательной инициативы Избирательной комиссией РД. Проект закона определяет, что количество депутатов теперь будет не 121, как раньше, а 72, и избираться они будут не по одномандатным округам, а целиком по партийным спискам, т. е. «по республиканскому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за республиканские списки кандидатов в депутаты».
О конкуренции
Другие проекты закона (а по нашим сведениям, их было не меньше четырёх), которые видели парламент РД немного иным: избирающимся наполовину по одномандатным округам и по партийным спискам, отличающимся количеством не только депутатов, но и избирательных округов и т. п., президиумом почему-то не рассматривались…
Сама работа президиума НС РД началась с того, что в зал с опозданием – демонстративно – вошла группа депутатов, которых некоторые наблюдатели причисляют к сторонникам махачкалинского мэра Саида Амирова. Галина Арнаутова, Гасен Балатов, Ферезулла Кахриманов, Юрий Латков, Надежда Малачиханова, Баганд Магомедов, возглавляемые Перзият Багандовой, вошли с пятиминутным опозданием. Сидевший во главе стола спикер НС РД Магомедсалам Магомедов был вынужден приостановить свою презентационную речь, и лишь когда «Столичные» сели на другом конце длинного стола зала заседаний президиума, продолжил представление закона: «Очень важно, какие депутаты, какие движения в него (в НС РД. – Прим. ред.) попадут. От этого будут зависеть и жизнь республики, и жизнь парламента… Раньше на формирование парламента большое влияние оказывали национальные движения, фронты и т. д. Сегодня мы обсуждаем закон в «нулевом» чтении, завтра на сессии НС РД мы его будем обсуждать в первом чтении». Затем слово было передано «творцу» данного законопроекта председателю Избиркома РД Магомеду Халитову. Он рассказал основные положения закона: что такое избирательное объединение, как могут формироваться списки кандидатов, а также почему Избирком РД остановился на «проходном» 7-процентном барьере: «Так как в других субъектах РФ он установлен, то мы, руководствуясь этими соображениями и не только этими, предлагаем 7-процентный барьер. Хотя можно 1, 2 и 3-процентный устанавливать…». Но присутствующих больше волновали вопросы квотирования: представительство депутатов от конкретной территории. Халитов старательно объяснял, что квотирование было предусмотрено старым законодательством РФ. Переход на новые принципы выборов, т. е. уменьшение количества депутатов с 121 до 72, укрупнение избирательных округов и т. п. заставило отказаться от принципа квотирования.
Но ответ Халитова устроил не всех. Депутат Николай Покорский поинтересовался у руководителя ИК РД: «Не кажется ли вам, что, сокращая число депутатов НС РД, вводя 100-процентную партийность, вы ущемляете малые народы и представительство территорий?» («Абсолютно правильно!» – голос из числа «Столичных»). Халитов вновь начал объяснять положения проекта закона, но это не устроило вопрошавших. «Лукавит! Лукавит!» – донеслось из «Столичного» стана, а Покорский подытожил: «Значит, закон не надо принимать!»…
Примирить стороны попытался Магомедсалам Магомедов. Говоря о необходимости объединения нескольких муниципальных образований в один избирательный округ, он сказал о возможной конкуренции между ними. Вошедший в зал практически позже всех депутат НС РД Омар Омаров тоже решил высказать своё мнение и в разрез речи спикера стал говорить: «Должна быть конкуренция…». «Между районами не должна быть! Должна быть здоровая система выборов», – отреагировал спикер. «Почему? Именно через конкуренцию…» – начал было ректор классического вуза. «Я вас прошу, когда я говорю, вы меня не перебивайте. Потом я вам дам слово», – остановил Омарова завкафедрой экономического факультета и по совместительству спикер Магомедов. Затем последовали вопросы от «Столичных» депутатов. Их интересовали вопросы распределения мандатов, соотношения численности населения и количества этих самых мандатов в различных городах и районах. Тут же в ходе обсуждения стали проясняться контуры негласной договорённости «где-то в верхах», о которой мы писали ранее, согласно которой в НС РД основные места будут поделены между «Единой Россией», КПРФ и аграриями. Некоторые депутаты, неизвестно чем руководствуясь, в ходе обсуждения смело называли цифры процентов мест, которые займут те или иные партии в НС РД…
«Столичные» акцентировали внимание Халитова на том, как будут распределяться мандаты в таких крупных городах, как Махачкала, Дербент, Хасавюрт. Халитов отбивался от этих вопросов как мог, но, судя по выражениям лиц данных депутатов, он их не убедил.
Вышедший к трибуне ректор ДГУ Омар Омаров решил продолжить свои мысли о конкуренции, прерванные спикером: «Я не хочу, чтобы моё мнение рассматривалось, будто бы я иду против народа… Я хочу сказать о философских законах развития общества, природы… Конкуренция должна быть во всём: в бизнесе, в политике…». «…В образовании, Омар Алиевич!» – многозначительно добавил спикер НС РД Магомедов. Не комментируя высказывания коллеги по университету, Омаров продолжил говорить о преимуществах конкуренции, о том, что он против партийной системы и – за одномандатные. «Простые люди туда (в НС РД. – Прим. ред.) вряд ли попадут», – сокрушался самый простой ректор Дагестана…
…После прений заинтересованных сторон, представляющих различные политические группировки, президиум всё же решился рассмотреть законопроект на сессии НС РД. О языке общения
В четверг, 28 сентября, дагестанский парламент на своей 37 сессии рассматривал законопроекты, которые накопились за время депутатских каникул. Проекты Законов «Об Общественной палате РД», «О выборах депутатов НС РД», «Об образовании» и др. были рассмотрены практически в режиме нон-стоп.
По повестке дня одним из первых рассматривался законопроект «Об общественной палате РД». Его докладчик – депутат НС РД Суракат Асиятилов – рассказал присутствующим о том, что данный законопроект «является президентским» (т. е. Муху Алиева. – Прим. ред.), затем, немного отвлёкшись от темы и попросив депутатов НС РД поддержать инициативу чеченского парламента по выдвижению Президента РФ на третий срок, Асиятилов дал характеристики Общественной палате РД: «Она против воров, грабителей… Она должна служить народу в его связях с верхами, чиновниками». Причину таких связей с верхами Асиятилов пояснил следующим образом: «Так сложилось, что люди у нас должны заботиться сами о себе… Мы же должны проводить собрания умных, грамотных, знающих людей для того, чтобы пробудить в людях честность, гражданскую активность… Десятки людей сюда ходят – хотят попасть в Общественную палату. Там народ хочет видеть честных людей…». В конце своей речи, упомянув про такие общественные организации, как «Отечество» и «Гражданская инициатива», Суракат Асиятилов неожиданно выступил с либеральной идеей: «Нам нужно, чтобы политика была ориентирована на средний класс…».
Много споров вызвал проект закона «Об образовании». Докладчица – депутат НС РД Асият Алиева – изложила его суть, содокладчик – руководитель Роспотребнадзора Элеонора Омариева – отметила его важность, а депутат НС РД Гамидуллах Магомедов очень долго объяснял свою точку зрения. Его предложение обучать детей в мононациональных районах до 5 класса на родном языке, а потом на русском излагалось им с трибуны в течение долгого времени, пока спикер не попросил соблюдать регламент. В полемику по этому вопросу по очереди вступили Галина Арнаутова и Баганд Магомедов. Первая была противником обучения детей до 5 класса только на родном языке, а второй говорил, что так и надо: «Очень важная тема – родной язык! Мы даже готовим Закон «О языках». Выступил и президент РД: «Не надо в этом вопросе занимать крайних позиций. Здесь всё ясно… По крайней мере, было до сих пор. Русский язык – государственный. Вопросов на этот счёт быть не должно. У нас в 30-х годах был выбор: русский, турецкий или арабский. Мы сделали правильный выбор. Сейчас же у нас не только русский язык плохо преподают в школе, у нас все предметы плохо преподают. Надо детей лучше учить, родные языки надо изучать… У нас такие учителя, которые порой сами не знают, что преподают». Муху Алиев ещё долго говорил на тему родного, русского и иностранных языков, вспомнил цитаты из Расула Гамзатова, высказался, в общем, о культуре, чем в итоге и сорвал бурные аплодисменты…
Законопроект «О выборах депутатов НС РД» прошёл спокойно. Магомед Халитов рассказал про него всё, что знал, ответил на один-два незначительных вопроса и сел в зал. После принятия закона Муху Алиев вышел из зала, а за ним, не обращая внимания на продолжающуюся сессию, вышла добрая часть чиновников, депутатов и просто политиков. В результате сессия, на которой присутствовало не больше 91 депутата, оказалась под угрозой срыва – из-за отсутствия кворума; но, к счастью, этого не произошло… Комментарий «ЧК»
«Выигрывают не выборы, а подсчёт голосов» – именно эта мысль невольно приходит в голову, когда читаешь свежеиспечённый закон «О выборах в НС РД». Для подсчёта проходного балла необходимо количество «заработанных» партией голосов разделить на общее количество проголосовавших. Получаем пропорцию, или «частное», как говорится в законе. Пропорцию умножаем на 72 (количество мандатов) и получаем проходный (7%) или непроходной балл. «Проход» даёт как минимум 5 мандатов. Из них три мандата от каждой партии – это общереспубликанские списки. Кандидатуры в этих списках наверняка будут формироваться президентом РД. Остальные мандаты будут распределяться по региональным спискам. При этом каждая партия должна составить 53 списка на каждый избирательный участок (в Махачкале будут три участка). Интересы регионов при этом однозначно учитываются.
На партийном рынке РД задействованы три основных игрока: ЕдРо, КПРФ и аграрии. При этом по экспертным оценкам у Аграрной партии есть все шансы опередить КПРФ по количеству завоёванных мандатов. За право занять четвёртое призовое место, думается, будут бороться от «Жизни пенсионера за родину» до «Яблока» и «Патриотов России». ]§[
- 2 просмотра