20 февраля 2006 года НС РД на внеочередной сессии утвердило президентом республики своего бывшего руководителя Муху Алиева.
На следующий день электронные и печатные средства массовой информации оказались заполненными разнообразными аналитическими трудами, в которых, отдавая должное честности, интеллигентности, отстранённости от коррупционных скандалов и связей с криминально-этническими кланами нового лидера Дагестана, высказывались сомнения относительно его политической самостоятельности и дееспособности, ибо слишком выраженными представлялись связи с режимом «дедушки». 31 мая Муху Алиев отметил ровно 100 дней пребывания на посту первого в истории Страны гор президента. И будем откровенны: это время стало для общества временем определённых надежд и триумфа одного человека, до сей поры находившегося в тени бывшего председателя Госсовета РД Магомедали Магомедова. Общие задачи
21 февраля Алиев уже в ипостаси президента РД даёт телефонное интервью газете «Российская газета» с обозначением приоритетов собственной работы: всеохватывающая административная реформа и борьба с терроризмом, где «акцент должен быть сделан не на силовое подавление конкретных террористов, хотя и это важно, а на ликвидацию источников терроризма. Источники эти лежат зачастую в социально-экономической жизни».
30 марта на очередной сессии НС РД, выступая перед депутатами с посланием, Алиев ещё чётче и жёстче контурировал эти приоритеты. Тогда же были упомянуты и прочие негативные тенденции, сложившиеся в обществе за последние 15 лет. По мнению президента РД, «коррупция и взяточничество поразили практически все сферы жизни общества. Народ потерял веру в то, что можно решить какой-то вопрос без взятки, он как бы принял «правила» такой жизни. Дело дошло уже до того, что многие люди настолько привыкли к подобному положению, что фактически не осуждают взяточников». И в этом и в других выступлениях Алиева просматривались и просматриваются как аспекты открытой критики прошлой власти, так и аспекты намеченных кардинальных реформ. За словами пришла пора действий. Частные действия
Как и было обещано, началось всё с административных преобразований. 6 марта 2006 года выходит указ президента РД № 13 «О структуре исполнительной власти РД», после которого количество министерств уменьшается с 18 до 15. Под каток реформ попали Министерство транспорта, дорожного хозяйства и телекоммуникационных систем и Министерство промышленности и научно-технического развития (слились в Министерство промышленности, транспорта и связи), Министерство мелиорации и Министерство по делам туризма и молодежи (упразднены).
Сокращения коснулись и комитетов: их количество уменьшилось наполовину. Произошли также кадровые ротации. Пост министра экономики занял Сергей Пинхасов, Рапи Абакаров заменил собственного патрона Умалата Насрудинова в министерстве сельского хозяйства и продовольствия, Алексей Гасанов стал министром образования, науки и молодёжной политики, министром строительства и архитектуры назначили Алима Бабаева, а Михаила Гашимова – министром имущественных и земельных отношений.
Если на совершение «кадровой революции» у нового лидера республики ушло около месяца, то поиск путей для стабилизации социально-экономического положения продолжается и поныне. В начале апреля Алиев поставил своеобразный ультиматум руководству фискальных служб: или собираете налоги в должном объёме, или распрощаетесь с креслами. А 28 апреля он подписывает указ «Об образовании республиканской Межведомственной комиссии по увеличению доходной части консолидированного бюджета РД, развитию налогооблагаемой базы и проведению мероприятий по легализации «теневой зарплаты». Руководителем комиссии назначается премьер-министр РД Шамиль Зайналов. В её состав вошли заместители самого Зайналова, министры, руководители правоохранительных и прочих органов.
17 мая президент РД проводит совещание с начальниками федеральных и республиканских контрольно-надзорных органов по вопросу координации их деятельности и упорядочения проверок, проводимых на предприятиях и организациях. Алиев не забывал и про внешние факторы, могущие, по его мнению, стабилизировать экономическую обстановку в республике. Только в апреле-мае состоялись встречи с дагестанскими и итальянскими бизнесменами, первым заместителем президента правления ОАО «Внешторгбанк РФ» Александром Гоголевым и министром экономического развития и торговли РФ Германом Грефом. На встречах речь в основном шла об адресных федеральных и частных инвестициях в местную промышленность и сельское хозяйство. И в дальнейшем рефреном шли такие же встречи, указы и совещания. Просто статистика
Вскоре появились ожидаемые результаты: к примеру, собираемость налогов увеличилась в разы. Нисколько не оспаривая значимость первых шагов президента РД, хочется высказать и собственные мысли по теме. Административную реформу, по-моему, необходимо довести до логического конца. Не секрет, что при дотируемом более чем на 90% бюджете Дагестан имеет непомерно раздутый административно-управленческий аппарат. Достаточно сказать, что количество депутатов в НС, министерств, различных комитетов и просто сановников даже после идущих и намеченных перемен иногда не имеет аналогов не только на Северном Кавказе, но и во всей России.
В частности, в Стране гор на одного чиновника приходится в среднем 645 граждан, а в соседней Ростовской области, намного более экономически благополучной, данный показатель равен 2392! В Дагестане после реорганизации функционируют 15 министерств, на всю Россию при 145-миллионном населении приходится 16 министерств. У нас имеется ещё десяток синекурствующих министерств и комитетов, ликвидация которых пойдёт только на пользу обществу. Кому вообще нужен Совет безопасности РД и ему подобные образования? Целесообразно ли наличие министерств жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры, по нацполитике, информации и внешним связям (вдобавок ко всему, данный, мягко выражаясь, малоэффективный эклектический орган ныне отвечает и за религию) и т. д.? Почему до сей поры не объединены Министерство труда и соцразвития и Министерство здравоохранения?
Количественная диспропорция с Центром в республике представлена даже на уровне отдельных вспомогательных структур. К примеру, премьер-министр Страны гор имеет 4 вице-премьера (было 7), Михаил Фрадков обходится одним. Зачем Зайналову нужно такое количество заместителей? Оптимальным представляется наличие 1 (максимум 2-х) вице-премьера, персонифицированное в лице того же Низами Казиева. Кстати, он безболезненно и профессионально мог бы исполнять и обязанности нынешнего госсекретаря РД (пост «свадебного генерала», не имеющий аналогов в России, с 5 апреля 2006 года занимает бывший заместитель председателя Госсовета РД Такибат Махмудова), отвечающего за организационные и протокольные мероприятия президента РД.
Кроме того, в подчинении каждого дагестанского министра в среднем находится от 2 (Министерство строительства и архитектуры) до 9 заместителей (Министерство по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий). В федеральных учреждениях данный показатель равен 1–2 персонам. Дурной пример поистине заразителен: на периферии ныне стали появляться районы с двумя (!) главами (глава администрации и МО), которые тоже заимели от 2 до 6 заместителей. И чем же занята такая армада чиновников? Только не созидательным трудом. Дело даже не в немалых деньгах налогоплательщиков, идущих на содержание бюрократического истеблишмента. Основная проблема заключается в том, что все негативные проявления сегодняшнего общественно-политического бытия напрямую связаны с действиями или бездействиями властьпредержащих. Коррумпированность, клановость, непрофессионализм, активное участие в «теневой» экономике, переориентация бюджетного потока на удовлетворение частных запросов, криминализация всего и вся – вот плоды их функционирования.
Небесспорны и проводимые кадровые ротации. Хотя лейтмотивом всех выступлений Алиева является желание привлечь в управленческие структуры «молодых и чистых в нравственном отношении людей, которые определяли бы завтрашний и послезавтрашний день страны», складывается небезосновательное впечатление, что реформы имеют под собой фундамент частных пристрастий и антипатий одного Алиева. Если относительно не столь уж и молодых Гасанова и Гашимова информированные люди говорят как об удачном выборе президента РД, то кандидатуры Пинхасова, Абакарова и Бабаева вызывают больше вопросов, чем ответов. Особенно это касается последнего. Бабаев в последние 5 лет занимал должность заместителя главы администрации Дербента. Одним из его «достижений» здесь является активное участие в незаконных экспериментах по «уплотнению» жилого фонда города.
Может, это ошибочное мнение, но конечной целью административных реорганизаций является не только повышение профессионального и морального статуса чиновничества, но и сокращение расходных статей текущего бюджета. В наших же условиях идущие процессы сплошь и рядом сводятся к простой «перемене мест слагаемых». В частности, бывший Комитет по делам религий при правительстве РД почти в полном составе перешёл под крыло Министерства по нацполитике, информации и внешним связям. Новообразовавшееся Министерство культуры и туризма возглавила руководитель только что упразднённого Министерства по делам молодёжи и туризма Зумруд Сулейманова. Кому как, а лично мне она знакома лишь выбиванием финансовых средств под проект возрождения кала-корейшского историко-архитектурного комплекса. Негусто для человека, которому передали в руки бразды правления и культурой, и туризмом.
Хотелось надеяться, что проблема этих самых расходных статей бюджета найдёт должное место в новом законе «О правительстве РД». Напрасные иллюзии: status quo сохранён, ибо принятый в апреле нынешнего года проект закона, по сути, дублирует уже имеющийся, ключевым недостатком которого являлась финансовая неконкретность, т. е. в нём не указан количественный и денежный лимит на содержание чиновничества, что в какой-то мере могло бы сдержать его неуёмный рост. Перестройка в экономической сфере
Сейчас же самое главное для Алиева (соответственно, и для будущего республики) – определение ближайших и отдалённых социально-экономических приоритетов, совершение своеобразной «экономической революции». Исходя из практических деяний президента РД, можно сделать вывод, что сегмент реформирования экономики для него на данный момент ограничен пополнением доходной части бюджета через строгую командно-административную регламентацию использования бюджетных средств и поиск дополнительных источников для роста налогооблагаемой базы. Такое видение экономических реформ в наших весьма специфических условиях эффективно лишь в рамках краткосрочных проектов. А для превращения республики в «донора», коей она была ещё лет 15 назад, для обеспечения прорыва вперёд, повышения благосостояния и обеспечения занятости населения и т. д. необходимо смещение акцентов вообще в иные плоскости.
Вначале констатация отдельных фактов. В Дагестане в бытность СССР существовала своя довольно-таки мощная промышленная и иная инфраструктура. Сегодня ничего нет: произошла приватизация. Притом общенародное достояние распределялось кулуарно и незаконными методами, с участием узкого круга заранее отфильтрованных лиц. Свою долю за чисто символическую стоимость получили или сами чиновники, или их родственники, земляки, знакомые и подобная клиентура. В качестве только одного образца можно привести закрытые торги по продаже имущества ООО «Ремонтный» завода «Махачкалинский». Было заявлено всего два покупателя: победитель приобрёл 20%-ный имущественный пай за смехотворную сумму в 285 тысяч рублей. И таких экстраординарных торгов по республике сотни и сотни. Само собой разумеется, сейчас вопрос не стоит о полной реприватизации. Если приватизированное (даже нелегитимно) предприятие приносит стабильный доход, не паразитирует на государственном бюджете, обеспечивает работой людей и аккуратно платит налоги, пусть себе функционирует и дальше. Но в Дагестане, насколько я проинформирован, таковых предприятий вообще нет. Мечты и реальность
20 мая 2006 года в Кизлярском районе высаживается целый десант чиновничества во главе с Алиевым. Происходит знакомство с работой так называемого «образцово-показательного животноводческого комплекса ООО «Агрофирма «Молочник» и АПК «Кизлярагрокомплекс». Высоким гостям при дальнейших «разборах полётов» было предложено брать пример с ООО и АПК. Правда, тут есть одно «но», которое портит столь идиллическую картину. Злые языки утверждают, что первоисточники процветания ООО и АПК лежали в плоскости родственных отношений их руководства с прежним лидером республики, что в своё время способствовало обильным финансовым вливаниям из республиканского бюджета. Эти же языки говорят, что успех абсолютно всех «китов» дагестанской экономики ныне объясняется схожими причинами. Также они твердят, что весь политический бомонд республики тысячами видимых и невидимых нитей связан с псевдопреуспевающим бизнес-сообществом.
И в такой обстановке трудно вообразить эффективность функционирования, допустим, вышеописанной Межведомственной комиссии «по увеличению доходной части консолидированного бюджета, развитию налогооблагаемой базы и проведению мероприятий по легализации «теневой зарплаты». Ведь она, кроме прочего, обязана проверять расходование бюджетных средств, проводить учёт и регистрацию личного имущества граждан, анализировать деятельность убыточных предприятий и т. д. А ознакомление с поимённым списком членов комиссии поневоле наводит на нехорошие ассоциации, типа: «пустили козлов в огород с капустой» или «волков в отару овец». Притом нет абсолютно никаких сомнений в востребованности комиссии, но её состав надо полностью обновить: оптимальным выглядит вариант с приглашением честных профессионалов со стороны. Впрочем, потенциал «варягов» с таким же успехом мог бы быть использован и в прочих сферах. Но в любом случае необходимо принять незамедлительные меры по отделению бизнеса от власти.
Президент РД в своих интервью неоднократно подчёркивал, что республике должны помочь немалые интеллектуальные и материальные ресурсы диаспоры. Звучали мысли и о надобности создания благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса. Благие пожелания, к прискорбию, так и не претворённые в жизнь только вследствие того, что реформы отданы на откуп персонам, загнавшим Дагестан в пучину социально-экономического тупика. Как идёт такая реформа, например, в Махачкале – каждый мог лицезреть в тёплые весенние дни, когда администрация города делала (и делает) всё немыслимое для недопущения открытия частной автостанции «РДР». Уже который год длится конфликт, где по одну сторону стоит законное право любого гражданина на открытие собственного производства, по другую – наглое самодурство столичных чиновников. И победа пока остаётся за последними. Общество не возмущается, не слышны голоса оппозиции, интеллигенции и прессы, парализована прокуратура, а махачкалинская милиция, блокируя автостанцию, соучаствует в беззаконии. Не высказал своего отношения к происходящему и президент РД. Такова наша жизнь, но об этих и других проблемах речь пойдёт уже в следующем номере. ]§[
- 1 просмотр