Омбудсмен (от швед. ombudsman – представитель чьих-либо интересов, или, по-нашему, Уполномоченный по правам человека, – прим. ред.) – это должностное лицо, которое в соответствии с законом уполномочено контролировать деятельность правительственных учреждений, министерств и ведомств. (Большая Советская энциклопедия)
Законопроект «Об Уполномоченном по правам человека в РД», который был принят Народным Собранием в первом чтении, предполагает введение института омбудсменов и на территории нашей республики. Но так, как это у нас принято, в соответствии с политическими адатами Дагестана. Истоки и законы
Если вспомнить предысторию становления института Уполномоченного в нашей республике, то с удивлением можно обнаружить, что первый законопроект был внесён в Народное Собрание ещё 3 октября 2002 года Исалмагомедом Набиевым через Сайгидпашу Умаханова (который тогда являлся депутатом дагестанского парламента и обладал правом законодательной инициативы). С того времени этот законопроект пролежал без движения почти четыре года и на рассмотрение парламента в нарушение Регламента Народного Собрания вынесен не был…
Само же понятие «Уполномоченный по правам человека в РД» появилось в дагестанском законодательстве только с принятием новой редакции Конституции РД 10 июля 2003 года, но и тогда почему-то никаких подвижек в рассмотрении вопроса об омбудсмене сделано не было. Многочисленные и настойчивые требования депутата Сулаймана Уладиева позволили включить проект закона об Уполномоченном в план работы НС РД на 2005 год, но рассмотрение этого вопроса произошло в 2006.
Законопроект был внесён на рассмотрение НС РД, но только один, в редакции, предложенной Госсоветом РД, что, с точки зрения права, не совсем законно. Так как, согласно ст. 85 Регламента НС РД, «при внесении более одного проекта закона по одному и тому же вопросу Народное Собрание рассматривает их в ходе первого чтения одновременно и принимает решение, какой из них принять за основу для дальнейшей работы, что означает также отклонение другого законопроекта...» Другими словами, парламент был просто обязан рассмотреть на сессии два законопроекта и один из них (худший по содержанию) отклонить.
Законопроект Госсовета, рассмотренный на сессии НС РД, устанавливает, что Уполномоченным может быть лицо, достигшее возраста 35 лет, имеющее высшее юридическое образование и познания в области прав и свобод человека и гражданина и представленное на утверждение в должности Народному Собранию высшим должностным лицом республики, т. е. Председателем Госсовета РД, а в дальнейшем – президентом Дагестана.
«Оппозиционный» законопроект (не принятый к рассмотрению) определяет, что уполномоченным может быть лицо, достигшее 30-летнего возраста, имеющее высшее, но не обязательно юридическое образование: главное, чтобы у претендента были не только познания в области прав и свобод, но и опыт их защиты. Кроме того, «северный» закон значительно расширяет круг тех, кто имеет право представлять на утверждение НС РД Уполномоченного. В их число, кроме высшего должностного лица республики, входят депутаты НС РД, депутаты Госдумы от Дагестана, депутатские объединения в НС РД, муниципалитеты, общественные объединения и ДРО политических партий.
Как видно, не принятый даже во внимание законопроект значительно расширяет права, в первую очередь, самого Народного Собрания в плане предложения и утверждения на должности Уполномоченного по правам человека. Однако отказ НС РД от него и форсирование законопроекта от ГС РД со стороны и Муху Алиева, и многих других депутатов, их уговоры принять закон таким, какой он есть, и не заострять внимание на таких спорных вопросах, как возрастной и образовательный ценз, а также лицах, имеющих право предлагать кандидатуру омбудсмена, поневоле наталкивают на мысль, что его (закон) необходимо принять быстро и под конкретного человека. Ведь ещё не успели принять закон, а Госсовет РД, если верить некоторым СМИ, уже предложил парламенту кандидатуру Уполномоченного. Ею стала Ума Авадзиевна Омарова, 1961 года рождения, дочь бывшего председателя Верховного суда РД, доктор юридических наук, заведующая кафедрой гражданского права, представитель общественности в квалификационной коллегии судей РД, создатель и руководитель Центра правовой помощи при Даггосуниверситете. Про неё можно смело заявить: «хорошо известна в узких кругах», так как широкой общественности её имя неизвестно и с правозащитной деятельностью никак не связано…
Ещё одним признаком, наводящим на эту мысль, является и сам предложенный ГС РД законопроект. По сути дела, это шаблон закона, в котором имеется множество недостатков (на них обращает внимание и сам председатель НС РД). К примеру, инициативная группа, в которую входят и Сулайман Уладиев, и Исалмагомед Набиев, и др. граждане, обратила внимание где-то на десяток несоответствий законопроекта федеральному законодательству и предложила 13 (!) поправок в него. Это показатель того, что серьёзной работы над законопроектом «об Уполномоченном» со стороны соответствующих комитетов не велось. Кстати говоря, шаблон этого закона любой желающий мог бы «скачать» с Интернета… Мнения
Здесь мы хотели привести мнение спикера НС РД Муху Алиева. Однако достучаться до самого главного народного представителя оказалось делом хлопотным и зависящим от душевного состояния не только самого парламентария, но и аппарата, ответственного за связь с прессой. На наш звонок в приёмную спикера НС РД нам ответили, что все контакты с прессой Муху Алиев осуществляет через пресс-центр НС РД. В самом пресс-центре сообщили, что, зная характер Алиева, не рискуют отрывать его от дел, а комментировать сам законопроект он, скорее всего, будет тогда, когда его примут…
Учитывая, что лично поговорить со спикером – не судьба, мы решили дать его мнение по данному законопроекту в том виде, в котором Муху Алиев его озвучил на прошедшем 7 февраля в «Белом доме» «круглом столе», где обсуждалось будущее омбудсмена Страны гор:
«Этот законопроект не противоречит федеральному закону и Конституциям РФ и РД. Но это не значит, что закон надо принимать в таком виде. Над ним надо серьёзно работать… Мы подняли все законы, которые были приняты в субъектах РФ. Больше половины из них не приняли такого закона. У них нет Уполномоченного по правам человека. Отсюда уже напрашивается вывод, что необязательно вообще иметь такого Уполномоченного… Если это было бы обязательно, то федеральный центр обратил бы на это внимание.
На Северном Кавказе только в Ингушетии есть аналогичный институт, где предлагают кандидатуру омбудсмена и депутаты, и депутатские объединения, и политические партии, и др. Говорить о том, что предложение Уполномоченного только высшим должностным лицом – это незаконно, будет неправильным. Это исключительная прерогатива субъекта федерации. Конечно, можно критиковать законопроект в том плане, что только глава ГС может предлагать кандидатуру омбудсмена, что, может, более демократично будет дать больше прав депутатам, органам местного самоуправления и т. п. Тогда с таких позиций было бы более демократично проводить всенародные выборы омбудсмена…
Конечно, чтобы снять напряжение и поднять роль депутатов, можно было бы добавить поправку, гласящую, что глава ГС вносит одну кандидатуру по согласованию с депутатами и депутатскими объединениями… Закон в таком виде, какой он нам представлен, нельзя принимать – это мы тоже знаем. У самого правового управления и комитета уже есть десяток предложений, а у общественных организаций их более 33 страниц…»
Также у нас было наивное желание поговорить о законопроекте и с председателем Комитета по законодательству Михаилом Гашимовым. Но тоже не судьба! В телефонном разговоре он сообщил, что в данный момент находится в Москве и сможет говорить на тему об Уполномоченном только по приезду. Через неделю… ]§[
- 6 просмотров