Недавно Правительство РФ объявило о предстоящих изменениях пенсионной модели, что вызвало бурную реакцию в российских СМИ, в том числе и в дагестанских, где эти изменения трактовались как конец пенсионной реформы. А газета «Черновик» (№021 от 28 мая 2004 г.) в статье «Когда старость не радость» делает и вовсе категоричный вывод: «По сути, это означает признание Правительством РФ краха третьей пенсионной реформы». Так ли это?
Причины измененийВкратце суть этих изменений: отказ от накопительных отчислений в размере 2% для мужчин от 1953 до 1966 и женщин от 1956 до 1966 годов рождения в пенсионные фонды, и перенос сроков перехода к 6-процентной ставке накопительных отчислений для лиц моложе 1966 года рождения с 2006 на 2008 год. Чем вызваны эти перемены?
Причины, побудившие к внесению в пенсионную модель взбудоражившие общество «поправки», в действительности очень серьезны. Ведь речь идет о значительных изменениях экономической среды, в которой существует и действует пенсионная система, влияющих на баланс ее доходов и расходов. Преобразование пенсионной модели вызвано начатым финансовыми ведомствами реформированием налоговой системы, которое имеет целью освобождение экономики от чрезмерного налогового бремени. Налоговая реформа проявилась прежде всего в снижении ставки единого социального налога (ЕСН) с 35,6% до 26% — почти на 10%, из которых 8% приходится на пенсионную составляющую. Это означает, что вместо 28%, уплачивавшихся до сих пор в пенсионную систему в виде налогов и страховых платежей, работодатель в случае принятия этих предложений будет платить всего 20%.
А в денежном выражении это означает, что уже в 2005 году пенсионная система потеряет 268 млрд рублей доходов. Правда, все эти средства федеральный бюджет вернет ей. Но такая нагрузка для федерального бюджета окажется слишком тяжелой, даже с учетом его дополнительных доходов, обусловленных более высокими ценами на нефть. Поэтому для бюджета гораздо сложнее станет выполнять другое свое обязательство перед пенсионной системой: компенсировать выпадающие доходы в связи с формированием накопительной части трудовой пенсии.
Как известно, накопительная часть пенсии — это своего рода резерв, предназначенный для того, чтобы в полном объеме выполнять пенсионные обязательства перед ныне работающими, когда они начнут выходить на пенсию в более сложной демографической ситуации с преобладанием пенсионеров над работающими. Для этого часть страховых взносов приходится изымать из расходной части бюджета Пенсионного фонда и резервировать (остальная же часть страховых взносов после регистрации их на счетах граждан направляется на выплату пенсий нынешним пенсионерам). Объем изъятия солидный — только за 2002 год, первый год пенсионной реформы, на пенсионные накопления было направлено 34,5 млрд рублей. При этом объем изъятий будет нарастать год от года — отчасти в связи с ростом доходов населения и общих объемов страховых отчислений, отчасти в связи с тем, что для более молодых возрастных групп доля накопительной составляющей будет возрастать (с 2% в 2002 г. до 6%, как предполагалось ранее, в 2006 г. и, как предлагается ныне, — в 2008 г.).
Уже в 2005 г. ожидается, что объем пенсионных отчислений превысит 60 млрд руб., что составит основу текущего дефицита Пенсионного фонда. Следовательно, суммарные потери бюджета ПФР составят около 330 млрд руб. При этом перед пенсионной системой по-прежнему стоит задача обеспечивать бесперебойное и полное выполнение обязательств государства перед нынешними пенсионерами, не допуская сбоя в выплатах и возникновения задолженности.
Поэтому для стабилизации финансов пенсионной системы и уменьшения нагрузки на федеральный бюджет важно хотя бы частично снизить эти потери. Источник для этого только один — снижение накопительных отчислений для ныне работающих и, следовательно, объема изъятий из доходной части бюджета ПФР.
Почему для этого снижения были выбраны так называемые «двухпроцентники» — средняя возрастная категория работающих, мужчины от 1953 до 1966 и женщины от 1957 до 1966 годов рождения? Дело в том, что предусмотренная для них ставка накопительных отчислений — 2% из 14% страховых взносов — не позволяла большинству из них за время, оставшееся до выхода на пенсию, накопить существенную прибавку к своему пенсионному капиталу. Следовательно, накопительная часть не сыграла бы существенной роли в финансировании их пенсии. А для пенсионной системы возвращение указанных 2% в лоно страховой части имело бы большой экономический эффект — это означало бы уменьшение дефицитности бюджета ПФР в прогнозируемых данных 2005 г. на 35-40 млрд рублей. Уменьшить обременение бюджета на такую значительную сумму без нарушения пенсионных прав средней возрастной группы было бы серьезным облегчением для ПФР.
Главный вопросИ главный вопрос: не понесут ли граждане ущерб от изменения пенсионной модели? В последнее время средства массовой информации полны утверждениями о том, что граждане, у которых предполагается снять двухпроцентные отчисления на накопительную часть пенсии и вернуть их в страховую часть, понесут от этого решения серьезный ущерб. Так ли это?
Начнем с того, насколько существенно влияет накопительная часть на размеры пенсии. С момента начала пенсионной реформы до достижения пенсионного возраста они могли отработать на условиях нового пенсионного законодательства от 10 до 24 лет. При 2% ежемесячных накопительных отчислений это означает, что за годы работы в их пенсионном капитале средства для финансирования накопительной части составят от 240 до 376% их среднемесячной зарплаты (без учета инвестиционного дохода). Если же разделить полученные величины на 228 месяцев установленного законом периода дожития и определить таким образом, какой процент среднемесячной зарплаты будет добавлен к пенсии в качестве ее накопительной части, результат окажется невелик — от 1,05 до 1,7%.
Даже при нынешнем коэффициенте замещения зарплаты пенсией, равном 30-35%, при котором пенсия замещает зарплату примерно на одну треть, такая величина накопительной части не может быть сколь-нибудь ощутимой. А если уж ставить задачу поднять размер пенсии до 55-60% от средней зарплаты за годы работы, как это имеет место в странах с накопительными пенсионными системами, то уж тем более накопительная часть для двухпроцентников никакой роли не сыграет. Работающие просто не успеют за относительно недолгие годы работы накопить при таком символическом объеме отчислений серьезную добавку к пенсии. Поэтому возвращение накопительных 2% в состав страховой части пенсии никакого существенного влияния на размер пенсии этой возрастной группы просто не окажет.
Если же говорить о динамике роста страховой и накопительной составляющих пенсии, то сравнение окажется опять же не в пользу последней. Об этом свидетельствуют данные о темпах роста разных частей пенсионного капитала по итогам 2002 г. — первого года пенсионной реформы.
На каждый рубль, зачисленный на специальную накопительную часть лицевых счетов граждан в 2002-2003 годах, в виде дохода от их инвестирования получено по 40 коп. прибавки. А на каждый рубль, зафиксированный на страховой части счета, — по 50 копеек. Иными словами, индексация страховой части пенсионного капитала по темпам роста заработной платы в стране и доходов пенсионной системы оказывается на 20% более эффективной и выгодной для работающих, чем накопительная.
В чем причины этого? Во-первых, в том, что заработная плата является сегодня одним из наиболее динамично увеличивающихся индикаторов экономического роста. По сравнению с мировыми стандартами, в России она примерно в полтора раза официально недооценена. Правда, при этом на начало пенсионной реформы примерно две трети доходов не были легализованы. И эти два процесса — дооценка роли труда в ходе подъема экономики и легализация доходов населения под влияние налоговой реформы — будут в ближайшие полтора-два десятилетия предопределять опережающий рост заработной платы по сравнению с большинством других показателей экономического роста.
Поэтому для средней возрастной группы работающих практически до завершения их трудовой карьеры будет более выгодна индексация страховой части пенсии по темпам роста заработной платы, а не индексация накопительной части по темпам роста инвестиционного дохода. И возвращение 2% из накопительной составляющей их пенсионного капитала в страховую отвечает их интересам прежде всего по экономическим соображениям.
Наконец, вопрос о том, как же поступят с теми средствами пенсионных накоплений, которые поступили и поступят на лицевые счета двухпроцентников за 2002, 2003 и 2004 годы. Высказываются опасения, что эти накопления будут просто потеряны. Опасения эти безосновательны — по действующему пенсионному законодательству граждане имеют на эти накопления полные права.
Комментарий «ЧК»Правительство не только не обеспечило гласность, прозрачность разработки и принятия нового пенсионного законодательства, но через «письма счастья» и дискредитацию в СМИ негосударственных пенсионных фондов направило все пенсионные деньги обратно в государственный карман. Кто теперь будет управлять сотнями миллиардов пенсионных денег? Известно, кто... Вот в чем смысл всей реформы! С учетом тенденций роста зарплат и пенсионных отчислений через несколько лет это будут уже триллионы рублей, в т.ч. вложенные в реальный сектор экономики. Кто управляет пенсионными деньгами сегодня, тот и будет управлять экономикой завтра. Вот она, реформа, куда направлена.
А то, что граждане сегодня прозябают в нищете и не доживают до пенсионного возраста, «управленцам» пенсионных денег только на руку. И если вы все еще верите, что затеяна пенсионная реформа только затем, чтобы граждане-пенсионеры жили достойно, то вы всего лишь плохо знаете историю.]§[
- 3 просмотра