Вчера (28 марта) Народное собрание приняло поправки в закон РД «О местном самоуправлении». Этот закон должен немного перекроить финансовые механизмы управления в районах, а также, судя по всему, плотнее привязать муниципалов «к земле» – к вопросам водоснабжения, развития дорожного хозяйства, инфраструктуры, развития муниципалитета и его налогооблагаемой базы, бюрократическим вопросам и прочим актуальным для населения МО проблемам.
Согласно новой версии закона «О местном самоуправлении», города и районы не имеют права участвовать в финансировании и софинансировании капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года. (Вместо этого муниципалитеты наделены республиканской властью госполномочиями по производству ремонта жилых помещений, принадлежащих сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Эта функция возложена на них как мера социальной поддержки указанным категориям населения.)
В законе «О местном самоуправлении» появилась и другая поправка. Теперь руководство района будет осуществлять полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципалитета, за счёт доходов МО и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района. То есть, к примеру, глава администрации Кумторкалинского или Бабаюртовского района должен будет наводить порядок не только в муниципалитете в целом, но и, соответственно, в Коркмаскале или Бабаюрте. Однако это будет возможно только в том случае, если уставы района и райцентра будут предусматривать образование такой объединённой администрации (ч. 2 абз. 3 ст. 33 закона РД «О местном самоуправлении»). В этом случае поселения, в которых находится райцентр, не будут образовывать собственных администраций. Правда, вопрос о собрании поселковых депутатов (будут ли они формироваться) остаётся открытым.
Пока не известно, какие районы Дагестана примут решение, что управлять райцентром должны главы администраций МО. Но тренд, заданный администрацией врио президента РД на сокращение расходов как на уровне республиканской власти, так и в дотируемых из бюджета РД муниципалитетах, очевиден. (Более подробно о сессии НС РД и принятии бюджета см. на 3 стр. – «ЧК».) Можно предположить, что в числе первых слияние администраций районного и местного уровня пройдёт в небольших по численности населения муниципалитетах, позволяя МО по мелочи сэкономить на зарплатах руководства и сотрудников поселковых администраций…
Пока в Народном собрании формируется правовая база для перемен в муниципалитетах, в самих районах идут ревизии. По данным «Черновика», отдельные главы МО уже обращались к Рамазану Абдулатипову с просьбой позволить им сложить с себя полномочия. Но им было в этом отказано. «Пока не закончится ревизия вашей деятельности, уходить с должности не рекомендуется», – близко к смыслу цитируют Абдулатипова наши источники.
В поле зрения не только президента РД, но и федеральных ведомств попало и руководство Новолакского района. Как говорят в УФАС РФ по РД, глава данного МО – Магомедгаджи Айдиев – препятствует инспекторской внеплановой проверке того, как в районе (а также в зоне переселения) предоставляются земельные участки. «Руководство администрации было надлежащим образом уведомлено о проведении проверки. Однако должностные лица администрации, ссылаясь на указание Магомедагаджи Айдиева о запрете предоставления необходимых документов и материалов, не допустили инспекцию Дагестанского УФАС к проведению проверки», – говорят в УФАС и грозятся, в случае если Айдиев не предоставит необходимую документацию, запустить процедуру дисквалификации главы муниципального образования.
Оценку деятельности руководства Новолакского района дали и результаты «Парламентского часа», в рамках которого будет заслушан отчёт о ходе выполнения «Республиканской целевой программы «Переселение лакского населения Новолакского района на новое место жительства на 2011–2013 годы».
Парламентариям было объявлено, что дома, построенные в 2007-2010 годах, имеют повреждения и не позволяют полноценно проживать в них. «Часть домов дала осадку, в результате образовались трещины. Под перегородками зачастую отсутствуют фундаменты», – говорится в справке. Там же отмечается и другие проблемы реализации данной программы. Например, отсутствие рабочих мест во вновь создаваемых населенных пунктах, отсутствие в них социальной и инженерной инфраструктуры. Одной из основных проблем, по-прежнему, остается отсутствие компенсационных выплат за оставляемые жилые дома. «За весь период реализации программы выделены компенсации 155 семьям», – отмечено в справке.
Протестная активность
Ответы на многие вопросы в проводимой Рамазаном Абдулатиповым работе в области муниципальной политики могло бы дать интервью экс-главы администрации Кизилюртовского района Гаджи Махачева.
Однако в последний момент оно не состоялось. Как сообщили помощники Махачева, Гаджи Нухиевич перенёс своё общение с журналистами, так как посчитал необходимым более детально изучить вопросы нашей редакции и подготовить ответы.
Как сообщают источники «Черновика», предполагается, что через два месяца Гаджи Махачев вновь вернётся в Москву и возглавит Постоянное представительство Дагестана при президенте России. В принципе, это возможно. Действующая структура республиканской власти позволяет сделать это, никого не обидев. Так как Александр Ермошкин возглавляет постпредство в ранге вице-премьера Дагестана, то возможно разделение должностей, при котором за «варягом» сохраняется правительственный пост, а Махачеву возвращаются функции лица Дагестана в Москве. (Как вариант, формально постпред Махачев может быть в подчинении вице-премьера Ермошкина.) Отметим, что сам Ермошкин, несмотря на множество проведённых им в постпредстве медиамероприятий, пока не планирует обживать свой кабинет и относится к нему как к чужому…
Пока же в Кизилюртовском районе исполняет обязанности главы администрации депутат НС РД Магомед Шабанов, который должен подготовить муниципалитет к выборам в местное райсобрание, которые пройдут 26 мая этого года. Согласно уставу района, глава муниципального образования Кизилюртовского района утверждается именно райсобранием. Выборы осуществляются путём голосования населением за партийные списки кандидатов.
Процедура подготовки выборов уже демонстрирует политический накал, который, как предполагает «Черновик», вновь может вылиться в митинговую активность населения. Так, в сети Интернет один из активистов Кизилюртовского района, Амиргамза Амиргамзаев, разместил видеообращение, в котором заявляет о том, что местные власти препятствуют регистрации для участия в выборах списка кандидатов в депутаты райсобрания от партии «Патриоты России».
Месяц назад в Кизилюрте во время митинга против Гаджи Махачева Амиргамзаев бросил реплику и в адрес главы Казбековского района (брата Гаджи Нухиевича) Абдулы Махачева, сказав, что весь Казбековский район плачет от его действий. Но тогда никто и предположить не мог, как начнут разворачиваться политические события в двух районах.
На прошлой неделе в республике продолжился бум, направленный против глав муниципальных образований. Вслед за дахадаевцами, рьяно выступавшими 2 недели назад против своего главы Джарулы Омарова, в четверг, 21 марта, «выстрелили» жители Казбековского района. Единственное требование участников акции протеста в Дылыме – безоговорочная отставка действующего главы района Абдулы Махачева. При этом протестующие не отказались от неизменного ритуала последних двух месяцев – выражения полной поддержки Рамазану Абдулатипову. Примечательно, что цифры участников акции, со слов организаторов и представителей действующей власти, разнятся. Люди говорят о тысяче участников, официальная власть – не более 250 человек. По нашим данным, ещё накануне митинга глава района (без явных признаков противодействия акции) пытался повлиять на умы людей, предлагая устроить совместную встречу, где он ответил бы на интересующие их вопросы. Отметим, что шкала недовольства Махачевым здесь набирает обороты. Основные претензии к главе – кадровая политика, передел земельных ресурсов муниципалитета, нарушения трудового законодательства и так далее. Вменяют ему и полную дистанцированность от избирателей. «За семь лет работы он ни разу не встречался с джамаатом района», – посчитал один из участников акции. Кстати, глава района благоразумно не стал препятствовать проведению митинга и великодушно заметил, что народу необходимо дать возможность высказываться и критиковать власть.
Странность ситуации в Казбековском районе в том, что и сторонники Махачева, и его противники готовят открытые письма в адрес Абдулатипова, в которых почти идентично будут признаваться ему в поддержке. Приводим лишь две небольшие части письма людей, касающиеся как Абдулатипова, так и Махачева:
– наша гражданская позиция полностью совпадает с избранным вами курсом. Мы убеждены в правильности вашей стратегии и тактики развития Дагестана. Жители Казбековского района уверены: у вас хватит сил и мудрости для осуществления задуманного;
– представители джамаатов Казбековского района, просим вас о досрочном прекращении полномочий депутатского корпуса и главы района. Просим дать нам возможность самим сделать выбор и всенародным голосованием избрать руководителя из числа жителей, проживающих в районе. У нас больше нет сил смотреть и терпеть беззаконие, происходящее в районе.
Врио может учесть мнение протестного электората, а может – и нет. Может деликатно попросить Махачева написать заявление об отставке, как он сделал с главами Цунтинского и Ахтынского районов, но может и воспринять активность людей как стремление оказать давление на него. Но в любом случае без интриг, а возможно, и подковёрных игр, взаимных договорённостей, видимо, не обойдётся. По нашим данным, ещё накануне прихода Гаджи Махачева в Кизилюртовский район между ним и руководством Дагестана была достигнута договорённость о том, что Казбековский придётся отдать. Кому – это другой вопрос, важно было – когда. Сохранить кресла под обоими братьями – слишком вызывающая роскошь для любого президента региона. Но неожиданная отставка Магомедсалама Магомедова с поста президента Дагестана, надо полагать, спутала все карты. Тем временем, по словам нашего источника, близкого к Белому дому, между находящимися в дружеских отношениях Шабановым и Гаджи Нухиевичем также могли быть достигнуты определённые договорённости. Цена вопроса – постпредство, которое Шабанову якобы было обещано. Но и тут произошёл сбой – в представительство (с подачи Абдулатипова) сел Ермошкин. Таким образом, пост и. о. главы Кизилюртовского района Шабанов занял далеко не случайно. Скорее всего, он и станет наиболее активным игроком во время избирательной гонки. Естественно, при таком раскладе вполне мог отказаться уйти и Абдула Махачев.
- 14 просмотров