«Вилка вранья» МВД

Завтра весь личный состав дагестанского МВД будет отмечать свой профессиональный (общероссийский) праздник – День полиции. Как обычно, работники правоохранительных органов будут принимать поздравления, отдельные – получать подарки, и все будут вспоминать безвременно ушедших из жизни сослуживцев. Однако нынешний праздник может омрачить не столько тяжёлая оперативная обстановка в республике, сколько сложные взаимоотношения рядовых полицейских с руководством ведомства. Всё в конечном итоге упирается в деньги, вернее – в их нехватку…

Более двух десятков сотрудников полка патрульно-постовой службы (ППСМ) №1 и №2 управления внутренних дел по Махачкале (список на фото) намереваются в ближайшее время (возможно, в День полиции) устроить акцию протеста на Центральной площади столицы.
Патрульные недовольны (ни много ни мало) политикой министра внутренних дел республики Абдурашида Магомедова в отношении них. Речь о том, что большинство личного состава полка последние три месяца работает в усиленном (две смены) режиме. Результат такого графика службы вкладываем в уста одного из горемык: «Мы не знаем, что такое отдых. Приходим домой, чтобы только поспать, а потом обратно на работу. Разве у нас нет семей, домашних проблем и, в конце концов, личной жизни?». Другой его коллега вообще уверен, что полицейские готовы даже убивать друг друга от злости: «Внутри батальона такая напряжённая морально-психологическая обстановка, что уже между сотрудниками возникают конфликты, они готовы стрелять друг в друга».
Помимо письменного обращения главе МВД России Владимиру Колокольцеву и президенту республики Магомедсаламу Магомедову, пэпээсники пожаловали и в редакцию «ЧК».
 
Никто не хочет умирать
 
Ей-богу, всё последнее время не переставал думать, куда подевался тот старый советский, а затем и российский пеший патруль, который запомнился тем, что любого подозрительного вида гражданина остановит, по карманам «пройдётся», у кого травку найдёт, у кого – нож перочинный, а иного и в отдел заберёт для выяснения личности. Ну нет нынче таких. А причина, вероятно, в следующем. Да, никто не спорит, опасно стало жить в республике, а полицейским – вдвойне. Но служба есть служба, и каждый божий день отделы и управления МВД «выплёскивают» на улицы армию полицейских для охраны общественного порядка. Но если днём хоть какое-никакое движение наблюдается, ночью происходит странная метаморфоза. Полицейские автомобили превращаются в обычные гражданские «Лады», а патрульные, вместо того чтобы зорко блюсти правопорядок, мирно дремлют в них до утра. В этом без каких-либо угрызений совести признаются и сами протестные сотрудники: «Большинство из нас, кто на ночь заступает в дежурство, прячет патрульные автомобили у кого-нибудь в гараже и до утра спит в гражданских машинах. Кому хочется умирать?..» Мда… какие уж тут приказы, инструкции и правила?
И вот на протяжении последних двух месяцев блюстители порядка продолжают черпать полной ложкой «плоды» полицейской реформы и сложившейся криминогенной ситуации. Черпают и жалуются, жалуются и черпают. Единственное, что сейчас может умаслить руководство МВД (соответственно, снизить риск бунта на корабле), – это пересмотр финансовой политики в структуре. Грубо говоря, платить постовикам за переработку.
А обращение Магомедсаламу Магомедову завершается неожиданной угрозой самому президенту: «Если Вы не добьётесь освобождения нашего министра от должности, то не досчитаетесь голосов полицейских. Нас вместе с членами семей почти 35 тысяч избирателей. Подумайте над этим…».
 
А если умирают?
 
22 июля прошлого года трое неустановленных лиц обстреляли автомобиль начальника ЦПЭ МВД республики Ахмеда Баталиева. Шквальный огонь с трёх позиций его броневик выдержал, но не повезло машине сопровождения. В «четырнадцатую» попало свыше 200 пуль. На месте погибли охранники полковника – рядовой Магомед Магомедов и сержант Гамза Алиев.
Спустя несколько дней отец Магомедова Шахрудин получил телеграмму от прежнего главы МВД РФ Рашида Нургалиева, где министр отмечает, что парень отдал свою жизнь в борьбе с терроризмом. Но вскоре Нургалиева благополучно отправили в отставку, а убитый горем и «побитый», как сам выразился, нечеловеческим отношением дагестанских полицейских чиновников родитель до сих пор безуспешно пытается доказать, что сын действительно имел причастность к противодействию терроризму. Первые признаки недовольства у Шахрудина Магомедова  появились, когда государство выплатило им 526 тысяч 800 рублей (120 окладов) единовременного пособия и 109 тысяч 750 рублей (25 окладов) страховых выплат по случаю гибели сына. В ст. 43 ч. 3 ФЗ РФ «О полиции» чётко прописано, что единовременное пособие в 120-кратном размере оклада денежного содержания сотрудника полиции выплачивается членам семьи в случае его гибели при исполнении служебных обязанностей. 
Причём пособие семье погибшего выплатили в марте этого года, тогда как с января денежное содержание сотрудников МВД было значительно повышено, следовательно, возросла и сумма выплат, в соответствии с новыми окладами по званиям и должностям. Согласно Постановлению Правительства РФ «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников МВД», в центрах субъектов РФ, а также городах с населением свыше 100 тысяч человек полицейские получают 11 тыс. рублей, а оклад за звание составляет 5 тыс. рублей. В случае с погибшим Магомедовым эта сумма составляет 16 тысяч рублей. Следовательно, сумма единовременного пособия должна была составить 16 000 Х 120 = 1 920 000 (один миллион девятьсот двадцать тысяч) рублей. Только через суд добьюсь справедливости, решил Шахрудин, нанял адвоката и ринулся в бой. Однако Советский суд Махачкалы решил, что Магомедов погиб не при исполнении, то есть не при осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом. 14 ноября рассмотрение дела начнётся в Верховном суде республики.
Более масштабные финансовые пертурбации ожидаются и внутри самого МВД Дагестана.
В минувшем сентябре началось обсуждение бюджета МВД РФ на 2013 год. От МВД требуют сокращения всех расходов на 20%, с чем, естественно, в ведомстве не все согласны. МВД РФ придётся доказывать свою полезность, и не последнюю роль в этом споре будет играть ситуация на территории СКФО. В систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; внутренние войска; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. Система запутана и непрозрачна. Практически все важные внутренние акты засекречены либо носят непонятный гриф ДСП и не публикуются.
 
Об ответственности
 
При подготовке проекта закона о полиции была исключена норма о том, что полиция оказывает услуги населению; муниципальная полиция упразднена; всё финансирование идёт с федерального бюджета. Никакой ответственности перед местным населением за правопорядок у полиции нет. Общественные советы формируются самими главами управлений МВД. Отчёты перед населением у главы регионального управления – раз в год, у муниципального – раз в полугодие, у участкового – раз в квартал. Но они бесполезны, так как население на внутреннюю политику полиции и МВД не может влиять.
Наезды со стороны кавказских правозащитников на МВД обычно заканчиваются тем, что генералы им говорят с укором, что  МВД – воюющее министерство и каждый день на Кавказе кого-то убивают из сотрудников. Учитывая, что ни один генерал ещё не понёс ответственность за то, что на Кавказе столько сотрудников МВД убивают в мирное время, мёртвые души стали не показателем плохой работы, как ни странно, а политическим и даже экономическим активом.
 
Бесплановость
 
Ни на сайте МВД РФ, ни где-либо вы не найдёте документа, в котором отражены текущие угрозы правопорядку в стране или отдельном субъекте, предлагающего методы и сроки разрешения этих угроз. В результате на Северном Кавказе и, в частности, в Дагестане более 13-ти лет подряд идёт непонятная война с непонятными НВФ, как называют её «силовики», – «непримиримая», то есть без мира, а значит, и без конца.
Организация системы статистики в нашей стране не даёт бороться с преступностью. Дело в том, что внутренняя оценка эффективности начальников отделов полиции базируется на статистике, которую сами начальники и формируют. Если примерно на 60 пунктов показатели ухудшаются, то начальника отделения снимут с работы. Вот и получается, что начальнику полиции не выгодно регистрировать все преступления, а следовательно – и расследовать их. В итоге полиция покрывает преступность.
Недавно советник министра ВД России генерал Владимир Овчинский во время обсуждения проблем реформы МВД заявил: «В последние 12 лет в стране постоянно росло количество заявлений и сообщений о преступлениях, поступающих в правоохранительные органы: в 2000-м году их было, например, 13,7 млн, а заявлений и сообщений о преступлениях в 2011-м – 24,5 млн. При этом количество зарегистрированных преступлений постоянно снижалось (в 2000-м – 3,3 млн, а в прошлом – менее 2 млн). Получается, что в этой вилке вранья 22 млн заявлений и сообщений граждан о преступлениях зависают».

Статистика Дагестана и Ингушетии
 

В связи с тяжёлой оперативной обстановкой Ингушетия и Дагестан считаются «горячими точками» Северного Кавказа.  Оказалось, что эти две республики имеют поразительное сходство в некоторых статистических данных МВД. Так, например, только эти две республики Северного Кавказа почти 8 лет находятся в лидерах среди российских регионов в категории «Регионы с наибольшим удельным весом совершивших преступления лиц, ранее судимых за преступления (от ранее совершавших преступления)».
Опросы среди судей, прокуроров, следователей и адвокатов показали, что цифры по Дагестану явно не соответствуют действительности. Иначе получается, что 9 из 10 дагестанских или ингушских преступников – это лица ранее осуждённые. И я посмею сделать осторожное предположение, что наведение порядка в регистрации преступлений изменит криминогенную ситуацию в этих республиках. 
 
Прокуратура vs МВД
 
В соответствии со ст. 51 ФЗ «О прокуратуре РФ» (в ред. 2011 года), Генеральная прокуратура ведёт государственный единый статистический учёт заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора, а также устанавливает единый порядок формирования и представления отчётности в органах прокуратуры.
Фактически на прокуратуру возложили то, что раньше выполняло и по сей день выполняет МВД РФ. Но данное положение закона в Дагестане фактически не исполняется, так как республике не выделили штатные единицы длянадзора за уголовной статистикой.
Попытки прокуратуры сверять данные МВД и свои пока не дали результата. Однако стоит заметить, что прокуратура усилила надзор за отказами в возбуждении уголовных дел. И так называемый рост преступности на 8% в Дагестане в 2011 году, за который в начале года на коллегии МВД  РД президент подверг критике работу МВД, – это заслуга и прокуратуры, которая выявила 750 незарегистрированных преступлений, что на 20% больше, чем в 2010 году.
Даже если прокуратура поймает за руку сотрудников МВД, необоснованно изменяющих статистику, то у прокурора, в соответствии со ст. 28.4 КОАП, есть только право составить протокол на нарушителя (ст. 13.19 КоАП РФ) и направить его в региональное отделение Федеральной службы государственной статистики, которое может наказать нарушителя штрафом от 3 до 5 тыс. рублей. Овчинка выделки не стоит.
 
Нет статистики – нет координации борьбы с преступностью 
 
Многие забыли (не без помощи прокурора Дагестана) о том, что он, в соответствии со ст. 8 ФЗ «О прокуратуре» и на основании Положения «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью», возглавляет координационное совещание по борьбе с преступностью в регионе (п. 7). Эта обязанность включает в себя ответственность руководителя каждого правоохранительного органа за выполнение согласованных решений (п. 4), «совместный анализ состояния преступности, её структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений» (п. 5).
Но невозможно планировать и пресекать преступность, если у вас нет достоверной статистики. Поэтому прокурор Дагестана не может координировать преступность.
Тем более тактика безотчётности и закрытости привела к тому, что МВД Дагестана не публикует ежемесячные данные дагестанской статистики как в целом по республике, так и по отдельным районам. И не понятно, «где горит и что тушить».
Из-за отсутствия достоверной статистики также вызывает сомнение эффективность деятельности таких органов, как Совет безопасности, Республиканская антитеррористическая комиссия, Координационное совещание по обеспечению правопорядка при Президенте РД.
 
Просто бизнес
 
Нельзя ни в коем случае думать, что в МВД сидят люди, которые умышленно содействуют преступности. Эта система действует ещё со времён СССР. Сейчас статистика стала приобретать больше значения в свете борьбы за бюджетные ассигнования. Обратите внимание на то, что МВД РФ ежегодно демонстрирует нам понижение количества преступлений.
Но если положим данные о финансировании МВД и количество «преступлений террористического характера» и «преступлений экстремистской направленности», то получится совсем другая картина.
               
Эффективность МВД упала в 5 раз
 
При отсутствии спроса за результат и ответственности, при наличии у государства больших денег МВД будет стараться забрать этих денег побольше. С такими же проблемами сталкивались и другие страны, проводившие реформу полиции.
Северный Кавказ для МВД РФ – это особый регион. В соответствии с Приказом МВД РФ №15 от 10.01.2012 г. о вопросах главных управлений МВД РФ в федеральных округах, инструкция об оценке деятельности, эффективности главков МВД в ФО не распространяется на ГУ МВД РФ по СКФО. В Приказе МВД РФ №863 от 20.07.2011 года о ГУ МВД РФ по СКФО нет положения об оценке эффективности деятельности данного управления. То есть на территории СКФО при наличии огромных денежных вливаний для борьбы с преступностью контроль за эффективностью деятельности МВД РФ занижен по сравнению с другими управлениями федеральных округов. Фактически нарушена ст. 19 Конституции РФ о равности граждан независимо от места проживания.
Подтверждение того обстоятельства, что проблема не чисто теоретическая, а реальная – следующая информация из Генеральной прокуратуры РФ. Так, 05.06.2012 г. Управление надзорного органа в Северо-Кавказском федеральном округе провело проверку соблюдения требований федерального законодательства о государственной службе и противодействии коррупции Главным управлением МВД России по СКФО. По результатам проверки заместитель Генерального прокурора РФ внёс представление в адрес начальника главка МВД РФ по СКФО Сергея Ченчика, в котором отмечается, что Управлением проделана определённая работа по организации прохождения службы в органах внутренних дел, обеспечению исполнения обязанностей, запретов и ограничений, связанных со службой, противодействию коррупции.
Вместе с тем в ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства при предоставлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Также выявлены факты сокрытия информации об участии в коммерческих организациях. Помимо этого, в Главном управлении ненадлежащим образом организована работа по реализации требований закона, закрепляющего в качестве одного из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции обеспечение открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. Выявлены грубые нарушения закона о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг при осуществлении закупок для нужд и самого Главного управления.