[ Divide et ИМПЕРИАЛЕ — разделяй и… наделяй ]

Практически все партии («Единая Россия», «Справедливая Россия», «Патриоты России», КПРФ, ЛДПР, «Правое дело», «Яблоко») уже подготовили списки и ждут, пока их одобрит Москва (центральное руководство партий). И уже после проведения республиканскими отделениями партий конференций (необходимая формальность) списки будут официально передаваться в Избирком Дагестана на рассмотрение и заверение.

К примеру, «Единая Россия» практически согласовала список кандидатов в депутаты НС РД с Генсоветом партии и 28 декабря проведёт свою внеочередную конференцию. Отметим, что сроки подготовки и согласования списков кандидатов от «Единой России» дагестанская партия власти подзадержала: списки кандидатов, выдвинутых от всех региональных групп, должны были быть готовы к 15 декабря, а сама конференция пройти 23 декабря. Но этого не произошло…

Пока же известно, что списки кандидатов в депутаты НС РД от «Единой России» возглавят президент Магомедсалам Магомедов, премьер-министр Магомед Абдулаев, спикер Магомедсултан Магомедов, его зам Николай Алчиев, а также члены Совета Федерации Ильяс Умаханов и Сулейман Керимов (они все идут в общереспубликанском списке). Несмотря на то, что Закон «О выборах депутатов Народного Собрания РД» позволяет выдвигать в общереспубликанской части списка до 10 кандидатов, «Единая Россия», пока что ограничилась шестью. Источники в руководстве дагестанских единороссов официально заявляют, что оставшиеся места — это своего рода резерв, куда будут включаться представители малых народов республики (к примеру, цезы и т. п.), которые вряд ли смогут пройти в парламент, если выдвинутся от региональной группы. В числе кандидатов «Единой России» будут и депутаты Госдумы. По некоторым данным, шесть из восьми депутатов Госдумы возглавят региональные избирательные группы. Так, по результатам внутрипартийного голосования депутат Госдумы Магомед-кади Гасанов пойдёт на выборы от Ленинской региональной группы № 1 (Махачкала).

 

 

Включение в число кандидатов в депутаты НС РД Сулеймана Керимова — это не смена работы дагестанского магната, а требование Федерального закона № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ». Согласно Конституции РФ и указанному закону члены Совета Федерации являются представителями органов исполнительной и законодательной власти субъекта РФ. Так как представителем исполнительной власти в Совете Федерации является Ильяс Умаханов, то Керимов, как представитель власти законодательной, должен стать депутатом НС РД. И только потом, после того как большинство его коллег из НС РД проголосует за него как за сенатора, дагестанский бизнесмен может вернуться в Совет Федерации. (Кстати, даже спикер Совета Федерации Сергей Миронов будет избираться в Заксобрание Санкт-Петербурга, чтобы продолжить свою деятельность на прежнем месте.)

Совет Федерации, если смотреть на историю его развития, претерпевал изменения, связанные со статусом сенаторов. Созданный в 1993 году, Совет Федерации формировался из депутатов, избираемых в этот орган власти населением страны. Дагестан представляли Рамазан Абдулатипов и председатель Госсовета РД Магомедали Магомедов. С 1995 по 2000 год субъекты России были представлены в Совете Федерации главами законодательных (представительных) и главами исполнительных органов государственной власти (по должности). Тогда центр жёстко «привязал» интересы законотворческого органа (Совета Федерации и — косвенно — Госдумы) к конкретному субъекту РФ. Все сенаторы совмещали исполнение обязанностей в палате федерального парламента со своими обязанностями в регионе. Дагестан в тот период представляли Магомедали Магомедов и спикер НС РД Муху Алиев. С 2000 по 2010 год в состав палаты входят представители, избранные законодательными органами власти субъектов РФ, или назначенные высшими должностными лицами субъектов РФ. Ими могли быть любые мало «привязанные» своими интересами к субъекту России люди. И поэтому Совет Федерации рассматривался в Дагестане как своего рода ссылка для не реализовавших себя в республике политиков. Исполнительную власть представлял Рамазан Абдулатипов, а затем (с 2002 года) — Ильяс Умаханов. Законодательную власть представляли, сменяя друг друга, Шамиль Зайналов, Атай Алиев, Сулейман Керимов. С 2011 года члены Совета Федерации, идущие по «квоте» от законодательного органа власти субъекта РФ, должны обязательно состоять в этом органе.

Что это даёт Совету Федерации и что самое главное — республике? Во-первых, это изменение резко повышает значимость региональных парламентов на общефедеральном уровне: теперь не только законопроектная деятельность Госдумы и других органов власти будет жёстко привязываться к жизни субъектов России, но и сами сенаторы. У Народного Собрания появляется больше инструментов влияния на своих сенаторов, возможность более активно и шире использовать их лоббистские возможности в законопроектной деятельности, что позволяет субъекту России чувствовать себя на самом деле СУБЪЕКТОМ общефедеральной политики, а не её ОБЪЕКТОМ, как это имеет место сейчас. Помимо прочего, усиливается влияние на сенаторов и президента республики: теперь уже не будут возможными такие варианты прихода в Совет Федерации, которые были в период правления первого президента Дагестана Муху Алиева.

Не вдаваясь во все нюансы (об этом подробно в прошлом писал «Черновик»), напомним, что в тот период, когда Сулейману Керимову понадобилось стать депутатом Госдумы от «Единой России», то он не смог этого сделать из-за нежелания тогдашнего президента России Владимира Путина видеть в парламенте крупных бизнесменов. (Это нежелание было озвучено Путиным во время неофициальной беседы с Муху Алиевым.)

Затем (четыре года назад) Сулейман Керимов попытался получить мандат доверия Дагестана в Совете Федерации, предложив Атаю Алиеву переуступить ему право быть сенатором. По некоторым данным, сенаторство обошлось Керимову в $ 25 млн, инвестирование в стекольный и цементный заводы, а также «угасание» активности в период думских выборов «Справедливой России», которая была способна отнять голоса у «Единой России» в Южном Дагестане (вкупе с действиями Имама Яралиева) и расценивалась как серьёзная угроза партии власти.

 

 

На текущих выборах потенциально могут принять участие от 434 до 1372 кандидатов в депутаты. Конечно же, найти такое количество самодостаточных харизматиков, морально и финансово готовых стать депутатами НС РД, не так уж и просто. Заполнить свои списки, что называется, «под завязку», наверняка сможет только «Единая Россия» (в силу своего административного ресурса).

Существующая система подсчета голосов, указанная в ст. ст. 73—74 Закона «О выборах депутатов Народного Собрания РД», называемая «метод империале», даёт приблизительное представление о том, какое соотношение мандатов будет в будущем парламенте. Существует «идеальный вариант», при котором все партии смогут получить определённое количество мандатов. Однако это будет зависеть от их активного участия в «консультационный» (обговаривание лидеров партий с руководством республики и мэрией столицы гарантированных им процентов голосов) и агитационный период.

Если партии достигнут взаимного согласия, то возможен вариант, при котором партия власти наберёт более 60 % мандатов в парламенте, отдав остальные другим участникам выборов. Но, с другой стороны, партии должны внимательно отнестись к самой процедуре распределения мандатов! Потому что практика применения метода империале, к примеру, в Кайтагском районе на выборах в октябре этого года показала некоторые… странности. Партиям рекомендуется обращать особое внимание на эти «странности», дабы не потерять свои голоса и, соответственно, мандаты.

Первая странность заключалась в том, что итоговый протокол ИК РД по результатам выборов в Кайтагском районе не совпадал с принятым ею же решением о процентном соотношении голосов, набранных партиями. Налицо было нарушение ст. 80 Закона «О муниципальных выборах РД», так как один мандат непонятным образом перешёл от ЛДПР к «Единой России». В части 4 ст. 80 прямо говорится о передаче мандатов тем спискам, у кого больше дробная часть. У ЛДПР при первичном распределении мандатов было 2,48 мандата (то есть всего 2). У «Единой России» при том же первичном распределении – 3,44 мандата (всего 3). После вторичного перераспределения один мандат из четырёх свободных (остальные три ушли попеременно КПРФ, «Яблоку» и «Патриотам») надлежало поделить между этими тремя в соответствии с той самой ч. 4 ст. 80 указанного закона. То есть мандат, из-за большой дробной части, доставался ЛДПР. Однако этого не произошло…

(И ещё одно интересное наблюдение. Из 40 избирательных участков Кайтагскогто района на 76-ти с подавляющим перевесом победила «Единая Россия», на 6 УИК победила ЛДПР с тем же разгромным превосходством над остальными. На 9 победило «Яблоко», на 9 — «Патриоты», на 9 – КПРФ. Ни одна из партий не набрала солидных процентов на «чужих» участках. Но каждая свела на нет усилия оппонентов на «своём». Повезло тем, у кого в «своих» были крупные населённые пункты. Кстати, такая же картина наблюдалась раньше по Левашинскому, Сергокалинскому и Дахадаевскому районам.)

P. S. Политический капитал, с которым партия способна себя проявить, накапливается только благодаря активным действиям. Время подобных активных действий — предвыборный период. Смогут ли партии раскрыть свой потенциал в полном объёме и отстоять свои голоса, зависит от их подготовки к выборам (юридической, агитационной, политической и пр.) и умения вести работу с избирателями. И помнить, что метод империале (распределение мандатов) может обернуться и в их пользу.
 

Согласно данным ИК РД, обнародованным на сайте www.dagestan.izbirkom.ru, выдвижение списка кандидатов избирательным объединением осуществляется с  20 декабря 2010 года по 9 января 2011 года (ч. 3  ст. 28*). Само представление списков кандидатов и иных избирательных документов в ИК РД осуществляется не позднее 9 января 2011 года до 18.00 часов (ч. 1  ст. 30*)

Рассмотрение документов, представленных в ИК РД, рассматриваются ими в течение трёх дней со дня приёма документов (ч. 7  ст. 30*). В те же сроки (три дня) происходит принятие решения ИК РД о заверении списков.