Дети без Дома

Показателем могущества страны является не количество ядерных боеголовок, миллиардеров на душу населения, баррелей нефти, великих поэтов и писателей — всё это не имеет большого значения, если наши дети не уверены в своём будущем. Как у нас в стране с уверенностью? Наверное, наиболее полный ответ вы получите, если когда-нибудь посетите детский дом…

Их обитателей в стране, казалось бы, пропагандирующей культ семьи, впечатляюще много. По официальным данным, на начало 2014 года в стране насчитывалось 106 тысяч сирот и детей, оставшихся без надзора родителей. 1 500 детских домов, 240 домов ребёнка, более 300 школ-интернатов для детей-сирот, более 700 приютов для детей и подростков — впечатляющая статистика, не правда ли? Однако народная мудрость гласит, что статистика есть самый худший из видов лжи — и смело умножает цифру на 3.

300 тысяч — это уже население небольшого города, или общая численность группировки войск на Юге России. Однако поражает не это. Мы из «окон» своей республики уже привыкли рассуждать о том, как «там, в России» с этим всё плохо — снижается рождаемость, бросают детей — при  этом господствует миф о том, что в Дагестане с этим полный порядок. Однако по статистике Росстата на 2013 год в республике насчитывалось 8 тысяч (!) детей-сирот. Почти десятая часть всей официальной статистики страны, при том, что население самой республики едва достигает 1/47 от общей численности населения России. Оставим различного рода морализаторские суждения и попробуем понять, существуют ли механизмы исправления ситуации?

Усыновить или…?

Одним из самых эффективных способов решения вопроса является механизм усыновления. И как раз тут возникает проблема для желающих — как именно это сделать. Список документов для оформления усыновления весьма солидный (приведён ниже). Но если условному иностранцу,  пожелавшему усыновить ребёнка в России, помогают специальные агентства, то гражданину РФ приходится собирать кипу документов, бегая по разным инстанциям, без реального понимания, кто и за что отвечает. Сегодня главная проблема в том, чтобы обеспечить госгарантии и поддержку со стороны властей — в ситуации, когда заявку необходимо рассматривать по закону 15 дней, в реальности она часто затягивается до 2–3 месяцев. Эта неразбериха и отражается на количестве желающих усыновить детей в республике — официально эта очередь не превышает 500 человек. Отметим, что государство пытается изменить ситуацию в лучшую сторону, мотивируя потенциальных усыновителей финансовыми рычагами — в основном это касается усыновления детей с ограниченными возможностями. В 2013 году  правительством РФ одобрен законопроект, предполагающий меры по стимулированию усыновления ребёнка-инвалида, ребёнка в возрасте старше 7 лет, а также братьев и сестёр, являющихся кровными родственниками. В частности, законопроект увеличивает выплату пособий усыновителям до 100 тысяч рублей. Но о буме усыновления говорить пока не приходится.

продажи b2b Как у них

Интересно, что на фоне относительного интереса в России к теме усыновления зарубежные усыновители до недавнего времени практически регулярно и без проволочек забирали российских сирот. Причём очень часто именно инвалидов. Согласно официальной статистике за 2012 год в России иностранными гражданами было усыновлено 3 355 детей (почти тысяча из которых была усыновлена гражданами США) при общем количестве 10 тыс. 432 человека. (В Дагестане с этим дело обстоит чуть лучше — все 113 усыновлённых детей  оказались в местных семьях.) Тенденция к снижению установилась после принятия властями РФ так называемого закона Димы Яковлева 28 декабря 2012 года. Статья 4 закона запрещает усыновление американскими гражданами детей, являющихся гражданами РФ. Кроме того, организациям запрещается вести на территории РФ деятельность, связанную с подбором и передачей детей на усыновление. Также в части 2 статьи 4 сказано о прекращении действия соглашения между РФ и США о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей, подписанного в городе Вашингтоне 13 июля 2011 года. Однако эти меры не привели к тому, что российские усыновители стали более активны.

Юридическое обоснование

Как и в случае с остальной Россией, в Дагестане главной проблемой усыновителей является страх перед бюрократическими проволочками.

В нашей первой попытке изучения проблемы мы указываем на все органы опеки и попечительства в республике:  региональным оператором ГБД о детях, оставшихся без попечительства, является в нашей республике Министерство образования (1 шаг потенциального усыновителя), Минздрав РД проводит независимую медицинскую экспертизу детей, а также медицинское освидетельствование будущих усыновителей — в этот список входят краевой суд (Верховный суд Республики Дагестан), Министерство внутренних дел и  межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и их прав.

В соответствии со статьёй 127 СК РФ у потенциального усыновителя не должно возникнуть проблем с усыновлением. За исключением, регламентированным этой статьёй. Порядок усыновления ребёнка в стране регулируется статьёй 125 СК РФ: «Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребёнка. Рассмотрение дел об установлении усыновления ребёнка производится судом в порядке особого производства. Дела об установлении усыновления детей рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора. Для установления усыновления ребёнка необходимо заключение органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребёнка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребёнком».

В ближайших номерах «Черновик» расскажет подробнее о тех, кто остался без родителей в Дагестане — быть может, нам удастся сдвинуть дело с мёртвой точки вместе с вами.