В конце прошлой недели прошёл брифинг министра регионального развития РФ Игоря Слюняева, на котором был представлен доклад об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по итогам 2013 года. Самым неожиданным моментом для многих наблюдателей стало последнее 83 место Дагестана в рейтинге. Он составлен на основе оценок населением деятельности органов исполнительной власти региона.
Неожиданной эта новость оказалась, потому что глава Дагестана Рамазан Абдулатипов неоднократно заявлял о том, что главные достижения власти за год – это возвращение доверия народа и восстановление управляемости республики. Говорилось, что уровень поддержки руководства республики превышает 70%. А тут выясняется, что, по данным почти ежеквартальных социологических опросов от 500 до 900 жителей региона, среднегодовой уровень удовлетворённости деятельностью органов исполнительной власти Дагестана составил менее 29%! Если же учесть, что в первом квартале уровень поддержки наверняка был выше, поскольку Абдулатипов делал заявления, соответствующие ожиданиям населения, то в конце года он должен быть значительно ниже уровня 29%.
Таинственный рейтинг
Напомню, что стало основой оптимистических заявлений Абдулатипова. 11 апреля 2013 года пресс-служба Президента и Правительства РД сообщила, что согласно опросу Фонда «Общественное мнение» (ФОМ) Рамазан Абдулатипов занимает лидирующую позицию. В частности, на вопрос ФОМ «Как Вы считаете, руководитель вашего региона работает на своём посту хорошо или плохо?» получены следующие ответы: положительная оценка деятельности главы республики дана 72,2% дагестанских респондентов, отрицательная – 1,8%, не определились с оценкой деятельности 26,0% опрошенных. Эксперты приняли за основу разницу между положительной и отрицательной оценками работы главы региона, которая в Дагестане составила 70,2%.
А 15 апреля 2013 года «Дагестанская правда» опубликовала статью и таблицу с результатами этого опроса по 78 регионам РФ, который был проведён в марте. Согласно опросу на 2–3 местах в рейтинге оказались Кемеровская область и Ямало-Ненецкий АО с 64%. Из глав субъектов Юга России наиболее близкие к Абдулатипову позиции у руководителя Карачаево-Черкесии, который занял 13 место. Такой доли недовольных деятельностью главы (1,8%) не было ни у одного главы субъекта за последние годы. К примеру, даже у того же главы Чечни Рамзана Кадырова, по данным на октябрь – декабрь 2012 г., было около 15% недовольных итогами его работы.
В статье говорилось, что по итогам декабря 2012 г. положительную оценку работе прежнего руководителя Дагестана Магомедсалама Магомедова дали 25,8% опрошенных, отрицательную – 47,0%, не определились с мнением – 27,2%. На тот период в СКФО хуже показатели были только у руководителя Северной Осетии Таймураза Мамсурова, который был на предпоследнем месте по всей России. А Магомедсалам Магомедов по своей популярности занимал 79 место среди 83 субъектов РФ.
Обычно подобные опросы и рейтинги вызывают большой интерес у общественности, что отражается в количестве публикаций с информацией и комментариями. Однако поиск по ключевым словам в поисковых системах «Яндекс» и Google выдал ссылки лишь на «Дагестанскую правду» и пресс-службу Президента и Правительства РД, если не считать две перепечатки на региональных сайтах. Вероятно, это был закрытый опрос, результаты которого, удачные для главы республики, удалось раздобыть нашим предприимчивым чиновникам.
Меня надо беречь!
Многие восприняли тогда высокую положительную оценку Абдулатипова как веру народа в его обещания. Затем на фоне других событий о рейтинге стали забывать. Однако в интервью для журнала «Российская Федерация сегодня» (спецвыпуск за октябрь 2013 г.) глава РД сообщил: «Социологические замеры свидетельствуют: авторитет власти, когда я пришёл в республику, измерялся 8–12%, а сейчас речь идёт о 70–74%. Люди поверили нашим намерениям, действиям. Они истосковались по честной, справедливой власти, соскучились по порядочности в государстве и обществе... поддержали политику очищения и обновления».
В интервью «Комсомольской правде» 26 ноября 2013 года Абдулатипов сказал: «Когда я приехал в республику, было 8% доверия к власти. Я вернул. Где-то 71–85%, по опросам, теперь доверяют. Вот! Меня надо беречь. Если мой рейтинг уйдёт к 12%, значит, страна потеряла ещё один шанс вытащить Дагестан из кризиса». Эти цифры повторялись не раз.
Конкуренция рейтингов
Между тем, вероятно, из-за возвращения в политическую жизнь страны выборов глав субъектов РФ, в 2013–2014 годах стало появляться всё больше рейтингов регионов и их руководителей (влиятельности, устойчивости, информационной открытости и т. д.). Некоторых составителей рейтингов заподозрили в обслуживании конъюнктурных интересов бизнес-групп и политиков. Дело дошло до того, что 9 октября 2013 года на РИА «Новости» появился комментарий некоего высокопоставленного источника в администрации президента России о том, что в основе рейтингов должны лежать методика и расчёты, составленные профессиональными социологическими компаниями.
В качестве положительного примера он привёл социологическое исследование «Георейтинг», проведённое ФОМ в сентябре 2013 года. Почти 57 тысячам респондентов по всей стране задавался вопрос об оценке населением деятельности глав регионов. Высшую оценку получил губернатор Кемеровской области Аман Тулеев, деятельность которого одобрили 77% опрошенных в регионе. Более 51% набрали всего 23 губернатора. Назвали ещё 8 фамилий, но полная таблица не была обнародована.
Зато результаты «Георейтинга» легли в основу первого интегрального рейтинга эффективности губернаторов, представленного группой экспертов во главе с главой Фонда развития гражданского общества (ФоРГО) Константином Костиным 27 января 2014 года.
Отличие рейтинга ФоРГО в том, что в его основе итоги эксклюзивных опросов ФОМа, которые проводятся по заказу администрации президента России. Интегральный рейтинг ФоРГО складывается на основе шести тематических модулей. Первый модуль – базовый (играет определяющую роль в формировании конечного результата – максимум 75 баллов из 100 возможных). Он основан на результатах исследования ФОМ «Георейтинг» за ноябрь 2013 года (опрошено 56,9 тыс. респондентов, погрешность – 1%). В него входят ответы населения на вопросы, связанные с оценкой деятельности главы конкретного субъекта РФ, положения дел в регионе. Каждый из остальных 5 модулей мог принести в «копилку» по 5 баллов.
Глава РД занял в этом рейтинге по итогам 2013 года почётное 19-е место с 78 баллами. «Это некий аванс, кредит доверия Абдулатипову», – заявил на презентации 27 января руководитель Политической экспертной группы Константин Калачев. По итогам же мая 2014 года глава РД занял в этом рейтинге 21 место с 80 баллами.
Методика подсчёта баллов даёт основания говорить, что уровень поддержки населением деятельности Абдулатипова должен был быть в пределах 55–60%.
Сюрприз Минрегиона
И вот Игорь Слюняев представил развёрнутый доклад об оценке эффективности работы регионов и заявил, что их рейтинг самый весомый не только потому, что его формирование определено Указом Президента РФ, но и потому, что при составлении оценки учитывается более 50 экономических и социальных показателей, начиная от инвестиций в основной капитал и заканчивая количеством неустроенных в семьи детей-сирот. Этот доклад был направлен Владимиру Путину.
Итоговый рейтинг Минрегиона во многом совпадает с майским рейтингом эффективности губернаторов ФоРГО. Эксперты фонда также поставили в лидеры глав Татарстана, ЯНАО, Чечни и Тюменской области. Однако есть и различия. Так, ФоРГО присудил 2 место губернатору Калужской области, а Минрегион поставил этот регион лишь на 28 строчку по эффективности властей.
Дагестан занял 34 место по суммарному результату, поднявшись с 56 места по итогам 2012 года. Более половины из набранных баллов принесли относительно высокие темпы роста в экономике. Объём промышленного производства вырос более чем на 50%, что, правда, в основном обусловлено сдачей заводом «Дагдизель» накопленной ранее продукции по оборонзаказу и увеличением производства электроэнергии на ГЭС благодаря дождливому лету 2013 года. Дожди принесли и хорошие урожаи.
Что касается данных соцопросов, то, как выяснилось, их 2–4 раза в год проводит ФСО (Федеральная служба охраны). Оценка населением деятельности региональных органов исполнительной власти формируется из оценки качества предоставляемых услуг в сферах здравоохранения, общего образования, создания условий для занятий физической культурой и спортом, оказания жилищно-коммунальных услуг, обеспечения безопасности населения, обеспечения безопасности в характерных для данного субъекта РФ чрезвычайных ситуациях, а также из оценки деятельности руководителя исполнительной власти региона. Сводная оценка населением деятельности дагестанских властей (из 7 перечисленных компонентов) выросла по сравнению с 2012 годом на 15%, но в итоге средневзвешенная доля положительно оценивающих их работу составила лишь 28,7%. Это обусловило последнее 83 место среди субъектов РФ. В отношении глав городов и районов пороговым значением доли позитивных оценок в результате интернет-голосования по почти таким же вопросам назывались 30%. Но Путин низкий уровень доверия к главе региона иногда учитывает, а иногда нет.
- 5 просмотров