Прокуратурой Ленинского района г. Махачкалы по поручению прокурора РД от 14 08.2006 года проведена проверка законности задержания и сохранности наземного транспорта, помещённого на спецштрафную стоянку УВД г. Махачкалы (по пр. Петра I Махачкалы). На момент проверки установлено, что на стоянке под охраной находится 146 Т/С различных моделей. Однако лишь 39 автомашин помещены работниками ДПС на штрафстоянку за административные правонарушения, предполагающие задержание Т/С . 23 единицы транспорта задержаны по поручениям следственных органов по уголовным делам, расследуемым ими. 18 автомашин задержаны работниками ДПС в связи с изменениями идентификационных номеров кузова (двигателя) автомашин, несоответствия регистрационных номерных знаков, выданных ГИБДД транспортному средству. 63 Т/С (см. таблицу на стр. 29), находившихся на момент проверки на стоянке УВД Махачкалы, по данным журнала учёта задержанного транспорта не отражают сведения о должностном лице ДПС, принимавшем решение о задержании транспорта; данные, положенные в основу принятия такой меры; сведения о водителе и о совершении им конкретного административного правонарушения (о номере протокола об административном правонарушении, о протоколе задержания ТС).
P.S. Ввиду необходимости проверки законности задержания указанных Т/С и их сохранности просим всех водителей, чьи автомашины задержаны и помещены на стоянку УВД города (в том числе и те, чей транспорт не значится в прилагаемом списке), обращаться в прокуратуру Ленинского района Махачкалы.
Ислам Булатов, помощник прокурора Ленинского района г. Махачкалы, к.ю.н.
Бесспорно, многим автолюбителям известны случаи, когда инспектор ДПС может отстранить их от управления и принять решение о помещении транспортного средства (далее – ТС) на специализированную стоянку. Тем не менее, хотелось бы более детально остановиться на правовых аспектах данной меры обеспечения по делам об административных правонарушениях, так как знание таковых, полагаю, в значительной степени позволит автолюбителям более эффективно защищать свои права и интересы, а работникам ДПС – осуществлять более действенный контроль за безопасностью дорожного движения.
Порядок задержания ТС и запрещение его эксплуатации регламентирован Постановлением Правительства РФ от 18.12.2003 г. № 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» (далее – Правила), утверждённым в соответствии с частью 5 ст. 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правила определяют порядок задержания, помещения на специализированную стоянку и хранения наземных ТС (с рабочим объёмом двигателя более 50 кубических сантиметров и максимальной конструктивной скоростью движения более 50 километров в час), а также маломерных судов. В соответствии с п. 2 Правил установлено, что задержание ТС осуществляется в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 27.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а запрещение эксплуатации транспортного средства до устранения причин запрещения эксплуатации регламентировано в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 27.13 КоАП РФ.
Таким образом, следует, что водитель может быть лишён возможности управлять ТС по двум основаниям: вследствие задержания ТС либо вследствие запрещения эксплуатации ТС (что по логике вещей влечёт задержание транспортного средства и помещение его на штрафную стоянку). Согласно положениям ч. 1 ст. 27.13 Кодекса следует, что ТС (в нашем случае наземное – автомобиль) задерживается до устранения причин задержания при нарушении правил эксплуатации ТС, предусмотренных ч. 1 ст. 12.3, ч. 2 ст. 12.5, ч.ч. 1 и 2 ст. 12.7, ч. 1 ст. 12.8, ч. 4 ст. 12.19, ст. 12.26 КоАП РФ. Из части 2 ст. 27.13 Кодекса следует, что запрещение эксплуатации ТС (наземного) возможно при нарушении правил его эксплуатации, предусмотренных ст. 12.4, ч.ч. 2–6 ст. 12.5. Задержание ТС и запрещение его эксплуатации является не только сугубо административной мерой обеспечения производства по делам об административных нарушениях, но в большей степени является средством обес-печения безопасности дорожного движения и мерой защиты интересов неопределённого круга лиц – участников дорожного движения, жизни и здоровью которых может возникнуть угроза при использовании источника повышенной опасности (транспортного средства) лицами как не имеющими на то права, так и грубо нарушающими установленный порядок (правила) дорожного движения и условия эксплуатации используемого транспорта. Полагаю, нелишним будет рассмотреть подробнее указанные составы административных правонарушений, за совершение которых автомашина должностным лицом ГИБДД может быть помещена на специализированную стоянку (на сером фоне).
Запрещение эксплуатации ТС уполномоченным должностным лицом ГИБДД с последующим помещением транспорта на штрафную стоянку возможно, как мы отмечали выше, и за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 12.4, ч.ч. 2–6 ст. 12.5 Кодекса. В указанных статьях Кодекса речь идёт о правонарушениях, предусматривающих административную ответственность как за установку на автотранспорт оборудования, не соответствующего требованиям и правилам его эксплуатации, так и за управление ТС, оснащённым подобным оборудованием. К таким нарушениям (наряду с отмеченным ранее в п. «б» – ч. 2 ст. 12.4 Кодекса) относятся:
а) установка на передней части ТС световых приборов с огнями красного цвета или световозвращающих приспособлений, а равно световых приборов, цвет и режим работы которых не соответствует требованиям Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по безопасности дорожного движения (ч. 1 ст. 12.4 Кодекса). Аналогично недопустимо по смыслу закона и управление ТС, на котором установлены указанные световые приборы, не отвечающие требованиям по его эксплуатации и обеспечению безопасности дорожного движения (ч. 3 ст. 12.5 Кодекса);
б) установка на ТС без соответствующего разрешения устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов (за исключением охранной сигнализации); управление ТС, оснащённым без соответствующего на то разрешения устройством подачи специальных светозвуковых сигналов, равно как и использование незаконно установленных устройств при движении транспорта для подачи светозвуковых специальных сигналов (ч. 2 ст. 12.4, ч.ч. 4 и 5 ст. 12.5 КоАП РФ);
в) незаконное нанесение на наружные поверхности ТС специальных цветографических схем автомобилей оперативных служб, а также управление ТС, на наружные поверхности которого нанесены специальные цветографические схемы автомобилей оперативных служб (ч. 3 ст. 12.4 и ч. 6 ст. 12.5 КоАП РФ).
В соответствии с требованиями ч. 3, 4 ст. 27.13 Кодекса задержание ТС, запрещение его эксплуатации осуществляется должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях (коими являются работники ДПС ГИБДД). О задержании ТС производится запись в протоколе об административном правонарушении либо составляется отдельный протокол. В соответствии с приказом министра ВД России № 187 от 19.03.2004 года «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 года № 759» работниками ДПС наряду с протоколом о совершении водителем административного правонарушения (одного из правонарушений, указанных в ч. 1 ст. 27.13 Кодекса) составляется протокол о задержании транспортного средства согласно приложению № 1 к Приказу. В случаях совершения правонарушений, предусмотренных ст. 12.5 Кодекса, работниками ДПС составляется и протокол о запрещении эксплуатации наземного ТС (согласно приложению № 2 Приказа). В названном протоколе в обязательном порядке указывается конкретная причина, по которой запрещается эксплуатация ТС. Запрещение эксплуатации ТС влечёт за собой снятие регистрационных номеров ТС, о чём в протоколе делается отметка должностным лицом ДПС. Копия протокола задержания ТС (протокола о запрещении эксплуатации наземного ТС) в обязательном порядке вручается правонарушителю. Учёт задержанных ТС ведётся в журнале учёта задержанных ТС, помещённых на стоянку. Журнал учёта ТС должен содержать следующие сведения:
– время и дату задержания ТС (с момента помещения на стоянку);
– подробные сведения о ТС (марка, модель, государственный номер);
– сведения о лице, осуществлявшем транспортировку ТС (например, должностным лицом, управляющим эвакуатором УВД. Кстати, последним, в соответствии с абзацем 4 п. 2 Постановления Правительства № 759, должно производиться опечатывание конструктивно предусмотренных мест доступа в ТС);
– основание помещения ТС на специализированную стоянку (номер протокола об административном правонарушении и протокола о задержании либо запрещении эксплуатации);
– сведения о лице, принявшем ТС на хранение (его подпись);
– сведения о лице, разрешившем выдачу ТС (должность, фамилия, инициалы);
– дату и время выдачи ТС, а также сведения о лице, получившем транспортное средство (его подпись).
Журнал является документом строгой отчётности, все листы журнала пронумерованы, опечатаны. Журнал ведёт лицо, ответственное за хранение задержанных ТС на специализированных стоянках. Однако на практике, особенно в ночное время суток, на охрану специализированной стоянки УВД г. Махачкалы заступают работники ППСМ (на ночное дежурство), которые, соответственно, не уполномочены, да и по сути не владеют навыками ведения указанного документа, что и привело к ситуации, когда недобросовестными работниками ДПС данные о задержанном ТС в Журнал не заносятся. По этому поводу начальнику УВД г. Махачкалы направлено письмо с предложением провести проверку указанного факта и установить работников ДПС, принимавших решения о помещении ТС на стоянку без оформления соответствующих материалов и отражения необходимых данных в Журнале учёта задержанного транспорта стоянки УВД г. Махачкалы. Немаловажным, как выяснилось в ходе проводимой проверки, для многих водителей остаётся вопрос: «Законно ли на стоянке УВД г. Махачкалы взимают плату?» Данный вопрос весьма обоснован, потому как водитель, и без того уплативший определённые средства в виде штрафа, лишённый возможности управлять своей машиной, сталкивается и с этим обстоятельством, которое требует вновь расходовать свои сбережения. Однако возмущения водителей в этой части не обоснованны. Так, в соответствии с п.п. 5.6 упомянутого нами Постановления Правительства РФ срок задержания ТС исчисляется с момента составления протокола об административном правонарушении. Срок хранения ТС исчисляется в часах с момента его помещения на спецстоянку. Плата за хранение ТС взимается за каждый полный час его нахождения на специализированной стоянке. Первые три часа хранения задержанного ТС не подлежат оплате. Плата за транспортировку и хранение задержанного ТС взимается в размере, установленном органом исполнительной власти субъекта РФ. До принятия указанного нормативного акта Правительством РД работники УВД г. Махачкалы применяют постановление главы администрации г. Махачкалы № 256 от 11.02.2004 года «О мерах по устранению фактов нарушения правил эксплуатации и управления транспортным средством», согласно которому администрацией г. Махачкалы, наряду с выделением места для расположения специализированных автостоянок на территории г. Махачкалы, временно установлена плата за охрану задержанного транспорта из расчёта 100 рублей в сутки. Полученные средства в соответствии с Положением об охраняемой стоянке УВД г. Махачкалы трижды в месяц сдаются в Махачкалинский городской муниципальный банк.
Состав административных правонарушений, за совершение которых автомашина может быть помещена на специализированную автостоянку
а) управление ТС водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, регистрационных документов на ТС, страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев ТС, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им ТС в отсутствие владельца (ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ);
б) управление ТС с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза) и рулевым управлением (ч. 2 ст. 12.5 КоАП РФ);
в) управление ТС водителем, не имеющим права управления ТС (за исключением учебной езды), управление ТС водителем, лишённым права управлять ТС (ч. 1, 2 ст. 12.7 КоАП РФ);
г) управление ТС водителем, находящимся в состоянии алкогольного опьянения (ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ);
д) нарушение правил остановки или стоянки ТС на проезжей части, повлёкшее создание препятствий для движения других ТС, а равно остановка или стоянка транспортного средства в тоннеле (ч. 4 ст. 12.19 КоАП РФ);
е) невыполнение водителем законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. 12.26 КоАП РФ). ]§[
- 4 просмотра