Михаил Жванецкий, перефразировав другого гения – Станислава Ежи Леца, как-то сказал: «Очень трудно сомневаться, когда знаешь наверняка». Летом прошлого года в газете «Дагестанская правда» была опубликована моя статья «Исповедимые пути отходов», где я подробно проанализировал ситуацию в республике в сфере обращения с отходами и предложил пути решения актуальной проблемы. Никакой реакции ни от уполномоченных органов, ни от общественности не последовало.
Между тем время идёт, а проблема только усугубляется. Уже и президент страны на ежегодной пресс-конференции определил свою позицию в споре между сторонниками и противниками строительства мусоросжигательных комплексов, чётко дав понять, что на данном этапе развития эффективное решение вопроса переработки отходов невозможно без процесса мусоросжигания. И альтернативы такому пути решения, тем более у нас в Дагестане, нет. Объясню почему. То, что предлагается: строительство нескольких мусоросортировочных станций с последующей частичной утилизацией и захоронением оставшихся отходов на вновь построенных полигонах – это не решение проблемы. На сегодняшний день в республике нет ни одного отвечающего всем технологическим и техническим требованиям полигона. Строительство одного такого полигона очень дорогое «удовольствие». Всё сведётся к выбору новых ущелий для организации обычной свалки. Мы уже создали район экологического бедствия в Талгах, создадим ещё пару-тройку. И это государственный подход к решению острейшей проблемы, впрямую влияющей на качество жизни дагестанцев? Кроме того, предлагается организовать по всей республике раздельный сбор мусора. Вы это серьёзно? В республике, где на дорогах еженедельно в автоавариях гибнут люди от несоблюдения ПДД, то есть, готовы рисковать жизнью, но не соблюдать правила и нормы?
И я здесь полностью согласен с Н. Зубаревич, которая свою страну уже давно поняла, заявив: «…Если мы не смогли на людей маски надеть, я уж не говорю про вакцинацию, маски надеть! И вы ещё мечтаете о раздельном сборе мусора?» Вы посмотрите на наши горные реки, давно используемые как мусоропроводы. Те, кто будет раздельно собирать мусор в Дагестане, сегодня пошли в младшую группу детского сада, при условии, что программа экологического образования и просвещения начнёт работать с ними завтра.
Раздельный сбор отходов с глубокой переработкой для получения вторичного сырья, рециклинг отходов – это верное направление, но Европа с её сформированным гражданским обществом, высоким уровнем экологической культуры шла к этому 30 лет. Это очень долгий и кропотливый процесс, связанный с изменением сознания людей. Другие навыки, культура, мышление и выстраивание приоритетов. Попытка сделать это рывком ни к чему не приведёт, а закончится безрезультатно. В перечне показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, утверждённом Указом Главы государства от 25.04.2019 г. №193, тринадцатым пунктом стоит «качество окружающей среды».
Несмотря на цифру, может быть, Правительству РД уже пора подойти к решению этой задачи комплексно, а не заниматься перетасовкой региональных операторов, меняя шило на мыло? Судя по тому, кого в последние годы назначают руководить органом исполнительной власти, осуществляющим государственную политику в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, приоритеты в этом вопросе сильно размыты и не просматриваются. Хотя есть достаточно молодые и в то же время весьма опытные и подготовленные специалисты, глубоко погружённые в тему, проработавшие в отрасли со дня основания Ресгосслужбы по охране окружающей среды. И опять, мне здесь очень трудно сомневаться, потому что я знаю наверняка. Успех в любом деле возможен тогда, когда ты понимаешь, что и как надо делать. Может быть, хватит говорить о проблеме мусора? Давайте решим эту проблему раз и навсегда!
Собственно, в чём заключается безальтернативный подход, который на переходный период может обеспечить гораздо больший эффект, менее затратный, делающий систему управления отходами производства и потребления правильной, логичной, прозрачной, а самое главное – решающей проблему обеспечения экологической безопасности республики в этой сфере на десятилетия вперёд.
Предложения, изложенные в данной статье, основываются на действующем законодательстве, экономической выгоде, практичности и пользе для экологии Дагестана, а стало быть, и для всего населения нашего региона.
В ближайшие десятилетия Дагестану не обойтись без процесса мусоросжигания. Это объективная реальность, и от этого нам никуда не деться. Иначе мы превратим республику в сплошную свалку отходов. Процесс глубокой переработки хотя бы до 50% у нас появится очень нескоро. А мусор наш горит и будет гореть в Талгах и на других свалках совершенно бесполезно и с огромным ущербом для окружающей среды.
Принципиальная разница в подходах заключается в том, что в предложенном в этой статье варианте в Дагестане практически не нужны будут полигоны. В этой схеме, по большому счёту, нечего захоронять. Мы получаем высвобождение более 500 га земли, а если учесть и все стихийные свалки, то гораздо больше, которые необходимо будет в первоочередном порядке рекультивировать и вернуть к жизни. А весь неутилизируемый мусор будет сжигаться на мусоросжигательном комплексе (МСК), получая при этом тепловую и электрическую энергию. Причём сортировка мусора и его переработка производятся на этом же комплексе. Не нужно строить мусоросортировочные станции ни в горах, ни на юге, ни на севере региона. Всё будет перерабатываться в одной локации.
На подобных комплексах утилизируют, отправляя на переработку как вторичное сырьё, порядка 40% отходов от общего объёма мусора. Эта технология тем и хороша для переходного периода, что позволяет принимать несортированные отходы и обеспечивать их достаточно глубокую переработку непосредственно в рамках единого комплекса. Оставшийся объём сжигают, получая при этом, как было уже сказано, тепло и электроэнергию. Кроме того, образующаяся зола тоже идёт в дело как подсыпка в основание дорожной одежды. Наилучшие существующие на сегодняшний день технологии позволяют достигать максимальной экологической безопасности таких объектов. В Копенгагене вокруг такого комплекса создана рекреационная зона, которую зимой используют как горнолыжный трек.
Если власти намерены сделать упор на развитие в Дагестане туристско-рекреационного комплекса, а также на производство экологически чистой сельскохозяйственной продукции, то это одна из главных задач, которую необходимо решить в ближайшее время.
Вопрос: а как это сделать? Ну, во-первых, надо составить грамотное техническое задание, где чётко будет изложено на основе правильных расчётов, какое количество мусора образуется в республике, на какое количество тепловой и электрической энергии, вырабатываемой МСК, регион рассчитывает, а главное – способен приобретать и оплачивать, на какую ценовую политику по этим ресурсам мы ориентируемся. Техзадание – это весьма важный документ для серьёзного инвестора, способного вложить собственные средства в проект. Поэтому к его подготовке надо отнестись со всей ответственностью. Наряду с этим важнейшим условием является создание реальной абонентской базы юридических и физических лиц, потому что придётся платить всем. Обязательно, потому что делать мы это будем для наших детей и внуков, которые нам скажут спасибо.
Во-вторых, необходимо найти инвестора. Республика не потянет такой проект. А где его искать? У нас в стране вряд ли найдутся ответственные компании, которые в оговоренные сроки в строгом соответствии с наилучшими существующими технологиями смогут построить и запустить в эксплуатацию такой объект. Шведские, серьёзные компании с Британских островов, являющиеся по существу родоначальниками применения метода извлечения прибыли из мусора, могли бы, но вряд ли согласятся на серьёзные инвестиции на Северном Кавказе. Но вот предприимчивых и рисковых инвесторов, представляющих бурно прогрессирующую и перегретую китайскую экономику, которые быстро перенимают передовой опыт, можно смело привлечь к этому проекту.
Кстати, китайцы по обеспечению экологической безопасности процесса мусоросжигания уже опередили своих «учителей», и они самые вероятные кандидаты среди всех перечисленных, способные реализовать этот проект на условиях, приемлемых для нас. Какие это условия? Они строят нам комплекс под ключ за счёт собственных инвестиций и эксплуатируют его определённый срок. Республика им платит за сжигаемый мусор. Кроме того, инвестор получает прибыль от реализации тепла и электроэнергии, а также от переработанного и полученного вторичного сырья. Сроки с объёмами возврата инвестиций и извлечением прибыли – это тема серьёзных переговоров с множеством вариантов выбора. Только необходимо исключить «дагестанские нюансы».
Срок строительства такого типа мусоросжигательного комплекса – порядка 18–20 месяцев. Приблизительная стоимость МСК определённой мощности – 10–18 млрд рублей (проекты Ростеха дороже в разы), в зависимости от параметров технического задания. Сколько лет необходимо будет инвесторам эксплуатировать свой комплекс – это предмет соглашения на основе экономических расчётов стоимости сжигания 1 тонны мусора, тарифов на вырабатываемые тепло- и электроэнергию, а также стоимости получаемого вторичного сырья, о котором было сказано выше.
Общение с официальным представителем китайских компаний в России, работающих на основе инновационных технологий в сфере обращения с ТКО, убеждает, что реализация такого проекта в Дагестане на обсуждаемых условиях вполне реальна. Кроме того, он готов к встрече и предметному разговору с руководством республики здесь, в Махачкале.
С правовой точки зрения, в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020 г.) «Об отходах производства и потребления», в статье 24.6 которого регламентирована деятельность региональных операторов, определяемая региональным законодательством, нет никаких преград для реализации обсуждаемого проекта. Так что использовать такой вид аутсорсинга ничто не мешает.
У нас изначально сложился ошибочный подход к системе управления отходами производства и потребления. Зачем наступать всё время на грабли? Всё уже давно придумано и успешно работает десятилетиями. Мусор со всей республики надо свозить в одно место и сжигать после максимальной сортировки. У нас не сибирские просторы, поэтому на один МСК с соответствующей мощностью сжигаемого мусора вполне рентабельно доставлять отходы со всего региона.
Геолокация объекта: оптимальным выбором является инвестиционная площадка «Тюбе». Расположение МСК здесь выгодно географически – это практически равноудалённый от границ республики центр. Но главное преимущество заключается в том, что при определённых условиях договора с инвестором появится возможность применения гибкой тарифной политики на вырабатываемую электрическую и тепловую энергию. Согласитесь, что это весьма заманчивая опция для потенциальных инвесторов, очереди которых, если я не ошибаюсь, в настоящее время на площадке не наблюдается.
Строительство объекта МСК на инвестплощадке «Тюбе» даёт возможность построить завод в отдалении от жилых построек, с учётом розы ветров, принимая во внимание, что это единый комплекс с базой накопления, сортировкой и переработкой. И главное условие – это соблюдение всех установленных санитарно-эпидемиологических и экологических норм и правил.
Надо также отметить ещё один положительный аспект рассматриваемого месторасположения МСК, связанного с возможностью обойти проблему включения в оптовый рынок электромощностей, вырабатываемую на МСК электроэнергию. То есть появится возможность заключения прямых договоров предприятиям-потребителям с учётом преференций, о которых уже было упомянуто.
На мой взгляд, было бы правильным скоррелировать реализацию данного концепта с использованием возможностей, заложенных в Национальном проекте «Экология» и Государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды» (подпрограмма «Приоритетный проект “Чистая страна”»). Глубокий анализ с последующей подготовкой необходимой документации для участия в указанных программах – это мощный ресурс, который не использовать – просто преступно.
Возвращаясь к рассматриваемому предложению, надо отметить, что муниципальным образованиям не надо будет выделять земельные участки (сейчас это камень преткновения) для создания зон временного хранения. Огороженной площадки 50х30 метров вполне достаточно для пункта перегрузки собранного мусора на транспортный мусоровоз. К примеру, в Кизилюртовском районе в сутки образуется порядка 70 кубических метров отходов. Это один рейс транспортного мусоровоза на МСК!
Простые расчёты количественных показателей образования отходов покажут, какое количество такой спецтехники увеличенной ёмкости необходимо будет приобрести Правительству РД для муниципальных образований республики, объединив Махачкалу и Каспийск как единую агломерацию и исключив Кумторкалинский район. Приобретённую технику целесообразно передать в лизинг региональному оператору. Почувствуйте разницу: гонять все мусоровозы на так называемые полигоны или одним рейсом, на примере Кизилюртовского района, вывезти весь мусор с подведомственной территории. Что дешевле и выгоднее? В перспективе это потенциальная возможность снижения тарифов для населения.
Работа регионального оператора сконцентрируется на его главной задаче – сборе и транспортировке отходов. Всё прозрачно и ясно: справляется оператор или нет. Со временем он покажет уровень и эффективность (неэффективность) своей работы. В случае неспособности выполнять надлежащим образом свои функции, властям можно своевременно и безболезненно среагировать. Сбор и вывоз мусора на МСК – это не такая сложная задача, чтобы не найти желающих заменить нерадивых исполнителей. Можно даже заранее создать перспективный резерв из желающих и располагающих определёнными возможностями субъектов хозяйственной деятельности. Разумеется, с соблюдением всех норм законодательства и лицензирования. Главное – чётко мониторить процесс и своевременно принимать необходимые решения. Такая схема потребует чёткого дифференцирования: какой процент от тарифа оператор будет брать за свои услуги, а какую часть будет обязан оплачивать услуги МСК.
Итак, что мы можем иметь в результате реализации такого проекта? Первое и самое главное – это колоссальные изменения состояния природной среды, позитивное изменение её качества, а стало быть, качества жизни населения республики. Второе – создание нескольких сотен рабочих мест на долгосрочный период. Третье – создание реальных, привлекательных условий для развития туристско-рекреационного сектора экономики. Четвёртое – возможность привлечения инвесторов на площадку «Тюбе». Пятое – создаётся понятная, прозрачная схема в сфере обращения ТКО, где чётко разделены функции всех участников процесса, и самое главное – мы избавляемся от мусора. Шестое – на период реализации проекта и в последующем республика получает генератор позитивных новостей в информационном поле республики и страны в целом.
За период безопасного функционирования мусоросжигательного комплекса с высокой степенью экологической защиты в 25–30 лет Дагестан сможет стать свободной от мусора территорией. За это время можно сформировать целую группу населения из «детсадовцев», о которых я говорил выше, с новым мышлением и пониманием гражданской ответственности за экологическую ситуацию в родном регионе, рассчитывать на появление у населения новых навыков в области охраны окружающей среды. В этот период необходимо помочь населению пройти эволюцию сознания от его сегодняшнего состояния «мусор – не моя проблема, моё дело выбросить его в контейнер» до глубокого осознания и погружения в понимание рециклинга как главного механизма эколого-экономической стабильности развития Дагестана, переход к его устойчивым формам. А за это время появятся, я в этом уверен, абсолютно новые технологии, которые кардинально изменят сам процесс образования отходов, их структуру и качество. И самое главное, технологии позволят сделать отходы безотходными, простите за каламбур. В принципе, это уже реализуется.
В Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в пункте 7 сказано:
«Правительству Российской Федерации при разработке национального проекта в сфере экологии исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить: а) достижение следующих целей и целевых показателей: эффективное обращение с отходами производства и потребления, включая ликвидацию всех выявленных на 1 января 2018 г. несанкционированных свалок в границах городов».
Предложенная в статье концепция – это путь, на определённом этапе которого должна сложиться совершенно иная экологическая ситуация в республике. И его надо пройти, если мы видим перспективы развития Дагестана в парадигме, декларируемой главой региона.
Всё, что изложено в статье – это плод серьёзного анализа и размышлений. Возможно, найдутся оппоненты, которые имеют другую точку зрения. Но я убеждён, что все иные пути решения (если они есть) – это паллиатив. Очень трудно сомневаться, когда знаешь наверняка. Тем не менее, коль скоро статья вызовет дискуссию, конструктивное обсуждение, в конце концов, интерес у руководства региона, то её можно и нужно предметно обсуждать в любой аудитории и на любой площадке. ]§[
______________________________
*РАБКРИН (созвучное статье В. И. Ленина) – это аббревиатура: Разъяснение аргументов безопасности концепта реализации инновационных направлений в сфере ТКО. И если в обсуждениях у оппонентов есть право на ошибку, то реальная санитарно-эпидемиологическая обстановка, сложившаяся в сфере обращения с ТКО, говорит о том, что Дагестан такого права, к сожалению, уже не имеет.
- 142 просмотра