Недавно были обнародованы статистические данные о преступлениях коррупционного характера в Дагестане и СКФО, но они почти не вызвали интереса ни у властей, ни у СМИ. Между тем коррупция остаётся опасным фактором общественно-политической жизни, с которым нельзя смириться или в борьбе с ним наделать ошибок. Молодёжь из республик Северного Кавказа, участвовавшая с 24 по 28 апреля в углубленном семинаре проекта «Дагестанский гражданский университет» (пДГУ), не случайно голосованием решила в первую очередь обсудить тему борьбы с коррупцией. Думаю, что небезынтересно узнать, к чему пришли участники семинара и что говорит наука.
Статистика
В отчёте министра внутренних дел по РД Абдурашида Магомедова Народному собранию РД о деятельности полиции за 2013 год, озвученном 27 марта 2014 года, отмечены положительные результаты, достигнутые в противодействии проявлениям коррупции. Выявлено, сообщил Магомедов, 380 преступлений данной направленности, из которых 218 относятся к категориям тяжких и особо тяжких преступлений, 135 совершены в крупном и особо крупном размерах. Между тем, давая 24 декабря 2013 года пресс-конференцию, руководитель Управления по экономической безопасности и противодействию коррупции МВД по РД Ахмед Кулиев сообщил, что за 11 месяцев 2013 года по линии коррупции Управлением выявлено 390 преступлений, всего же правоохранительными органами раскрыто 429 преступлений. Он рассказал также, что ущерб по оконченным уголовным делам коррупционной направленности составил более 93 миллионов рублей, из которых возмещено 34 миллиона.
На итоговой же коллегии прокуратуры 25 февраля 2014 года было сообщено, что всего правоохранительными органами республики в отчётном периоде выявлено 427 преступлений коррупционной направленности (2012 г. – 411), из них 377 – должностных (2012 г. – 255).
Можно, конечно, придираться к расхождению цифр, но понятно, что порядку значений они близки и основным борцом с коррупцией, по статистике, является МВД. Для ясности напомню, что Большой юридический словарь определяет коррупцию (от лат. corruptio – подкуп) как общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании представителями власти своего служебного статуса для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно подкуп этих лиц. В России это понятие не только уголовно-правовое, но и собирательное, определяющее правонарушения самого различного вида – от дисциплинарных до уголовно-правовых. Антикоррупционными нормами УК РФ являются в первую очередь нормы о должностных преступлениях: о злоупотреблении должностными полномочиями (ст. 285), о превышении должностных полномочий (ст. 286), о получении взятки (ст. 290), о служебном подлоге (ст. 292). Но круг статей УК РФ, преступления по которым относят к категории коррупционной направленности, в соответствии с разъяснениями МВД РД на своём интернет-портале, составляет более двадцати.
Министр же уточнил, что более половины коррупционных преступлений в 2013 году (285) совершено должностными лицами различного уровня и этот показатель возрос по отношению к предыдущему году почти наполовину (47,8%). При этом в 105 преступлениях подозреваются главы администраций различных уровней (городов, районов, сельских поселений), в том числе должностные лица Кумторкалинского, Тарумовского, Гунибского, Акушинского, Карабудахкентского районов. Органами полиции пресечён 51 факт взяточничества, из них 25 – получение взятки, 26 – дача взятки, а средний её размер составляет 95,5 тыс. рублей. А по данным прокуратуры, зафиксировано 64 преступления о взяточничестве (2012 г. – 50).
Для сравнения: в Чеченской Республике за 2013 год выявлено 43 преступления, связанных со взяточничеством, 11 из которых – получение мзды и 32 – факты её дачи.
Оценки и аргументы
Если исходить из того, что численность населения Дагестана более чем в 2,5 раза больше, чем в Чечне, то данные по выявленным за 2013 год в РД взяткам малы. Если же исходить из представлений о массовости коррупции (даже поговорка «не подмажешь – не поедешь»), вида дворцов, количества иномарок и охраны, то цифры выглядят и вовсе ничтожными. Наверно, поэтому на упомянутой коллегии прокуратуры отметили, что, «несмотря на имеющиеся результаты, принятые меры по противодействию коррупционным проявлениям в республике нельзя признать достаточными».
Однако если не быть кровожадным и исходить из несовершенства законодательства, человеческого желания отблагодарить чиновника за ускорение решения вопроса, достаточности порой воспитательного эффекта от наказания отдельных правонарушителей, цифры кажутся вполне приемлемыми.
Напомню известное выражение бывшего министра финансов РФ Александра Лифшица «делиться надо», которое относилось к предпринимателям, скрывающим свои доходы от налогов, но приобретшее двойной смысл. Негласно признавалось, что для преодоления барьеров и пробелов в законодательстве, а также согласования интересов государства, групп и личностей при решении вопросов бизнеса и реализации социальных проектов, учитывая сложившуюся психологию людей, взятки играют роль своего рода смазки между разными частями общественного механизма.
Но поскольку опыт других стран убедительно доказывает, что коррупция – это зло, то руководство страны последние 10 лет стало принимать различные меры. Пока борьба в основном ведётся на бытовом и низовом управленческих уровнях, тогда как на среднем и высоком уровнях управления она малоэффективна. В последние два года в неё включился Общероссийский народный фронт, а в Дагестане просят на это полномочий у главы РД лидеры движений «В поддержку президента РД» и «Я – помощник президента».
Расхожее представление
Около 40 участников упомянутого семинара пДГУ в ходе мозгового штурма попытались выработать наиболее эффективные меры по борьбе с коррупцией. На первом этапе назывались все возможные шаги и остановились, когда их число превысило два десятка и предложения стали повторяться.
На втором этапе по каждой мере проводилось рейтинговое голосование, определявшее степень её важности в общественном мнении. Первые два места примерно с 70-процентным результатом заняли предложения ужесточить наказания и усилить внутригосударственный контроль над чиновниками. Другие меры, связанные с усилением правового и нравственного воспитания, уменьшением распорядительных функций чиновников и снижением бюрократических барьеров, повышением роли общественных организаций, обеспечением прозрачности и доступности информации о деятельности органов публичной власти, получили менее 50%.
Третий этап состоял в попытке осмыслить сделанный выбор. Модератор круглого стола, эксперт из института им. Е. Гайдара Ирина Стародубровская, сообщила о том, что первые две меры ровно легли в основу антикоррупционной политики Временного правительства Бангладеш в 2007 году. Активная часть общества, поняв, что внутренние противоречия не позволят стране преодолеть политическую нестабильность, распространение коррупции, беспорядки и насилие в обществе, отказалась временно от выборов и призвала на руководство страной честного варяга, который стал реализовывать в числе других и программу борьбы с коррупций. Но, к удивлению участников семинара, выяснилось, что эта попытка имела лишь кратковременный и частичный успех, обернувшись вскоре неудачей.
Причина, как разъяснила Стародубровская, в том, что репрессивные меры не сочетались с уменьшением функций государства, снижением барьеров и налогов, учётом традиций. В пример привели Грузию, где бывший президент Саакашвили путём либерализации, сокращения госрегулирования, уменьшения госаппарата, резкого повышения зарплат сотрудникам правоохранительных органов и расширения их прав в борьбе с преступностью сумел добиться снижения коррупции на низовом и среднем уровнях. Однако антикоррупционные меры не коснулись многих сфер, некоторые традиционные взятки были просто легализованы в платные услуги, а часть трансформировалась в другие формы. Модератор напомнила и о таком механизме борьбы с коррупцией как свободные выборы властей. Примечательно, что повторное голосование по мерам уравновесило сторонников «закручивания гаек» государством и предпочитающих либеральные и демократические процедуры.
Говорит наука
Между тем в СМИ опубликованы результаты научных исследований, расширяющие представления по теме коррупции. Так, в исследовании Дины Балалаевой из Высшей школы экономики были проанализированы данные по коэффициенту младенческой смертности (КМС) – количеству детей, не доживших до возраста 1 года, на тысячу родившихся. КМС позволяет измерить возможность получения людьми медицинской помощи и является опережающим индикатором средней продолжительности жизни. Данные по КМС в разных странах сопоставлялись со значениями индикатора, характеризующего качество госуправления, который формировался из трёх показателей – контроль за коррупцией, забюрократизированность и качество регулирования. Выяснилось, что КМС выше в странах, где качество госуправления ниже, и, наоборот, младенцам лучше там, где меньше бюрократизма, лучше законы и выше контроль за коррупцией.
Аналогичное сопоставление КМС с индексом глобализации КОФ, отражающим степень глобализации страны в политическом, экономическом и культурном аспектах, привело к выводу, что чем выше её глобализированность, тем ниже младенческая смертность. Это вполне объяснимо доступностью большего количества импортных товаров и лекарств, присутствием международных фондов, комиссий, которые делятся опытом, доступностью большего количества знаний.
В общем, получается, что последовательно реализованная либерально-демократическая модель (не путать с ЛДПР Жириновского) лучше, чем другие. Однако в России помнят о низком уровне коррупции в СССР, вынуждающей признать, что авторитарная модель может быть меньшим злом по сравнению с демократией украинского образца, где коррупция и олигархия привели сначала к параличу, а затем к развалу власти и страны.
Кстати, Балалаева развенчала миф о том, что в демократических странах здравоохранение обязательно лучше, чем в авторитарных, если руководители поставят себе такую цель. Например, при Пиночете в 1974–1984 годах в Чили КМС снизился от 65 до 20. Ещё один пример – Ли Куан Ю, первый премьер-министр Сингапура, весьма авторитарный правитель, добившийся больших успехов в улучшении качества жизни.
- 2 просмотра