[ ГИБДД: «Всем выйти из сумрака!» ]

В последнем случае гаишник имеет лишь право сообщить дежурному о нарушении и составить рапорт своему начальству. Если же представитель этой привилегированной группы находится за рулём в нетрезвом состоянии, то гаишник должен принять меры по его отстранению от управления автомобилем. Правда, как это сделать при таких ограничениях, в документе не уточняется.

От патрициев перейдём к плебеям. Поправки напоминают труженикам свистка и жезла, что они не разбойники на дорогах, а стражи порядка. Документ запрещает сотрудникам ГИБДД прятаться в кустах и за прочими укрытиями. Они обязаны ставить свои автомобили так, чтобы их могли видеть все. Сама же машина, из которой ведётся наблюдение, должна иметь спецокраску (в противном случае остановить нарушителя можно только при работе вместе с постом ДПС или нарядами на машинах со спецзнаками). В тёмное время суток или в условиях ограниченной видимости (тумана, например) сотрудники ДПС должны нести службу на освещённых участках дороги и иметь при себе светящийся жезл и светоотражающее снаряжение. Вести скрытое наблюдение разрешается, но только с использованием специальных фиксирующих нарушения фото­ или видеокамер и если видимость ограничена естественными особенностями рельефа или поворотами.

 

 

Представьте себе, что у вас состоялся следующий диалог с сотрудником ГИБДД, остановившим ваше авто.

– Здравствуйте!

– Добрый день! (при этом водитель сидит в авто)

– Инспектор Магомедов, отдельный батальон ДПС Махачкалы, нагрудный знак             № 66666666. Было зафиксировано нарушение п. 8.1 ПДД (не уступил дорогу транспортному средству, пользующемуся преимуществом в движении) при управлении вами данным автомобилем. Пожалуйста, предъявите ваши документы.

– Можно увидеть ваше служебное удостоверение?

– Да, пожалуйста.

К сожалению, такого вежливого поведения от сотрудников дагестанского ГИБДД ждать не приходится, хотя вышеназванный регламент, утверждённый приказом № 185 министра ВД Рашида Нургалиева, его предписывает. Документ детально регламентирует действия сотрудников ГИБДД и описывает права граждан практически в любой возникшей на дороге ситуации. Так как сам регламент представляет несомненный интерес для более 800 000 автолюбителей Дагестана, «ЧК», изучив 80­страничный нечитабельный талмуд, предлагает его читателю в виде переработанной памятки водителю.   

Остановить машину за нарушение правил дорожного движения (далее – ПДД) могут только инспекторы ГИБДД в форме и на машинах ДПС, а остальные сотрудники милиции – лишь с оговоркой, скажем, при проведении спецмероприятий, основанием для которых служит распоряжение милицейского начальства.

Согласно документу основания для остановки автовладельцев чётко регламентированы (см. таблицу 1).

 

Редко кто из инспекторов внятно представляется и объясняет причину, по которой он вас остановил, а если и пытается, то не может чётко сформулировать свои претензии (см. «Чистовик» № 7 от 18 декабря 2009 г.). Любые попытки водителя выяснить что­то у сотрудника или оспорить его действия вызывают агрессию и недоумение: «Чё, такой умный?» В итоге вместо одного правонарушения, если оно всё­таки было, вам могут приписать два и более. Сотрудники ГИБДД не приёмлют критику ни в какой форме. Вежливость, тактичность – забытые понятия для наших милиционеров. В ответ на просьбу: «Представьтесь» можно услышать и нецензурное.

Картина, с которой часто сталкиваются дагестанцы: между водителем и гаишником после остановки авто идёт внутренняя психологическая борьба; водитель думает: выходить из авто или нет, и как бы при этом не разозлить гаишника, а тот, немного подождав, вразвалочку подходит к машине. Его первый вопрос: «Почему не вышел?» Хотя чаще всего случается, что, получив документы водителя, милиционер уходит (не представившись и не объяснив причину остановки) с ними в своё авто, и водителю ничего не остаётся, как догонять его. В регламенте этот момент чётко оговорён (см. таблицу 1).

Детализировал законодатель и основания для проведения осмотра и досмотра (см. таблицу 2), хотя на практике досмотр (даже не осмотр) авто начинается сразу после остановки. Сотруднику милиции и его коллегам (зачастую это вооружённые люди в масках), «облепившим» ваше авто, ничего не стоит без предупреждения открыть заднюю дверь машины, нагло и подозрительно осмотреть пассажиров. О том, что авто – ваша частная собственность и она неприкосновенна, никто не задумывается. А вопрос, на каком основании это делается, – дополнительный «повод» заподозрить вас в чём­то или нагрубить в ответ.

 

 

Полезным будет нововведение, согласно которому водителю разрешено снимать на видео и место совершения нарушения ДП или аварии, и процедуру оформления протокола (за исключением случаев попадания в объектив камеры спецобъектов). Кто эти люди, регламент не раскрывает. Аналогичное право дано и гаишникам.

Не совсем разумно в документе изложено положение о сроках исполнения инспекторами административных процедур (составление протокола, осмотр авто, сверка документов): «они должны быть минимально необходимыми для их осуществления исходя из конкретной обстановки». А в случае «необоснованного их увеличения по времени» такую задержку можно обжаловать. О каких рамках идёт речь, непонятно. То есть для нерасторопного инспектора это может быть и полчаса, а то и больше (пока гаишник удостоверится в наличии аптечки и др.). Уставший от такой «опеки» водитель готов на всё (иногда и на то, чтобы заплатить инспектору), лишь бы его отпустили. Тем более если это таксист, водитель маршрутки с пассажирами, либо водитель КамАЗа с грузом. На наш взгляд, в этом вопросе должна быть чёткая регламентация: 2–3 минуты на исполнение нужных процедур, по истечении этого времени водитель имеет право уехать. В суде же он может представить видеозапись, на которой зафиксировано время, и будет прав.

 

 

Погони также оговорены регламентом. Они могут начаться вследствие игнорирования водителем машины требований сотрудника об остановке, визуального установления нарушения ПДД, но только в случае отсутствия возможности своевременно остановить транспорт, получения от другого наряда ДПС (дежурного, руководителя подразделения) данных о совершённом водителем преступлении, либо правонарушении. Преследование должно вестись на патрульном автомобиле с включёнными специальными световыми и звуковыми сигналами. При этом требование об остановке подаётся с помощью громкоговорящего устройства, жезла или диска с красным сигналом. Если это не сработало, сотрудники ГИБДД, по закону «О милиции», вправе применить спецсредства, физическую силу и огнестрельное оружие. Открывать огонь можно только в крайне случае и то для повреждения авто (не путать с огнём на поражение! Регламент вообще не предусматривает такого действия для сотрудника ГИБДД) и лишь в том случае, когда водитель создаёт реальную опасность для жизни и здоровья людей и не подчиняется неоднократным законным требованиям сотрудника милиции остановиться. Во всех случаях применения «силы» милиционер обязан предупредить водителя (голосом, предупредительной стрельбой в воздух и др.) и дать ему достаточно времени для принятия правильного решения.

В этом общем правиле есть оговорка: «за исключением тех случаев, когда промедление в применении физической силы, спецсредств (установка на дороге заграждений, патрульных авто) или оружия создаёт непосредственную опасность для жизни и здоровья граждан и сотрудников милиции…»

       Актуальнейшая для Дагестана норма. Если бы сотрудники ГИБДД знали о её существовании, можно было бы избежать смерти таксиста Камиля Гусейнова, убитого в ходе преследования 19 июля 2008 года в Махачкале. (Гусейнов не реагировал на требования сотрудников остановиться, были предприняты меры к его остановке, в том числе стрельба… Как вскоре выяснилось, на поражение (пуля попала в голову)). Как и расстрела следователя СКП Дагестана Гамзата Мусаева 30 сентября на ФАД «Кавказ» («ЧК» писал об этом вопиющем случае в № 53 от 30.12.2009 г., когда следователь СКП был расстрелян инспектором ДПС).

 

Действительность разительно отличается от текста документа. Невежественные, порой грубые действия гаишников озлобляют население. Негативно сказывается на имидже сотрудников ГИБДД отсутствие в их работе достаточной принципиальности. Каждый из нас был свидетелем злостных нарушений ПДД водителем дорогой иномарки, за рулём которой оказывается либо высокопоставленный чиновник, либо его отпрыск. Но часто нарушителями оказываются «свои» – сотрудники милиции, показавшие удостоверение и проезжающие спокойно дальше. А ещё свадебные кортежи, которые как в будни, так и в выходные парализуют городские дороги, вечная пробка у ЗАГСа, образуемая ими же, с которой ГИБДД никак не может (или не хочет) справиться.

Непонятно и другое, почему во время пробок можно видеть гаишников, регулирующих движение не в центре затора, а в ста метрах от него, где они останавливают тех, кто, вынужденно объезжая затор, нарушает правила. Или почему теперь на дорогах вместо обычных нарядов ГИБДД стоят совместные патрули гаишников и спецподразделений МВД в масках. Ответ официальных ведомств: из соображений безопасности и как якобы единственный способ борьбы с «золотой» молодёжью, для которых ПДД не писаны! Но такой «защитой» сотрудники Госавтоинспекции пользуются иначе – теперь их действия по остановке водителей стали наглее, благо за спиной вооружённые люди в масках. Обыватель отмечает, что и ставки поборов стали выше: их обосновывают нуждой делиться с «охраной». Такие маски­шоу на дорогах пугают население, люди порой со страхом проезжают участок, где расположились подобные мобильные отряды – а что если не увидишь взмаха жезла или руки с требованием об остановке – автоматная очередь вслед? Конечно, такой аргумент заставит остановиться любого. Получается, что водители, опасаясь быть обстрелянными, останавливаются, а потом свою «работу» выполняют гаишники. Что­то подобное произошло с водителем ООО «Свобода Слова» Закарьёй Хаировым. 27 августа 2009 года его авто в неположенном месте остановил находившийся в наряде сотрудник в маске и камуфляже. Причин для остановки не было, о нарушении ПДД никто из сотрудников ничего не говорил. Милиционеры не представились, действовали грубо, нецензурно выражались, требовали снять светопроницаемые плёнки с передних дверей автомобиля. После полученного отказа их сорвали собственноручно. Хаиров, описав поведение сотрудников, обратился с заявлением на имя начальника ГИБДД МВД по РД Валерия Громова. От Громова пришёл поразительный ответ: «Установить личности сотрудников ДПС, нёсших службу в этот день и допустивших в отношении вас неправомерные действия, не представляется возможным».Очевидное бездействие по жалобе гражданина и произвол налицо. Не менее поразительный ответ пришёл и из прокуратуры Кировского района Махачкалы. Из него следовало, что управлением ГИБДД республики была проведена служебная проверка, а её результаты переданы для принятия решения в следственный комитет по тому же району столицы. Тут признали, что действия в отношении Хаирова неправомерны, но в них отсутствуют признаки уголовно­наказуемого деяния, а потому материалы проверки вернули обратно в ГИБДД Дагестана. Резюмируется ответ тем, что сотрудники ДПС подлежат дисциплинарному наказанию, а это уже компетенция руководства ГИБДД. Очевидно, что эти отписки – всего лишь игра в футбол с заявлением человека о нарушении его прав…

Другой эпизод: в Левашинском районе, у рынка, известного как «Ая­базар», дорожные службы нанесли разметку – «сплошную» полосу у въезда на рынок. Люди, желающие въехать/выехать, вынуждены нарушать ПДД. По словам местных жителей, рядом с этим местом в воскресный день (день работы рынка) стоят одна­две машины без госномеров. Откуда, после того как будет «выявлено» нарушение, выходят сотрудники ГИБДД, зачастую без жезла, и останавливают авто. Цена вопроса варьируется от 500 до 800 рублей. Одна из попыток местного жителя оспорить действия милиционеров привела жителя района в больницу: он был избит.

Странно, но стражи порядка, жадные до штрафов, не дежурят у «зебры». А многие махачкалинцы жалуются, что можно простоять час у перехода и ни один автомобиль не остановится, чтобы пропустить человека. А вот дежурить около увеселительных заведений в расчёте на поимку пьяного водителя гаишники всегда готовы. Интересно, на основании чьего распоряжения милиционеры ведут ночную «охоту» у злачных мест?

Список вопросов к действиям (зачастую противоправным) сотрудников ГИБДД можно продолжить…

Поэтому благие намерения, обозначенные в регламенте, можно назвать утопией. Идея конечно хорошая, но будет ли она работать, БОЛЬШОЙ вопрос. Ведь тогда придётся уволить половину личного состава ГИБДД Дагестана, только за некорректное, девиантное поведение.

Бороться с безобразием, творимым на дорогах людьми в погонах, нужно всем вместе. Населению набраться мужества и терпения, решительно обжалуя противозаконные действия гаишников в судах. Оспаривать (писать и добиваться) не только выписанные вам штрафы и протоколы, а, правильно обосновав свои претензии доказательствами (запись видеокамеры, показания свидетелей), подавать в суд на незаконные действия сотрудников ГИБДД. А ведь именно в этом месте и творится весь произвол – эта часть жизни гаишников становится предметом разбирательства только в случае уже наступившего ЧП (убийство таксиста или следователя) – и то с подачи журналистов. Органам прокуратуры жёстче, реагировать на нарушения и факты фальсификации материалов административных дел. Первый шаг уже сделан – в конце 2009 года по представлению прокурора Махачкалы 22 сотрудника ГИБДД были привлечены к дисциплинарной ответственности, принесено 85 протестов для отмены незаконных постановлений по делам об административных правонарушениях. Основанием для таких мер стала прокурорская проверка, выявившая, что практически каждое третье постановление по делу об административном правонарушении выносится должностными лицами ДПС с нарушением требований административного законодательства.

Новому министру МВД Дагестана следует провести аттестацию личного состава ГИБДД. Не лишним будет и применение детектора лжи. Единственный вопрос «брал или нет взятку» даст полезный для принятия кадрового решения ответ. Такое сокращение будет только во благо. Вместо уволенных сотрудников на ту зарплату, что им платили, лучше приобрести камеры наблюдения, которые будут беспристрастно фиксировать правонарушения. И тут ни связи, ни блат не дадут уйти от ответственности. Сокращение позволит увеличить зарплату оставшимся сотрудникам, но при этом поднять уровень требований (знание Конституции РФ, административного регламента и ПДД). А с провинившимися поступать по всей строгости закона, а не заниматься отписками, как в случае с Хаировым.

Бороться с чванством в рядах нужно и тем сотрудникам милиции, чьи погоны ещё не запачканы.

Общественным организациям и газетам инициировать митинги, когда после очередного милицейского произвола чинятся препятствия («теряются» доказательства противоправного поведения) на пути расследования этих фактов. Нам (дагестанцам) нужно сообща сделать ГИБДД, так же как и всю милицию, структурой, работающей для народа. Только массированная атака со всех сторон гражданского общества может дать нужный результат. А иначе изменений не будет до тех пор, пока МЫ своё возмущение не вынесем за пределы кухни.