C января 2007 года вступают в силу два законодательных акта, которые, по идее, должны оказать заметное влияние на рынок труда в Дагестане. Во-первых, это Указ № 637 Президента РФ от 22 июня 2006 года "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом". А во-вторых, постановление Правительства РФ № 683 от 15 ноября 2006 г.
Что касается первого указа, то суть его в том, что государство готово материально поддержать соотечественников, желающих жить и работать в России. В 12 "пилотных" регионах (Дагестан и вообще субъекты ЮФО в их число не входят) мигранты будут получать деньги за переселение в Россию. Тем, кто переедет в стратегически важные приграничные территории (регионы категории "А"), оно готово заплатить 60 000 руб. и по 20 000 руб. на каждого члена семьи. До момента трудоустройства участник программы будет получать ежемесячное пособие в размере 50 % от прожиточного минимума в регионе. В регионах категории "Б" и "В" размеры помощи меньше.
Кроме того, "возвращенцам" гарантировано получение российского гражданства за полгода. У участников программы не должно быть российского гражданства, они обязаны знать русский язык и иметь профессию. Желающие смогут обратиться в Федеральную миграционную службу (ФМС) при российском консульстве или посольстве, где получат доступ к базе данных трудовых вакансий. Регион и специальность переселенец выберет сам. Программа рассчитана не только на мигрантов, собирающихся переселяться в Россию, но и на уже проживающих здесь людей.
Из разговора с министром по национальной политике, информации и внешним связям Эдуардом Уразаевым нам стало ясно, что наше руководство, по крайней мере Миннац, эту программу проводить в Дагестане не собирается. Правительство традиционно придерживается мнения о трудоизбыточности Дагестана и нежелательности в связи с этим притока сюда дополнительной рабочей силы. Однако оно, видимо, забывает, что это наши дагестанцы и их из стран СНГ к нам приезжает очень мало. В то же время азербайджанцев из Азербайджана в республике очень много (80 % иммигрантов из АР - этнические азербайджанцы). Получается, что руководству РД законные мигранты - этнические дагестанцы из стран СНГ, в частности Азербайджана, не нужны. В то же время в Дагестане спокойно обосновываются тысячи незаконных мигрантов, нарушающих законы и лишающих работы наших дагестанцев на рынках и стройках: азербайджанцы, китайцы, корейцы. Другое дело, если сами дагестанцы на эту работу не шли, однако такой тенденции нет и в помине. Постепенно на рынках Дагестана происходит замена дагестанцев иностранцами: азербайджанцы в - продовольственном секторе, а китайцы и вьетнамцы - на вещевых рынках. Такая же тенденция в строительной сфере. В то же время бороздиновцам, беженцам-дагестанцам из Шаройского района Чечни, дагестанцам из Азербайджана и Грузии в Дагестане места и работы, если послушать наше правительство, нет и не будет.
Однако это не значит, что Дагестан должен привлекать в республику этнических дагестанцев из Азербайджана и Грузии, где они являются коренными народами, и живут на своей земле, и в массе своей никуда уезжать не собираются. Побуждать их к этому нет никакой необходимости. Однако тем этническим дагестанцам, которые живут и работают в Дагестане, руководство республики обязано помочь с упрощённым получением российского гражданства. Тем более что их не так много - максимум 5 тысяч человек.
В течение всего прошлого года Президент РФ и другие политики (особенно из лагеря партий ЛДПР и "Родина") неоднократно озвучивали мнение о необходимости ограничить число иностранных граждан на рынках страны и облегчить туда доступ простого крестьянина-производителя. Закономерным итогом этой информационной кампании стало Постановление Правительства РФ № 683 от 15 ноября 2006 г.
Суть постановления проста: Россия намерена полностью лишить иностранцев права торговать (в розницу) алкогольными напитками, включая пиво, фармацевтическими товарами. В системе розничной торговли в палатках и на рынках на период с 15 января до 1 апреля 2007 г. предполагается довести долю иностранных граждан до 40 % общей численности работников на конкретном рынке, а с 1 апреля по 31 декабря 2007 г. - до 0 %. Такие же правила установлены для прочей розничной торговли вне магазинов. Иностранными работниками в соответствии с законом № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года считаются лишь временно пребывающие в РФ, не имеющие вида на жительство. Последствия для работодателя, нарушившего закон, довольны серьёзны: за каждого незаконно взятого на работу иностранца штраф составляет от 250 тыс. до 800 тыс. рублей (статья 18.15 КоАП РФ).
Постановление не распространяется на иностранных работников, занятых в ресторанах, кафе, барах, столовых при предприятиях и в небольших магазинах. В Дагестане это постановление затронет прежде всего Хасавюрт, где и расположена значительная часть рынков республики и где больше всего иностранных граждан, занятых в сфере торговли. Как мы уже писали в прошлом номере "ЧК", в этом городе 26 рынков и около 20 тысяч человек, занятых в торговле, около 10 % которых являются иностранными гражданами. В основном это вьетнамцы и азербайджанцы; мало, но есть корейцы и китайцы. Несмотря на то что в Махачкале рынков намного меньше, процент иностранных граждан здесь намного выше, и в основном они сосредоточены на двух рынках: втором (до 30 %) и привокзальном (около 70 %). Иностранцы здесь почти поголовно граждане Азербайджана, среди которых значительную часть (около 20 %) составляют аварцы и лезгины. В целом по республике численность иностранцев, которых затронет это постановление, составит примерно 5 тысяч человек. Высвободившиеся места могли бы занять как раз те этнические дагестанцы, которые уже приехали в республику из стран СНГ. Трудовые ресурсы и их воспроизводство
Оба этих законопроекта касаются иностранных граждан, составляющих максимум 2% от общего количества работающего населения республики. Остальные 98 % составляют граждане РФ, прежде всего дагестанцы. Каковы же параметры рынка рабочей силы в Дагестане? Некоторые ответы на эти вопросы дали итоги переписи 2002 г. По их данным, всего из 2,57 млн человек дагестанцев в трудоспособном возрасте находятся 1,50 млн жителей республики. Из этого количества людей работают реально около 1,1 млн. Где-то 100 тысяч человек учатся в различных вузах и училищах (получают стипендию) и являются инвалидами (получают пенсию по инвалидности). Кстати, инвалидов в Дагестане, вопреки расхожему мнению, не очень много: их доля в населении республики на 10 % выше, чем по России. А пенсионеров по старости в пропорциональном сравнении вообще в два раза ниже, чем в среднем по РФ. Пособие по безработице получают почти 4 % дагестанцев, хотя, если оценивать число безработных в республике по методике Международной Организации Труда, количество безработных составит 22 % экономически активного населения. В целом анализ источников добывания "хлеба насущного" населением республики даёт представление о Дагестане как о регионе с отсталой и зависимой от центра экономикой. Лишь то, что доход от трудовой деятельности считают основным источником существования 22 % дагестанцев, говорит о многом (см. таблицу № 1). № 1 РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ ПО ВИДАМ ИСТОЧНИКОВ СРЕДСТВ К СУЩЕСТВОВАНИЮ (в процентах к общей численности населения)
Россия
Дагестан
Всё 100 % 100 % источники средств к существованию:
доход от трудовой деятельности (не считая работы в личном подсобном хозяйстве) 42,8 % 22,3 %
личное подсобное хозяйство 12,5 % 18,3 %
стипендия 2,3 % 4,0 %
пенсия (не по инвалидности) 22,0 % 11,1 %
пенсия по инвалидности 3,2 % 3,5 %
пособие (не по безработице) 11,4 % 32,9 %
пособие по безработице 0,8 % 3,7 %
на иждивении отдельных лиц 30,0 % 50,5 %
Скрупулёзного анализа требует уровень общего прироста населения, который в Дагестане обеспечивается почти исключительно естественным приростом (рождаемость минус смертность). Более того, последние 4-5 лет миграционный отток из республики в остальную часть России съедает от 35 до 50 % этого прироста. Если говорить о естественном приросте населения, то устоялось мнение о Дагестане как о республике с высоким её уровнем и из-за этого испытывающей трудности с переизбытком рабочих рук. Об этом говорят и главные лица республики. К примеру, президент РД Муху Алиев в интервью радио "Эхо Москвы" 27 декабря 2006 г. говорил о естественном приросте в пределах 25-30 тысяч человек в год, из которых до 15 тысяч преимущественно молодых людей, уезжают в другие субъекты РФ в поисках работы. Такое же мнение и у спикера дагестанского парламента: "Республика сохраняет устойчивые параметры расширенного воспроизводства населения, значительно превышающие на длительном отрезке времени общероссийские и среднегрупповые показатели" (Магомедсалам Магомедов. Трудовой потенциал в стратегии социально-экономического развития. Москва, 2002 г., стр. 125). Несмотря на то что оба политика в целом правильно оценивают происходящие в республике демографические процессы, нельзя не обратить внимания на крайне неблагополучную динамику этих показателей по сравнению с прошлыми годами, даже по сравнению с другими субъектами РФ. Если в целом по России естественный прирост остаётся последние 5 лет на одном уровне, то в Дагестане он стабильно падает прежде всего за счёт снижения рождаемости.
Общий коэффициент плодовитости женщин-дагестанок в детородном возрасте снизился на 30 % за последние восемь лет. Почти 30 % беременностей в республике прерываются в результате аборта. Республика уже переступила порог, за которым в скором будущем последует естественная убыль населения. Порог этот называется "количество детей на одну женщину", который уже составил в Дагестане 1,8. Хотя в среднем по России эта цифра составляет 1,3 ребёнка, утешительного для республики мало: для простой замены поколений эта цифра должна составлять 2,1. Дело в том, что на двоих родителей в республике не приходится хотя бы столько же детей. То есть наше поколение уже не заменяется равноценным количеством детей, и, соответственно, примерно через лет 15, самый максимум - 20, в Дагестане начнётся естественная убыль населения. Положительный прирост, наблюдаемый в республике, - следствие молодой структуры населения, то есть сейчас в детородный возраст вступило поколение девушек, родившихся в эпоху "беби-бума" начала 1980-х годов, который закончился в 1989-90-х годах.
Интересная картина вырисовывается и в результате регионального сравнения уровня естественного прироста населения. Традиционно на селе этот показатель выше, чем в городах. Среди районов первые места тут держат, во-первых, районы с очень низким уровнем социально-экономического развития: Цунтинский, Тляратинский, Ахвахский, Цумадинский, а во-вторых, с высокой религиозностью населения: Карабудахкентский, Кизилюртовский, Унцукульский, Шамильский. Напротив. районы, которые ещё в советские годы занимали передовые позиции по социально-экономическому, а главное, - культурному развитию, сейчас близки к уровню нулевого прироста. Культурное развитие в те годы благодаря искажённому его пониманию среди республиканской партэлиты выражалось в числе прочего в процентах девушек, учащихся в вузах, которые затем прежде всего думали о карьере, а не о детях. Наглядные примеры такого приобщения к культуре: Лакский, Гунибский, Сергокалинский, Хунзахский районы, занимающие места в последней десятке по показателю естественного прироста. Особенно ярким примером может служить Гунибский район, занимающий первое место по количеству кандидатов и докторов наук, и последнее среди аварских районов по уровню естественного прироста населения.
На уровне прироста сказывается и этнический состав населения района или города. Отрицательный он у русских, евреев, украинцев и других европейских народов. Из дагестанских народов ниже всех естественный прирост у лакцев (Лакский и Кулинский районы занимают последнее и предпоследнее места в республике), затем идут ногайцы и азербайджанцы. Средний он у кумыков и лезгин, чуть выше у даргинцев. Лучшими показателями могут похвастаться чеченцы, а также аварские и табасаранские районы. К примеру, в первой десятке регионов с высоким естественным приростом располагаются 9 аварских и 1 кумыкский регионы. Симптоматично и то, что среди городов этот показатель высок только там, где аварцы составляют большинство населения (Южно-Сухокумск и Кизилюрт). ]§[
- 12 просмотров