Передел земли в начале 1990-х стал одним из самых болезненных вопросов. Земельные конфликты происходили практически во всех районах республики, носили разные причины и характер, затрагивали интересы разных слоёв населения. Природа и география этих споров уже подробно была отражена в «ЧК» (№ 38 от 21 сентября 2007 года). Однако некоторые земельные конфликты можно и следует отнести к одной самостоятельной группе – земельно-винные.
А как хорошо начиналось!
В эпоху борьбы за власть и дележа бюджетного пирога дагестанские власти, не откладывая дело в долгий ящик, начали «наводить порядок» в алкогольной промышленности. Создание в 1992 году Республиканской контрактной корпорации – монстра под названием «Дагвино» – было тем шагом, который этот контроль должен был обеспечить. В постановлении Совета министров РД № 252 от 4.11.1992 говорится, что «Дагвино» создаётся в том числе «в целях перехода к новым организационным структурам управления…».
Но получилось как всегда…
Переход к новым организационным структурам управления означал, что теперь все самые крупные предприятия республики, занимающиеся сбором винограда, его переработкой и выпуском алкогольной продукции, вошли в состав корпорации. Поглощёнными оказались Дербентский коньячный комбинат, Кизлярский коньячный завод, Дербентский завод игристых вин, Махачкалинский винзавод и винсовхоз им. Дахадаева, совхозы Карабудахкентского, Каякентского, Буйнакского и Хасавюртовского районов. В дальнейшем ОАО «Дагвино» в составе Министерства сельского хозяйства было преобразовано в ГУП, а позднее – в комитет правительства РД по виноградарству и виноделию «Дагвино». Со временем комитету были переданы практически неограниченные полномочия в отрасли. Достаточно сказать, что по решению комитета не только распределялись дотации, но за счёт имеющихся полномочий контролирующего органа фактически вытеснялись с рынка предприятия и объекты торговли, не контролируемые им. Однако об истории и деятельности комитета «ЧК» уже писал (см. № 39 за 29.09.06). Дело не в том, что ему были подвластны все предприятия и винсовхозы, а скорее, в том, что такое вот положение вещей спровоцировало по истечении нескольких лет те споры и конфликты, которые были обозначены выше как земельно-винные. В этом плане эффект от деятельности комитета можно сравнить с бомбой замедленного действия.
ГУП + СУД = ...
Две недели назад в селении Башлыкент Каякентского района в здании местного клуба состоялся сход наиболее активных жителей села. На мероприятии также присутствовали глава МО «Каякентский район» Нариман Абдуразаков, директор ГУПа «Башлыкентский» Багатыр Агаев, глава села и представители соседних сёл района. Обсуждалась дальнейшая судьба родного (не для всех) предприятия.
Совхоз «Башлыкентский» был одним из наиболее преуспевающих хозяйств, а площадь земель – более двух тысяч гектаров. Он поставлял виноград в основном для Дербентского завода игристых вин. Контроль над дербентским заводом, как известно, осуществлял комитет. 5 февраля 2002 года администрацией Каякентского района на базе совхоза «Башлыкентский» был зарегистрирован ГУП «Башлыкентский», подведомственный всё тому же комитету. По словам жителей села, о регистрации нового предприятия и передаче имущества совхоза государству никто не знал: необходимого в таких случаях собрания коллектива не проводилось. 17 января 2008 года от имени жителей села в Арбитражный суд РД был подан иск о признании незаконной регистрации ГУПа и его ликвидации. Суд иск отклонил, ссылаясь на истечение срока исковой давности. Сейчас жители села подали апелляцию.
… = МУП?
В настоящее время один рабочий день по сбору винограда или обработке земли на полях предприятия оплачивается этим предприятием в размере 30–40 рублей. Тогда как рабочим на соседнем СПК (с меньшими по площади землями под виноградники) за ту же работу платят 350 рублей в день. Немудрено, что жители и рабочие села не желают работать за копейки (и это сказывается на рентабельности предприятия), и они тоже хотят создать СПК. Но формального основания у них для этого нет. По закону, государственное учреждение не может быть передано обратно в коллективную собственность, а может быть только приватизировано. На сегодняшний день здесь переплелись интересы жителей, глав двух сёл – Джамалудина Абакарова и Абдуллы Курбанова (глава соседнего села Герга, где сложилась точно такая же ситуация) – и главы района Наримана Абдуразакова, и сложно делать какие-то прогнозы. Если суд решит оставить всё без изменений, то, скорее всего, ГУП как неэффективная форма собственности будет реорганизовано. По словам Наримана Абдуразакова, он, как только приступил к исполнению обязанностей главы района, обратился к президенту республики с просьбой помочь в реорганизации ГУПа в МУП: «Муху Гимбатович адресовал этот вопрос к министру имущественных отношений Гашимову; сейчас он на стадии рассмотрения. Сторонников сохранения ГУПа в районе нет, но дело в том, какая альтернатива унитарной организационно-правовой форме. В случае учреждения СПК не факт, что коллективная собственность сохранится. На мой взгляд, принципиальное значение имеет сохранить целостность актива, а какую организационно-правовую форму избрать – МУП, АО, СПК – там видно будет. Я считаю, что в районе нужно создавать инвестиционные площадки, которые могут привлечь потенциального инвестора».
То есть вычерчиваются две позиции. С одной стороны, глав сёл Башлыкент и Герга – Джамалудина Абакарова и Абдуллы Курбанова, настаивающих на ликвидации ГУПа и учреждении СПК. Тогда необходимо пройти через реституцию, то есть посредством суда вернуть предприятие к исходной позиции, а именно к совхозу, и только потом реорганизовать его в СПК. Это чревато длительными судебными тяжбами и непредсказуемой судьбой активов ГУПа. Второй путь короче – это реорганизация ГУПа в МУП, а затем его акционирование, приватизация. Но во втором случае сами основания создания ГУПа сомнительны, а отсюда будут непрочными и основания для его реорганизации в МУП.
Не виноватый я!
Несколько другая ситуация сложилась в совхозе «Дахадаевский». Он являлся одним из ведущих предприятий республики, был разделён, и его земля, тоже предназначенная под виноградники, распределена между жителями посёлка с заключением долгосрочной аренды на 49 лет. Далее события развивались по уже накатанному сценарию. Совхоз был преобразован в ГУП «Совхоз им. Дахадаева», обанкрочен и продан со всем имуществом агрофирме «Махачкала». 1000 гектаров земли, ранее принадлежавших совхозу, решением администрации города Махачкала (странно: город распоряжается имуществом ГУПа, то есть государственной собственностью???!!!) были также переданы в аренду агрофирме. И здесь жители говорят, что ничего не знали. Впоследствии эту землю приобрёл Гаджимурад Омаров, бизнесмен, лидер ДРО ЛДПР. Вместе с землёй он получил в наследство неразрешённый конфликт. 8 апреля он встретился с жителями посёлка Шамхал-Термен. На встрече присутствовал и глава администрации Кировского района Махачкалы Ахмед Нахаев. Встреча не была радужной. Шамхальцы, которых можно понять, просили биснесмена уйти и дать возможность людям работать на их, как они считают, земле. Естественно, его такой вариант не устроил, так как он «…ничего ни у кого не воровал, а всего лишь инвестор, который пришёл поднимать хозяйство». Объяснений же Нахаева народ слушать не захотел и, освистав его, разошёлся из здания клуба кто куда. Здесь желающим повернуть время вспять придётся ещё тяжелее. Гаджимурад Омаров по закону – добросовестный приобретатель, к нему претензий быть не может.
Бывает и такое!
Однако есть в Дагестане прецедент, когда работники бывшего совхоза смогли-таки отстоять свои права и вернуть себе почти утраченное хозяйство. «ЧК» уже рассказывал об СПК «Джавгатский». В Кайтагском районе, в селе Джавгат, тоже был винсовхоз. И его реорганизовали в ГУП. И здесь люди тоже узнали обо всём не сразу, а лишь когда прочитали об этом в «Дагестанской правде». Джавгатцы поняли, что их хотят «кинуть», и спохватились. Три раза суд рассматривал это дело и три раза признавал незаконность решения кайтагской администрации о реорганизации совхоза. Нельзя сказать, что сейчас в Джавгате царит покой и порядок. Директору СПК Алигаджи Убасову пришлось несладко: против него было возбуждено несколько уголовных дел. Множество препятствий чинила и местная администрация на пару с районной, однако есть прецедент.
Ядовитая смесь
«ЧК» ещё три года назад прогнозировал обострение ситуации с землями винсовхозов, повсеместно и незаконно реорганизованных в ГУПы. В данном материале – три сценария развития подобных ситуаций. Причём на различных его этапах. В Башлыкенте разрешение ситуации только назревает. В Шамхал-Термене собственник земли уже определился. В Джавгате СПК наталкивается на трудности в процессе деятельности.
А так как ГУПов, подведомственных тому же «Дагвино» или Минсельхозу, достаточно, вопрос об их реорганизации ещё впереди. Как и земельные бунты, традиционные в таких случаях. Дело за большим: выбрать наименее болезненный для населения, но перспективный для экономики способ их реорганизации.
Номер газеты
- 20 просмотров