[ Цепная реакция ]

Прокуратура Кировского района Махачкалы проверила все расположенные на её территории аптеки. Правда, несмотря на то, что предметом проверки должно было стать исполнение законодательства в сфере закупки и оборота лекарственных средств, медизделий и оборудования для гос­ и муниципальных нужд, Кировская райпрокуратура проявила усердие почему­то в сфере розничной торговли. Так, результатом её совместных действий с Управлением Росздравнадзора по РД и лабораторией контроля качества лекарственных средств АПУ МЗ РД стало выявление около десятка мелких безымянных аптек, торгующих без лицензии, нескольких аптек, хранящих препараты ненадлежащим образом. В аптеке № 28 обнаружили даже супрастин, который значится похищенным у некоего ООО «Морон». В письме о результатах проверки, поступившем в редакцию за подписью заместителя прокурора Кировской районной прокуратуры Камиля Алиева, говорится о том, что выявленные нарушения обусловлены «ненадлежащим исполнением уполномоченными органами своих обязанностей». Виновными Кировская районная прокуратура посчитала руководителей Роспотребнадзора РД, министра здравоохранения РД и начальника ОВД по Кировскому району. В целях устранения выявленных недостатков в их адрес внесены представления.

А вот о результатах проверки по Левашинскому району мы писали в одном из прошлых номеров («ЧК» № 7 от 26 февраля 2010 г., «Административный ресурс»). Глава Левашинского района Магомедгаджи Магомедов утверждает, что проверки прокуратуры не было вовсе: «Авторство изданного бывшим главой администрации района в 2004 году распоряжения приписано мне, тогда как именно мною оно отменено. Проверка прокуратуры Левашинского района, как написано в статье, также не имела место. Указанное распоряжение отменено мною 8 декабря 2009 года». Напомним, что, согласно информации, размещённой на сайте Прокуратуры Дагестана,17 февраля прокуратурой Левашинского района была проведена проверка, которая установила, что распоряжение главы района обязует главврачей районной центральной больницы, участковых больниц и амбулаторий закупать все медикаменты по программе дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО) у ООО «МедФармаСнаб». «Прошу обратить внимание на то, что данное распоряжение было принято до издания ФЗ № 94 от 21июля 2005 г. и со ссылкой на закон РД от 9 декабря 2003 г. «О закупках и поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд Республики Дагестан». А в связи с тем, что упомянутый закон РД утратил силу в 2005 году, соответственно и распоряжение администрациирайона утратило силу с этого же момента. И им при закупках лекарственных средств не руководствовались», – развивает свою позицию Магомедов.

Глава Левашинского района обратился с аналогичным письмом и в Прокуратуру РД. «Сейчас идёт дорасследование и выяснение обстоятельств, была ли там на самом деле проведена проверка», – сказал старший помощник прокурора Дагестана Гамлет Джамалдинов.

Тендер на закупку лекарственных средств в Левашинском районе для райбольницы и ФАП был повторно проведён 18 января, об этом также сообщает Магомедгаджи Магомедов: «Для сведения сообщаю, что лекарственные средства, изделия медицинского назначения и медицинское оборудование для муниципальных нужд закупались в 2005, 2006 годах у ООО «Дагфарм», в 2007­м, 2008­м, 2009­м также приобретались у ООО «МедФармаСнаб» с проведением всех соответствующих процедур, с обеспечением гласности и прозрачности размещения заказов».

 

Проверок не избежали не только районные, но и республиканские учреждения. Прокуратурой города Махачкалы по поручению Прокуратуры РД также была проведена проверка исполнения законодательства в сфере закупки и оборота лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинского оборудования в Республиканской клинической больнице.

Как выяснилось, в мае 2009 года главный врач больницы заключил 33 договора с ООО «Фарм­сфера» на поставку лекарственных средств на сумму более трёх миллионов рублей, а в июне 2009 года – 8 договоров на сумму 797 180 руб. Нарушения закона выразились в проведении безальтернативного аукциона.

Кроме того, им без проведения аукционов заключены договора с единственными поставщиками на поставку медицинского оборудования на сумму, превышающую установленный Центральным банком России предельный размер расчётов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке. С индивидуальным предпринимателем заключён договор на поставку аппарата ЭХВЧ 02­03 и кислородной подушки на общую сумму 174 тысячи рублей, а также договор на поставку набора нейрохирургического оборудования на сумму 112 тысяч рублей (предельная сумма расчётов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке на сегодняшний день, согласно Указанию ЦБР № 1050­У, составляет 100 тыс. рублей).

По результатам проверки в отношении главного врача клинической больницы Супияна Абакарова возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ «Несоблюдение требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе размещения».

Для рассмотрения по существу дело было направлено в УФАС России по Республике Дагестан. Решением руководителя антимонопольной службы главный врач Республиканской клинической больницы был привлечён к административной ответственности в виде штрафа на сумму 50 тысяч рублей.

Фармарынок – вещь прибыльная для тех, кто имеет доступ к госзакупкам. Нарушения внутри этого сегмента рынка, а особенно правил проведения тендеров, стали выявляться всё чаще и чаще. Хотя, конечно же, выявление нарушений процедур не должно становиться самоцелью надзорных органов, так как их нарушение – это всего лишь средство, а цель – выжать откат, получить сверхприбыль от узурпации доступа к рынку госзакупок. Профилактикой преступления является неотвратимость наказания, в том числе и для должностных лиц. До тех пор, пока самым страшным наказанием для чиновника, главного врача республиканской больницы, в частности, «за нецелевое использование» 500 млн рублей, будет отстранение от должности, а растраченные миллионные суммы ему великодушно прощает государство, нарушения будут продолжаться. Тендеры проводятся с глазу на глаз, в кабинетах, подальше от посторонних. Элементарно можно было бы внедрить в практику надзорных органов выборочное присутствие на этих аукционах тех же специалистов Росздравнадзора или Антимонопольной службы.