Бюджетно-финансовая распущенность

По сути, в будничном режиме прошло обсуждение отчёта Счётной палаты РД (СП) о её деятельности в 2014 году, состоявшегося на сессии Народного собрания 26 февраля. Доклад председателя СП Билала Джахбарова был коротким и осветил лишь общие статистические итоги работы. Но и депутаты говорили о проблемах в основном в обобщённом виде. В стороне же осталась та часть отчёта СП, в которой приведены результаты проверок ряда министерств, муниципалитетов и бюджетных учреждений. Она оказалась более интересной, и «ЧК» публикует её первой…

Критерий Абдулатипова

В материале «ЧК» об отчёте СП за 2013 год (№9 от 7 марта 2014 г.) рассказывалось, что 21 мая 2013 года тогда и. о. президента РД Рамазан Абдулатипов заявил: «Счётная палата, Росфиннадзор, Минфин выявили нарушений на 1 млрд рублей, а восстановили – 4 млн рублей, что составляет 0,5%. Следовательно, эффективность нашей работы в этой сфере – 0,5%. Уголовных дел нет, наказанных и уволенных тоже нет. Результативность работы контролирующих органов почти нулевая».

Речь тогда, вероятно, шла об итогах за I квартал, но этот критерий эффективности тогда был применён к итогам деятельности СП за весь 2013 год. Получилось, что в бюджеты разных уровней восстановлено бюджетных средств, использованных с нарушением законодательства, меньше, чем в предыдущие годы, а удельный показатель, который использовал Абдулатипов (0,5% от суммы выявленных нарушений), вырос, но остался в годовом исчислении на том же уровне (примерно 1%).

В 2014 году объём проверенных СП бюджетных средств возрос от почти 30 млрд рублей в 2013 году до 33,5 млрд (округлённо) – в 2014-м, а выявленных нарушений – от 6,3 до 9,2 млрд. В пересчёте выявленная доля средств, использованная бюджетополучателями с нарушениями, возросла от 21 до 28%. Если представить себе, что СП проверила бы весь объём консолидированного республиканского бюджета за 2014 год (более 100 млрд рублей), то, в соответствии с такой долей, получится внушительная сумма – 28 млрд!

Но, возвращаясь к критерию Абдулатипова, отмечу, что на 9,2 млрд рублей нарушений в бюджеты разных уровней восстановлено 137 млн, что составляет около 1,5%. Это, разумеется, больше, чем 1% за 2013 год, но как-то скромно по сравнению с громкими заявлениями. Зато в абсолютном выражении сумма восстановления выросла от 61 до 137 млн рублей, что внушительно! Кроме этого, сообщил Джахбаров, в уголовно-процессуальном порядке осуществляются мероприятия по возврату ещё 210 млн рублей.

Можно нарушать?!

Но, как отмечалось в материале «ЧК» об отчёте СП за 2013 год, хотя эксперты насчитали в Бюджетном кодексе (БК) около 40 видов бюджетных нарушений, анализ БК РФ, Уголовного кодекса РФ и Кодекса об административных нарушениях РФ показывает, что правонарушениями являются лишь некоторые из них. Из 10 основных нарушений, фигурирующих в статистической таблице отчёта СП, лишь по 1 (нецелевое использование бюджетных средств) применимы ст. 15.14 КоАП РФ и ст. 285.1 УК РФ, а ещё по 1 (осуществление государственных и муниципальных закупок с нарушением установленного порядка) – ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Поэтому СП в материалах, передаваемых в правоохранительные органы, часто указывает на факты, где в действиях должностных лиц усматриваются признаки таких правонарушений, как злоупотребление и превышение должностных полномочий, халатность, служебный подлог, несоблюдение федеральных законов о бухгалтерском учёте, о ГУПах и МУПах и т. п. И если в прошлом году Джахбаров в докладе заявил, что реализация материалов СП осуществляется правоохранительными органами не в полной мере (104 материала направлено, но возбуждено лишь 14 дел), то в этом он подчеркнул: «В настоящее время налажено конструктивное взаимодействие и обратная связь с правоохранительными органами». В цифрах же это выглядит так: 126 материалов направлено, и возбуждено 18 уголовных дел!

Нецелевое использование

В 2014 году в ходе проверок деятельности 87 получателей бюджетных средств СП выявила нецелевое использование бюджетных средств на сумму 162 млн рублей, что больше, чем в 2013-м – 131 млн – и в 2012-м – 42 млн. В отчёте СП говорится, что в 17 лечебно-профилактических учреждениях приобретены средства, оплата которых не входит в состав тарифа на оплату медпомощи в рамках программы ОМС, а также проведено несанкционированное перемещение средств по кодам КОСГУ, вследствие чего допущено нецелевое использование на общую сумму 9,9 млн рублей.

Среди МО отличились г. Махачкала, где целевой принцип нарушен на 80,8 млн рублей, поскольку вместо приобретения благоустроенного жилья для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей в 2013 году, средства были направлены на приобретение квартир в строящемся доме, строительство которого на момент окончания проверки не было завершено. В МО «Город Дербент» 10 млн, предусмотренные для благоустройства, направлены на увеличение уставного фонда МУП, а ещё 5 млн, предусмотренные на озеленение, – на возмещение затрат по строительству. А в МО «Казбековский район» (внимание!) исполнение расходных обязательств на сумму 8,7 млн рублей осуществлялось без утверждённого бюджета, без составления бюджетной росписи и бюджетных смет казённых учреждений! Не забыла СП и МО «Дербентский район, где средства на финансирование мероприятий культуры в сумме 6,9 млн рублей направили на содержание бухгалтерий при администрациях сельских поселений.

Неправомерные расходы

По нарушениям в категории «Неправомерные (незаконные) расходы» в отчёте СП отмечены ГКОУ «Республиканский многопрофильный лицей», где путём превышения установленных нормативов питания (133,3 руб.) в 67 раз осуществлено списание продуктов питания на 174,3 млн рублей и произведена выплата премий на общую сумму 40,5 млн, а также ООО «Надежда+», которое, согласно представленным документам, оказало медицинские услуги на 108,2 млн рублей, а с последующим уточнением – на сумму 67 млн, но оказалось нефункционирующим и по адресу регистрации отсутствующим.

Отличилось и ГБУ «Диагностический центр г. Махачкала», необоснованно списавшее медикаменты и реактивы на сумму 3,1 млн рублей, в том числе путём использования бестоварных накладных. Там же «забыли» внести в кассу и отразить в бухгалтерском учёте средства от оказания платных услуг в сумме 10,1 млн рублей.

Превышение штатов

В прошлогоднем докладе Джахбаров сообщил, что главой республики дано указание министерству финансов принять меры по сокращению избыточных бюджетных расходов МО, связанных с превышением нормативов на численность служащих и транспорта. Тогда было выявлено таких нарушений на 76,6 млн рублей.

Однако выявленных избыточных расходов МО в 2014 стало больше – 128 млн. Так, в г. Дербенте превышение числа муниципальных чиновников составило 58 единиц, а избыточные расходы – 30,4 млн рублей, в Табасаранском районе, соответственно, 52 единицы и 18,7 млн, в Бежтинском участке – 37 единиц и 12,1 млн, в г. Махачкале – 20 единиц и 10,8 млн, в Казбековском районе – 30 единиц и 9 млн.

Между тем в докладе Джахбаров сообщил, что в 2014 году сокращена сверхштатная численность в органах исполнительной власти на 92 человека. Но не сказал, насколько увеличились сами штаты.

Использование госимущества

В разделе отчёта СП, посвящённого контролю над управлением и использованием государственного имущества, интересна информация о 5 самолётах, включённых в реестр госимущества РД и переданных несколько лет назад в аренду ОАО «Авиалинии Дагестана». Их общая балансовая стоимость составляет 319,3 млн рублей. СП считает, что в целом от передачи в аренду воздушных судов республиканским бюджетом недополучено доходов в сумме 6,8 млн рублей. Кроме того, самолёт один ТУ-134Б ещё в 2009 году был передан в ремонт, но 4 млн на него с тех пор не нашли, и поэтому он простаивает.

В отчёте есть информация и об эффективности использования земель отгонного животноводства (Подробнее на стр. 1, 6).

Итого

Конечно, выявленные факты не охватывают все финансовые потоки и, главное, не отражают множества других способов присвоения и использования в своих целях бюджетных средств. Но очевидно, что СП активизировала свою контрольную и экспертную деятельность. Это отметил и председатель НС РД Хизри Шихсаидов.

Вместе с тем он обратил внимание на низкую результативность работы «младших братьев» СП – контрольно-счётных органов муниципальных образований (КСО МО) – и на некомпетентность и низкий профессионализм их работников. По его мнению, руководство и сотрудники КСО МО не должны подбираться главами МО и их предназначение – быть независимыми экспертами. Шихсаидов указал на необходимость принятия решительных мер по отношению к неэффективно работающим ГУПам, в том числе используя приватизацию. В общем, СП призвали продолжить наступление на нарушителей.

С одной стороны, это правильно, поскольку нарушений много, а часть руководства бюджетополучателей совсем перестала бояться закона. Но, с другой стороны, почему среди проверенных на первом месте фигурируют Дербент и Дербентский район, где «случайно» республиканская власть хочет поменять глав МО. Хотелось бы узнать, почему не проверили Администрацию Главы и Правительства РД, сомнительные госзакупки на услуги по проведению форумов и на другие мероприятия, о которых писали СМИ? Может, кто-нибудь ответит?