Без сомнения, один из главных (если не главнейший), серьёзно дестабилизирующих и подрывающих ситуацию в Дагестане вопросов – использование земель отгонного животноводства. Процесс, взявший начало более полувека назад, не только не принёс развития животноводческой отрасли, но и вплотную приблизил значительную часть общества к черте, за которой могут ожидать более сложные события. В минувший понедельник в Бабаюрте прошло собрание общественности с единственной повесткой дня – выражение недовольства политикой и планами руководства республики по одностороннему изменению статуса отгонных земель.
Сейчас уже можно утвердительно сказать, что начало этого, не побоимся использовать слово, позора дагестанских властей было положено в пятидесятые годы прошлого столетия, когда для бурно развивающегося послевоенного АПК требовались новые, неосвоенные территории и горизонты. Республика, где исторически каждый лоскут земли принадлежал определённому народу, аулу и даже тухуму, столкнулась с новой формой распределения земли – большинство горных районов (колхозы и совхозы) получили в равнинной части свои гектары земли, формально для хозяйственных нужд. Причём это однозначно подавалось как чисто социально-экономическое мероприятие, призванное интегрировать всю экономику республики в союзное пространство.
Однако через полвека мы получили то, что неминуемо должны были получить при такой политике – вопрос из социально-экономического перерос в этнический, и народ, исторически проживавший на данной территории (в данном случае – кумыки), получил на своей земле анклавы, де-факто принадлежащие другим районам (народам). Парадокс здесь и в том, что юридически это полностью поддерживается, поскольку с высоких трибун Кремля Дагестан – территория всех дагестанцев. В этот же период Правительство РД приняло закон об отгонном животноводстве, а земли, подпадавшие под эту категорию (это свыше 1,2 млн гектаров), изъяло из оборота муниципальных образований и закрепило за собой. С тех пор любые публичные разговоры на тему пересмотра процедуры использования отгонных земель денонсировались на самом высоком уровне, и спустя десятилетия стали очевидны жуткие и грубые результаты. От былого животноводческого великолепия республики не осталось и следа, от когда-то пятимиллионного поголовья овец в лучшем случае сохранилась треть, традиционный сезонный перегон отар – весной – в горы, зимой – на равнину – практически перестал существовать. Однако, несмотря на очевидный развал отрасли, наши чиновники продолжают лгать, утверждая, что в Дагестане сейчас свыше 5 млн голов мелкого рогатого скота (по факту их не более 2,5 млн), совершая при этом чудовищные приписки преимущественно маточного поголовья, что даёт возможность получать немалые дотации из бюджета. Деньги из воздуха.
Просто не поленитесь, уважаемые читатели, вывести эти цифры на калькуляторе, и вы поймёте, почему чиновникам очень выгодно, удобно расположившись, сосать бюджетное вымя и, напротив, почему крайне невыгодно добровольно отказываться от такого «молочка».
На этом фоне жители горных сёл, имеющие кутаны на низменности, хлынули на равнину. Этот поток, разумеется, уже никто не контролировал. В итоге к настоящему времени более половины горных населённых пунктов либо опустели вовсе, либо там осталось крайне мало людей, естественно, неспособных содержать хозяйства в подобающем виде. Горный Дагестан фактически деградировал, нашумевшие когда-то программы по развитию горных территорий, под которые закладывались огромные бюджетные средства, развалились. По некоторым сведениям, наиболее влиятельные и предприимчивые воротилы вполне успешно использовали эти средства для покупки земли на низменности и строительства многоквартирных домов для продажи.
Таким образом, на землях отгонного животноводства, где по закону нельзя строить даже капитальную сторожевую будку, с молчаливого согласия правительства республики выросло почти 200 населённых пунктов.
И вдруг внезапно проснувшимся задним умом руководство РД принимает решение ставить точку в этом вопросе. Точнее, 25 июня 2014 года было принято постановление правительства Дагестана №288, которое буквально гласит: «…о порядке предоставления земельных участков из земель отгонного животноводства, рассмотрения ходатайств о строительстве жилья для работников организаций, осуществляющих деятельность в сфере отгонного животноводства, производственных построек капитального характера и закладке многолетних насаждений на землях отгонного животноводства». Говоря простым народным языком, это означает, что бывшим кутанным хозяйствам придаётся официальный статус со всеми вытекающими последствиями. Именно это постановление и стало мерилом терпимости коренного населения. И, хотя данная проблема в той или иной форме существует в нескольких равнинных районах республики, яростнее всего она пропахала именно Бабаюртовский. Более половины из нелегальных сёл (110) находятся на территории данного района, а численность их населения приближается к 27 тысячам, что составляет почти 50% от количества местных жителей.
Примечательно, что массовость нарушений при использовании земель отгонного животноводства вполне красноречиво отражена в отчёте Счётной палаты Дагестана за прошлый год. Документ пока ещё не обнародован, но мы имеем возможность дать небольшую вырезку, связанную с нашей темой. Справочно: «Проверки использования земель отгонного животноводства показали, что часть арендуемых земель – около 2 тыс. га – не используются по назначению, имеет место передача земельных участков третьим лицам для использования в коммерческих целях. А в ряде арендуемых участков без правоустанавливающих документов возведены дома. Например, на 60 га территории Хасавюртовского района, используемых СПК «Колхоз Данухский» МО «Гумбетовский район», построено около 150 домов и проведены линии газо-, водо- и электроснабжения. Аналогично на участке территории МО «Город Махачкала», используемого СНТ «Гаджиали Даниялов», построено 3 тысячи домовладений с коммуникациями, на участке территории МО «Кумторкалинский район», используемого ГУП «Тидибский», – 30 домов и сварочный цех, а на участке территории Бабаюртовского района, используемого СПК «Колхоз “40 лет Октября”» Цунтинского района, – 240 частных домовладений с коммуникациями и со школой, больницей и коммерческими объектами. Всего без документов образовано 198 населённых пунктов общей площадью 10,5 тысячи га, в которых проживает 78,6 тыс. человек, в том числе в зонах отгонного животноводства. Обращает на себя внимание и информация о том, что на территориях земель отгонного животноводства площадь пашни составляет 82,6 тыс. га, из которых используется для выращивания сельхозкультур лишь 40,1 тыс. га, или 48,6%. В то же время 105 хозяйствам предоставлено 152,4 тыс. га летних пастбищ в 15 горных районах, из которых 94,3 тысячи га не используются».
Удивительно, что одна структура столь отчётливо обозначает проблему, а другие просто не желают её замечать.
Мы не требуем выселять
Собрание общественности в Бабаюрте проходило возле здания районной администрации. Помимо местных жителей, сюда съехались представители Ногайского района казачества. По нашим подсчётам, основанным на изучении фотографической сетки, собрались порядка 2 тысяч человек. Тем не менее мероприятие прошло вполне спокойно и конструктивно. Почти все выступавшие выражали крайнее возмущение данным постановлением, полагая, что это вызовет реальные конфликты между местным населением и жителями прикутанных хозяйств.
Нурудин Нурудинов: «Данное постановление противоречит российскому законодательству по использованию земельных ресурсов, согласно которому, на землях сельхозназначения, которыми являются земли отгонного животноводства, запрещается ведение капитального строительства и жилых домов. Земли, ранее принадлежавшие бабаюртовцам, в середине XX века были заселены жителями горных районов. Эту землю у нас отобрали. То есть они поселились на этих землях в ущерб нам. Теперь если этим поселениям ещё и статус села дадут, то приток населения из горных районов увеличится ещё больше, он никак не регулируется, а наоборот, создаётся угроза для этнополитического будущего коренного населения Бабаюртовского района. Мы так можем потерять свой политический статус в районе». Наиболее разумный способ релаксации ситуации Нурудинов видит в передаче отгонных земель в ведение района с возможностью их дальнейшего распределения на правах аренды. По подсчётам оратора, в 1929 году, когда был образован Бабаюртовский район, в его состав входило 77 сельских поселений, а теперь их осталось только 19. Район потерял 90% земель, которые принадлежали ему ранее.
Люди недовольны и тем, что руководство республики тратит много средств для создания условий жителям поселений на землях отгонного животноводства, в то время как для коренного населения не строят типовых школ, не обеспечивают качественной питьевой водой и медицинскими пунктами. «Наши люди 20 лет назад получили планы под индивидуальное строительство, но до сих пор не могут оформить на них документы, так как эти земли всё ещё остаются в категории земель сельхозназначения. А три дня назад в поселении Ибрагимотар по указанию руководства Бабаюртовского района сотрудники республиканского БТИ начали оформление документов для получения субсидий из районного бюджета. Здесь руководство проявляет двойные стандарты, и это вызывает недовольство у коренных жителей», – заявил следующий оратор.
Очевидно, что любая принципиальная позиция глав проблемных районов, идущая вразрез с волей Белого дома, как минимум может довести их до ручки. Скорее всего, поэтому публика не ждала от выступления главы Бабаюртовского района Дадая Деветеева обнадёживающих слов. Тем не менее он начал разговор с довольно резких тонов. Было заметно, что Деветеев слегка нервничает, скорее всего, из-за масштаба мероприятия. Но нельзя сказать, что он не готовился к выступлению, поскольку вышел к трибуне с раскрытым буклетом с текстом Послания Главы РД Рамазана Абдулатипова Народному собранию. «Я хотел придать этому мероприятию правовой статус, чтобы не собирать такое количество людей, а собраться в моём кабинете и обсудить, – начал он речь. – Эта проблема зародилась не сегодня, но ни один из предшественников нынешнего главы республики не поднимал её. В выступлении главы Дагестана нет фальши, правильно говорит Гаджимурадович». Однако его уже прерывали гулом и возгласами из толпы. Не дождавшись завершения собрания, Деветеев удалился.
Подводя итоги встречи, люди практически единодушно поддержали тезис, что никакой национальной подоплёки в подобных мероприятиях нет. Однако, настаивает электорат, руководство Дагестана не должно идти на явное нарушение российских законов, в частности 131 ФЗ, согласно которому земли должны быть возвращены на баланс муниципалитетов. Заключительным шагом собрание единогласно поддержало и приняло резолюцию:
1. Обратиться в правительство и Народное собрание республики с требованием отменить все директивные и законодательные акты и решения по узакониванию незаконных строений на территории Бабаюртовского района как противоречащие требованиям российского законодательства.
2. Объявить мораторий на дальнейшее расширение таких поселений, а также дальнейшее переселение жителей горных районов в эти поселения.
3. Для сохранения этнопропорционального состава населения Бабаюртовского района отказаться от идеи присоединения этих населённых пунктов к Бабаюртовскому району.
4. Земли вокруг поселений, переданные прикутанным хозяйствам во временное пользование, возвратить в ведение Бабаюртовского района для последующей передачи в аренду землепользователям.
5. Принять соответствующее обращение по данному вопросу в адрес президента России Владимира Путина, а также в генеральную прокуратуру РФ о принятии мер по проверке фактов незаконного строительства на этих землях.
6. При нерассмотрении и нерешении данных вопросов руководством Дагестана оставляем за собой право от имени общественности района на протестные акции в рамках российского законодательства.
- 1 просмотр