[ «Зачистка» МВД? ]

Борьба с организованной преступностью (разбои, похищения людей, незаконный оборот наркотиков и пр.) теперь возложены на уголовный розыск, а дела экономической направленности (коррупция, взяточничество и пр.) передаются в УБЭП. К примеру, ДБОПиТ пришлось отдать свои структурные подразделения, занимающиеся коррупцией и банковской деятельностью, в Департамент по экономическим преступлениям. Остальные вопросы, касающиеся того, что будет с личным составом УБОП, согласно каким принципам будет решаться, останется сотрудник милиции в УБОП, перейдёт ли он в УБЭП или станет чьим-то телохранителем в управлении обеспечения безопасности лиц, подлежащих госзащите, найдут свой ответ после того, как министр ВД РФ Рашид Нургалиев подпишет соответствующий приказ…

 

Очистительная реформа

Можно только предполагать, чем руководствовался президент России, подписывая данный указ, так как официально этот неожиданный, в первую очередь для самого МВД РФ, шаг обосновывается целями совершенствования руководства МВД РФ и ОВД в субъектах России в решении возложенных на них задач.

Отметим, что указ Медведева одновременно решает сразу несколько задач: усиление борьбы с экстремизмом, продолжение реформирования правоохранительной системы РФ, «чистка» рядов МВД от коррупции, политическое усиление своей персоны лояльными ему руководителями силовых структур.

Усиление борьбы с экстремизмом (и производным от него – терроризмом). На первый взгляд кажется нелогичным создание управлений по борьбе с экстремизмом во всех 84 субъектах РФ. (Актуальная для Северного Кавказа борьба с экстремизмом не актуальна, к примеру, для Забайкальского края, где вся работа в этом направлении сводится к оперативной разработке организаций скинхедов и националистов.) Однако после признания Россией независимости Южной Осетии и Абхазии ряд политиков стран Запада высказались о необходимости признать независимость Чеченской Республики, Ингушетии и Дагестана. Провоцирование в республиках Северного Кавказа сепаратистских настроений (о чём применительно к Дагестану уже преду-преждал, вернувшись с заседания Госсовета РФ, президент РД Муху Алиев.–«ЧК» № 38 от 18 сентября 2008 г.) может вызвать серьёзное осложнение общественно-политической обстановки в целом в России. В этом случае выстроенная Кремлём по отношению к субъектам РФ «вертикаль власти», призванная удержатьстрану от центробежных тенденций (развала), может сильно поколебаться. Активизация работы силовиков по борьбе с экстремизмом, сепаратизмом и терроризмом, видимо, должна не допустить этого.

Борьбой с экстремизмом занимается в основном ФСБ РФ. Поэтому вполне логичным выглядит перевод сотрудников УБОП (определённой их части) на ниву борьбы с экстремизмом, что позволяет существенно усилить и увеличить общее число ответственных за это направление. Правда, как это скажется на межведомственном взаимодействии МВД и ФСБ России, пока вопрос…

Продолжение реформ в системе МВД РФ. Есть мнение, что указ Медведева – это продолжение реформирования правоохранительной системы РФ. Этапы реформирования предусматривают создание в будущем единой самостоятельной следственной службы, объединяющей СКП РФ и Следственное управление МВД РФ (а возможно, и Следственное управление ФСБ РФ), перевод Генеральной прокуратуры под юрисдикцию Минюста, разделение органов милиции на криминальную и муниципальную. Криминальная милиция должна будет взять на себя весь блок работы, связанный с борьбой с преступностью (оргпреступность, коррупция, незаконный оборот наркотиков и пр.), а муниципальная – обеспечение общественного порядка (патрульно-постовая служба, служба участковых и пр.).

Внесение ясности в вопрос, за что конкретно отвечает то или иное ведомство, можно расценивать и как продолжение взятого президентом РФ курса на очистку силовых структур от коррупции, что зачастую порождалось дублированием схожих функций (в основном в экономической сфере) разными ведомствами. К примеру, на УБОП были возложены некоторые полномочия в борьбе с оргпреступностью в сфере экономики, хотя для этого существует УБЭП. В результате подобного дублирования количество организаций, проверяющих частный бизнес, увеличивалось, что, в свою очередь, повлекло за собой появление «крышевания» и коррупции. Теперь же, когда задачи подразделений МВД РФ конкретизированы, ответственность каждого из них (подразделения) увеличивается, а их работа должна стать более прозрачной.

 

УБОП + УБЭиУТ = ???

В Дагестане пока никто не берётся говорить о том, как будут выглядеть УБОП и УБЭиУТ после реформы и кто возглавит новые структуры. Никто пока даже не может сказать, как будет называться новое управление по борьбе с экстремизмом.

В нашей республике борьба с экстремизмом была возложена на УБОП и УБЭиУТ. И если судьба УБОП более-менее ясна, то что произойдёт с единственным в России УБЭиУТ, который и так, как это следует из названия, занимается борьбой с экстремизмом, – непонятно. В отличие от УБОП, УБЭиУТ не подчиняется напрямую Москве. Его «вертикаль власти» замыкается на МВД по РД в лице первого замминистра ВД по РД Валерия Жирнова, а также министра ВД по РД Адильгерея Магомедтагирова.

По данным «ЧК», ожидается объединение УБЭиУТ и УБОП в одно управление, которое будет заниматься вопросами экстремизма. По одним данным, процесс слияния УБОП и УБЭиУТ происходить будет так: сотрудники обоих ведомств будут выведены за штат,  а в последующем, после определения численности новой структуры, будет проводиться аттестация работников на соответствие квалификационным требованиям.

   По результатам аттестации будут отобраны сотрудники управления по борьбе с экстремизмом, а остальные перейдут на работу в управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих госзащите, либо в другие управления МВД по РД. По другим данным, сотрудники УБОП, прикреплённые к определённым отделам (например, к отделу по борьбе с коррупцией или отделу по борьбе с похищениями людей), будут просто переведены в УБЭП или Управление уголовного розыска.

Вопрос о том, кто возглавит новое в республике антиэкстремистское управление: возглавляющий УБОП Ахмед Кулиев, начальник УБЭиУТ Ахмед Баталиев или же кто-то другой, пока остаётся без ответа.

 

Трудности перехода

Нельзя сказать, что все сотрудники УБОП (и его межрайонных отделений) с радостью восприняли новость о ликвидации управления. В «ЧК» № 27 от 4 июля 2008 г. уже приводились данные о том, что трудоустройство в УБОП (не для всех!) обходится в среднем в $ 3000–4000. Возможность работы в данной структуре для некоторых позволяла иметь помимо официальной зарплаты и дополнительный доход от «крышевания» залов игровых автоматов, саун, отдельных предприятий и пр., в деятельность которых УБОП могло вмешиваться в рамках расследования дел, связанных с оргпреступностью.

Теперь же передача ряда полномочий в другие управления, а также возможная аттестация сотрудников УБОП ставит их перед неизвестностью: некто, заплатив за должность взятку, шёл честно отжимать чей-то бизнес, а теперь ему придётся либо бороться с экстремизмом (т. е. рисковать жизнью), либо обеспечивать чью-то безопасность в качестве телохранителя! В лучшем случае – работать в уголовном розыске, где и риск для жизни сохраняется, и зарплата поменьше. А для перехода в УБЭП, наверное, придётся существенно доплатить. (В «ЧК» № 27 от 4 июля 2008 г. указывалось, что трудоустройство в УБЭП (не для всех!) обходится в среднем в $ 10000–15000). Причём переход на новое место работы не означает автоматического сохранения за собой возможности обеспечивать кому-либо «крышу».

Между кем и как будет разделена оставшаяся после УБОП «наследственная масса», покажет время, так как мы сможем наблюдать слом старых «джентльменских соглашений» между УБОП, УБЭП и прочими подразделениями МВД по РД, делившими в определённых пропорциях сферу «крышевания».

Отметим лишь, что на этом фоне в выигрыше остаётся только УБЭП, которое получает дополнительные полномочия и теряет в деле «крышевания» сильного конкурента. Хотя ответственность за состояние преступности в данном направлении у УБЭП увеличивается.

 

В дополнение…

…отметим, что появление в СМИ информации о ликвидации ДБОПиТ и УБОП разогрело интерес к реформе правоохранительных органов, начавшейся и идущей с переменным успехом около десяти лет. Данный интерес, связанный с обсуждением возможной передачи Генеральной прокуратуры под юрисдикцию Минюста России, привёл к появлению массы слухов о том, что прокуратура как орган надзора прекратит своё существование.

Сомнительно, что федеральный центр пойдёт на такой шаг, как ликвидация системы прокуратуры, так как она упоминается в Конституции РФ. Для ликвидации прокуратуры будет необходимо пройти соответствующую процедуру по внесению изменений в Конституцию России, которая будет связана и с негативным информационным шумом (Москва предстанет как душитель необходимых институтов демократического общества), и с лоббизмом со стороны большого числа чиновников и бизнесменов.

Вхождение же Генеральной прокуратуры под юрисдикцию Минюста России Конституции РФ в общем не противоречит, так как ст. 126 Основного закона России не оговаривает, что система прокуратуры должна обязательно представлять собой отдельно взятый орган власти. Хотя данная статья, что примечательно, находится в главе, посвящённой судебной власти РФ.

Также пока на уровне слухов вопрос о создании отдельной службы, на которую будет возложена обязанность осуществлять следствие. Многими СМИ была озвучена информация, что методы работы СКП РФ не устраивают федеральный центр и он всерьёз задумался над тем, чтобы создать отдельную самостоятельную следственную службу, которая будет объединять в себе следственные управления МВД РФ, СКП РФ, а также, если удастся преодолеть лоббизм данной спецслужбы, ФСБ России.

 

Вместо заключения

Дагестан переживает сегодня не самые лучшие времена. Факторами как стабильности, так и нестабильности в республике оставались и остаются политические элиты, правоохранительные органы и социальные процессы нашего общества.

С одной стороны, население республики радикализируется, что порой выражается в росте сторонников религиозно-политического экстремизма, с другой – часть политической элиты общества, силовые органы, некоторые представители крупного и среднего бизнеса превращаются в тот сплав организованного преступного сообщества, который принято называть мафией.

И если о борьбе с религиозно-политическим экстремизмом силовые органы рапортуют постоянно, заявляя об уничтоженных боевиках, их базах или же «профилактических арестах», то подобных реляций в поединке с мафией не наблюдается. На этом фоне становится понятным, почему, судя по слухам, совсем недавно прокурор РД Игорь Ткачёв неофициально обратился к президенту РД Муху Алиеву с просьбой найти ему замену, мотивируя это тем, что в республике сложно работать…

Ликвидацию, а точнее преобразование УБОП из органа по борьбе с оргпреступностью в антиэкстремистскую структуру можно оценивать по-разному. В целом, если рассматривать изменения в системе МВД, подобное перераспределение полномочий можно оценить со знаком плюс (положительные моменты реформы указаны выше). А если же брать наделение УБОП функциями борьбы с экстремизмом, то тут оценки не самые положительные.

Принимая во внимание тот факт, что в федеральном законодательстве нет чёткого и ясного определения экстремизма, а для дагестанских сотрудников УБОП понятия «экстремист» и «ваххабит» – вещи одного порядка, можно предположить, что методы работы в таком сложном и чувствительном для общества направлении меняться вряд ли будут.

Борьба с экстремизмом для силовых органов зачастую заключается в применении следующих методов работы: выявление и постановка на учёт лиц, подозреваемых в поддержке идей ваххабизма, внесение выявленных лиц в списки неблагонадёжных (документ учёта по форме «Ваххабит») и в последующем приводы в милицию, «профилактические аресты», необоснованные обыски и пр. В случае же ухода подучётного элемента в лес – объявление его в оперативный розыск с последующим уничтожением в ходе проведения какой-либо спецоперации и посмертным навешиванием на него (как обоснованно, так и нет) целого ряда преступлений.

То есть в борьбе с экстремизмом мы наблюдаем цикличность, при которой слабая профилактическая работа МВД со списками приводит к выталкиванию человека в лес с последующим его успешным уничтожением силами как МВД, так и ФСБ. А затем будут создаваться новые списки…

Правда, являлся ли включённый в список человек на самом деле экстремистом и террористом, после его уничтожения уже никого в силовых органах не волнует.