Прямой эфир с Владимиром Путиным, прошедший накануне Дня оперативного работника ФСБ, заставил дагестанских парламентариев внести в свою работу небольшие коррективы. Они начали свою работу на час раньше, но успели за это время рассмотреть 17 вопросов повестки дня, а также заслушать итоговый доклад спикера республиканского парламента.
Но главным в этот день были не Путин и не доклад. Главным вопросом, занявшим основное время сессии, было принятие бюджета на 2020 год (а также плановые 2021-й и 2022-й).
С докладами выступили председатель комитета НС РД по бюджету, финансам и налогам Сейфулах Исаков и первый вице-премьер РД Гаджимагомед Гусейнов.
Исаков сообщил, что в проект бюджета на будущий год, с момента его первого чтения, было внесено четыре поправки от главы Дагестана Владимира Васильева. Помимо этого, в комитет поступило 33 обращения от депутатов НС РД (каждое из которых содержало от 2 до 13 предложений) с просьбами включить в бюджет финансирование различных объектов социальной инфраструктуры.
«Были предложения и по увеличению доходной части бюджета, увеличению средств по некоторым ведомствам для решения отраслевых вопросов. Все предложения для изучения и принятия решения были направлены Правительству РД и в профильные министерства. Часть из них внесена в предложенных поправках», – рассказал Исаков.
Депутат сообщил основные параметры планируемого бюджета, подчеркнув, что поправки, внесённые Васильевым, сделали его больше. Так, доходная часть бюджета на 2020 год составит 138 миллиардов 556 миллионов 481 тысячу рублей.
Напомним, что в первом чтении доходная часть бюджета составляла 125 млрд 323 млн рублей. Сделать бюджет «нулевым», то есть таким, где доходная и расходная части совпадают, удалось за счёт увеличения налоговых и неналоговых доходов на 2,6 млрд рублей (общий объём налоговых и неналоговых поступлений составил 33 млрд 245 млн 995 тысяч рублей), а также дополнительной – «уточнённой» – финансовой помощи из федерального бюджета в размере 10,56 млрд рублей. Эта сумма выделена дополнительно к тем межбюджетным трансфертам в размере 94 млрд 748 млн 209 тысячам рублей, которые Дагестан получит из федерального центра.
Увеличение налоговых доходов, в свою очередь, произошло за счёт уплаты второго транша налогов в размере 1,7 млрд рублей от ООО «Рыночный спецдепозитарий». Данной организацией де-факто через владение ООО «Грандэко» руководит сын члена Совета Федерации Сулеймана Керимова – Саид. Средства данного налогоплательщика, как известно, должны уходить на комплексное развитие Дербента.
«Общая сумма расходов бюджета предусмотрена в размере 138,5 млрд руб. против 129,9 млрд руб. (эта сумма расходов была заложена в проект бюджета в первом чтении – «ЧК»), или с увеличением на 8,6 млрд рублей. Основная часть дополнительных доходов направлена на обнуление дефицита, на что поправками уточнены расходы в размере 4,8 млрд рублей. Кроме того, увеличение бюджетных средств, предусмотренных для решения социальных вопросов по следующим ведомствам: Минздрав увеличен на 849 млн руб., в том числе для переоснащения медучреждений, на проведение ремонтных работ и на прочие нужды. Минобрнауки РД – на 770 млн руб. В основном на благоустройство и работу образовательных учреждений. Минтруд РД – на 235 млн рублей, в том числе на доплаты ветеранам боевых действий в Афганистане – на 48 млн рублей, для обеспечения доступной среды для инвалидов на 35 млн руб., для улучшения материально-технической базы для учреждений соцобслуживания и на другие цели», – рассказывал Исаков.
Депутат также сообщил, что в бюджете учтено каждое четвёртое предложение депутатов (26 из 102). Траты республиканского бюджета на различные социальные объекты, судя по пояснительной записке к законопроекту и разъяснениям Исакова, пойдут через Республиканскую инвестиционную программу (РИП). Её объём на 2020 год составляет 14 млрд 100 млн 825 тысяч рублей. Это, к радости депутатов, на 10,7 млрд руб. больше, чем было заложено в первом чтении.
«Существенной поправкой, на наш взгляд, стало формирование республиканской инвестиционной программы ко второму чтению в разрезе конкретных объектов и строек, на чём особенно настаивал депутатский корпус, поскольку именно от этой программы зависит социально-экономическое благополучие муниципальных территорий. Здесь очень важно установление объективных подходов и критериев его формирования с учётом необходимости выравнивания социально-экономических условий муниципальных образований и устранения диспропорций в их развитии», – комментирует бюджет и РИП Исаков.
В частности, как указано в документах, через РИП профинансируют реновацию учреждения культуры, уменьшат расходы на строительство и реконструкцию объектов питьевого водоснабжения, но зато на улучшение жилищных условий проживающих на селе граждан направят 80,1 млн рублей, а ещё 92,4 млн рублей направят на строительство футбольного поля с административно-бытовым комплексом (душ, раздевалка, сауна и пр.) на территории гостиницы «Приморская» в Махачкале.
«Вместе с тем в поправках к проекту бюджета во 2-м чтении не нашли отдельных рекомендаций и предложений. Не увеличены объёмы финансирования на субсидии малообеспеченным категориям граждан на оплату жилья и услуг ЖКХ. Не поддержан вопрос увеличения нормы расходов на организацию дошкольного питания 1–4-х классов, не включены расходы на субсидии на оплату процентной ставки по кредитам в целях обеспечения их доступности и другие вопросы», – переживает депутат.
Есть ещё потенциал!
С докладом полным позитива выступил первый вице-премьер РД Гаджимагомед Гусейнов.
«Если в 2018 году мы принимали бюджет в объёме 100 млрд руб., то в 2020 году принимаем 138,6 млрд руб. Рост составил 39%. Если в 2018 году заработная плата в целом по бюджету была предусмотрена в размере 45 млрд руб., то в 2020 году – 53,9 млрд рублей. Рост составил 19,9%. Налоговые и неналоговые доходы: если взять в расчёт 2020 год по консолидированному бюджету, эти доходы составили 45,5 млрд руб., рост, по сравнению с 2019 годом, составил 9,4%. Дотации из федерального бюджета на выравнивание бюджета республики в 2018 году: соотношение собственных доходов и дотаций в 2018 году составило 41,4%, а в 2020-м – 43,6%. То есть в объёме дотаций наша доля собственных доходов вырастает. Бюджет похожего Ставропольского края за два года вырос на 19%, то есть он принимается на 2020 год в объёме 119 млрд руб. В их бюджете собственные доходы – 68 млрд руб., у нас – 33,2 млрд. Это значит, что у нас есть ещё большой налоговый потенциал! Сейчас динамика свидетельствует о том, что на тот уровень, на который увеличиваются наши собственные доходы, нам ещё оказывают поддержку из федерального бюджета…» – заражал оптимизмом вице-премьер.
Национальная экономика выросла на 2,8 млрд руб., ЖКХ – на 3,5 млрд руб., образование – на 2,2 млрд руб., здравоохранение – на 3 млрд руб., социальная политика – на 4 млрд. руб., физкультура и спорт – на 1 млрд руб. В рамках РИП будет построено 25 школ, 39 детских садов, 11 объектов газовых сетей, 4 объекта здравоохранения, 3 объекта спорта, 1 – культуры, 46 объектов водообеспечения, 17 дополнительных скважин и 4 очистных сооружения.
Вице-премьер заявляет, что на лекарственное обеспечение, по сравнению с 2019 годом, финансирование увеличилось на 200 млн руб. и составило 980 млн рублей. А на оснащение медучреждений оборудованием предусмотрено 1,5 млрд руб. и ещё 140 млн рублей на капремонт медучреждений.
Несмотря на финансовый позитивчик, у депутатов НС РД были вопросы. Так, депутат Рамазан Мирзаев, согласно парламентскому этикету, похвалил работу правительства и бюджет, заявив, что испытывает гордость тем фактом, что он увеличился в два раза. Потом он спросил то, что у всех интересующихся политикой дагестанцев на языке: «Успеем ли освоить деньги?» Он напомнил, что в прошлом году остались неосвоенными примерно 7 млрд рублей, и есть риск, что и в этом году будет не освоена примерно такая же сумма. «Несёт ли кто-то за это ответственность? Бюджет 2020 года сформирован с учётом остатков?» – интересовался депутат.
Гусейнов объяснил, что бюджет будущего года сформирован без учёта остатков средств. О том, останутся ли бюджетные средства неосвоенными, он предложил говорить не сейчас, когда принимается бюджет будущего года, а после того как в рамках этой же сессии будет рассматриваться бюджет 2019 года.
То, что средства 2018 года были не освоены, Гусейнов объяснил слегка замысловато: хотя инвестиционный фонд республики растёт, существующие институты не успевают освоить средства, которые вливаются в Дагестан. Ещё одна причина, по которой деньги остались на счетах, Гусейновым была названа весьма дипломатично: мы сейчас находимся в другой правовой парадигме. Было понятно, что он хочет сказать: что сейчас деньги, как раньше, не воруют. «Раньше как было? Сначала строили (без торгов), а потом им давали деньги. Сейчас не так…» – возможно, удивил депутатов этим заявлением вице-премьер.
Следующим вопрос задал депутат Гамид Аскерханов. Его интересовало, когда будет решён вопрос с махачкалинским коллектором. Гусейнов ответил, что вопрос находится на контроле у руководства республики, а в настоящий момент они готовят проектно-сметную документацию, соответственно, работы начнутся «как только, так сразу»… Стало понятно, что ещё не скоро махачкалинцы окунутся в чистое, свободное от нечистот, море.
Последовал вопрос и от вице-спикера Махмуда Махмудова. Он привёл данные о падении производственной продукции в связи с уменьшением оборонного заказа и спросил у Гусейнова, какие меры принимаются по поддержке производства.
Гусейнов ответил, что проблема эта носит общий для всех субъектов страны характер, решить её можно, приняв, в том числе, программу конверсии оборонных предприятий, размещая на производственных мощностях военных заводов гражданские заказы. Ещё одна из мер выхода из ситуации – создание индустриальных парков…
После бодрого доклада и оптимистических ответов спикер НС РД Хизри Шихсаидов предложил депутатам выступить. Вызвался депутат Марат Асланов. В президиуме, помня, что Асланов выступает довольно резко, напряглись. Асланов их не подвёл.
«Опять нас обрадовали большим бюджетом… космическим… Это радует», – начал свою речь депутат. Он напомнил, что Дагестан получил 1,2 млрд денег из федерального бюджета в виде гранта за эффективную деятельность Правительства РД, а затем задался вопросом о том, будут ли и эти средства бюджета республики не освоены. Он сослался на распространённое изданием «Новое дело» письмо УФК по РД за подписью его руководителя Сайгидгусейна Магомедова на имя главы РД Васильева, в котором указывалось на многочисленные нарушения.
В частности на то, что у республики имеется большое количество объектов незавершённого строительства, при этом «часть многолетних объектов включены в Соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета».
«Почти все незавершённые объекты не предусмотрены законами о бюджетах на 2019 год, региональными и муниципальными программами. В нарушение ст. 72 Бюджетного Кодекса РФ обязательства по оплате мероприятий по завершению строительства указанных объектов принимаются бюджетополучателями в 2019 году без проведения обязательных закупочных процедур – путём заключения дополнительных соглашений к просроченным контрактам. Бюджетополучатели представляют в УФК для оплаты контракты, заключённые в 2009–2016 гг. с истёкшим сроком исполнения…» – перечисляются в письме из УФК нарушения. Нарушения в сфере финансов и бюджета в 2019 году, по данным УФК, сложились в сумму 46,4 млрд рублей. В частности, материалы 25 проверок на общую сумму нарушений 41,9 млрд рублей УФК направило на принятие решений процессуального характера в правоохранительные органы. По 4 материалам уже возбуждены уголовные дела.
В этом же письме указывается, что «на основании централизованного задания Федерального казначейства Управлением в 2019 году проведена проверка годового отчёта об исполнении бюджета РД на 2018 год, по результатам которой сделан основной вывод проверки – годовой отчёт недостоверен. Установленная сумма искажения – 7,78 млрд рублей.
Письмо Сайгидгусейна Магомедова, в котором сообщается о том, что часть нацпроектов не исполнена, завершается высказыванием опасения о том, что остатки межбюджетных трансфертов, поступивших в республику из федерального бюджета, могут составить к концу 2019 года сумму в 7–10 млрд рублей и быть невостребованными…
Марат Асланов всего этого, конечно же, перечислять не стал: во-первых, не позволяет регламент, а во-вторых, содержание этого письма-бестселлера было слишком хорошо известно депутатам и членам правительства.
«Для нас важны цифры о том, что средства, выделенные на реализацию национальных проектов, не освоены. И когда теперь нам дали 1,2 миллиарда, мы устраиваем пляски с бубнами, что вот у нас всё замечательно. Но, если я верно понимаю отчёт УФК, то более 10 млрд рублей к концу года могут вернуться обратно в федеральный бюджет. 3,6 млрд руб. по статье «Образование» вернётся обратно. По проекту «Демография» – пять с лишним миллиардов. Кстати, по образованию… Уммупазиль Авадзиевна… – тут Асланов обратился к вице-премьеру – министру образования и науки Уммупазиль Омаровой: – Учебники по истории Дагестана отсутствуют в школах республики от слова “вообще”».
Депутат потребовал, чтобы по данным, озвученным в письме УФК, дал свой ответ Председатель Правительства РД Артём Здунов. У Асланова к Здунову было четыре вопроса: «Действительно ли годовой отчёт об исполнении бюджета за 2018 год имеет признаки недостоверности? И в какую сторону искажён отчёт? Правда ли, что нацпроекты в Республике Дагестан не исполнены, и на какие суммы? Считаете ли вы работу Правительства РД и отдельных его членов эффективной за 2018–2019 год? Какая сумма в 2019 году не израсходована из бюджета РД?» Оставив листок с вопросами на трибуне, Асланов сел в зале…
Лекция
Следом, явно желая как-то выправить негативный фон от выступления Асланова, выступили вице-премьеры НС РД Сайгидахмед Ахмедов, Камил Давдиев, Махмуд Махмудов, Елена Ельникова. Каждый из них говорил что-то положительное о бюджете, указывая на небольшие недочёты.
Так, Ахмедов сравнил Дагестан с одной большой строительной площадкой (отметим, что таких сравнений не делалось со времён экс-мэра Махачкалы Саида Амирова, см. 2 стр. – «ЧК») и заверил, что бюджетные средства неосвоенными не останутся. Что касается бюджета 2018 года, то вице-спикер уверенно заявил, что в нём ошибок или нарушений быть не может.
Давдиев напомнил, что проект бюджета, его параметры, до того как он попадёт в зал НС РД, обсуждался на различных площадках, что об освоении средств могут свидетельствовать строящиеся даже в высокогорных районах парки и проводящиеся водоводы. Депутат согласен с тем, что в бюджете на 2020 год, к примеру, необходимо увеличить средства на школьное питание. А что касается того, что бюджетные средства были или могут быть не освоены… тут Давдиев согласился с Гусейновым: существующие институты не успевают освоить поступающие средства, а нахождение в правовом поле не позволяет жить по-старому. «Это переходный период…» – констатировал Давдиев, призывая как бы с этим смириться и потерпеть. Он же предлагает депутатам помнить о своих контрольных функциях и следить за исполнением бюджета на местах.
После выступления депутата НС РД Мурзадина Авезова (он согласился с тем, что нынешний бюджет хорош, но на вопросы Асланова призвал ответить), Махмудова, снова поднявшего проблему производства и поддержки отдельных отраслей экономики, и Ельниковой (она объяснила, почему в настоящее время нет смысла поднимать финансирование школьного питания от 15 до 18 рублей – от этого качество питания не улучшается) спикер НС РД Шихсаидов пригасил на трибуну Артёма Здунова.
«Четыре вопроса здесь остались… Депутат, кстати, в зале? Хорошо, что вы не ушли», – обращаясь к Асланову, сказал Здунов, а затем, читая вопросы, стал на них отвечать.
«‘‘Действительно ли годовой отчёт об исполнении бюджета за 2018 год имеет признаки недостоверности?»’’ Нет, это неверная информация. Как вы знаете, мы заслушиваем отчёт не сами, мы не последняя инстанция. У нас есть ещё Счётная палата РД, которая внимательно смотрит за бюджетом и докладывает тут же, на депутатском уровне, об исполнении бюджета за каждый год. Кроме того, бюджет рассматривается ежеквартально! Принимается (соответствующее) распоряжение правительства. Это делается также совместно с депутатами. Поэтому эта информация не имеет под собой никакой основы. «…Правда ли, что нацпроекты правительством РД не исполнены?» Нет, это тоже неправильно. Ещё раз повторяю: в прошлом году я выступал с этой же трибуны и рассказывал про эти же 10 млрд рублей. Никакие деньги никуда не ушли. Если мы в прошлом году навели порядок с ценообразованием на дорогах (дорожное строительство), то в том году мы наводили порядок с ценообразованием в школах, дошкольных учреждениях и во всех недостроенных объектах. А у нас их, заметьте, 2 165! Недостроенных за последние 20 лет! Начали строительство и бросили! За федеральные деньги! У нас сейчас таких объектов нет… Все объекты, которые мы принимаем к исполнению – у нас есть по ним контракты, выделенные лимиты. У нас нет кредиторской задолженности… Вы про 10 млрд вспоминаете в очередной раз, но если вы на сессии ходите, то внимательно слушайте, уважаемые депутаты! 2,5 млрд рублей было сэкономлено Минтрансом, потому что пересмотрели цены по дорогам. На эти деньги мы смогли больше дорог построить! Мы на эти деньги смогли начать программу по водоснабжению горных районов Дагестана. Это миллиард семьсот! Плюс ещё федеральные средства. На эти деньги смогли заняться мелиорацией в республике. Или это (неосвоенная сумма) должен был быть доход каких-то отдельных лиц, как вы считаете? В этом году мы также пересматривали объекты, которые были в долгострое… Я приведу пример. Хороший был вопрос про коллектор. Он же строился в республике? Пять миллиардов было закопано там… Где коллектор? Сейчас распоряжением правительства России – мы вынуждены на таком уровне поднимать этот вопрос, чтобы был единый поставщик, единый исполнитель, была проектно-сметная документация. Стоимость коллектора снижена на 7 млрд. Куда эти семь миллиардов должны были пойти? И в этих 10 млрд (неосвоенные в 2018 году) есть ещё средства, которые должны были пойти на Дербент. Они поступили в конце года и были рассчитаны на 2020 год. В этом году такая же ситуация – деньги к нам поступают, но они будут перенесены на 2020 год. Что касается объектов по нацпроектам… Принято распоряжение Правительства РФ, сроки определены, определены исполнители. Конкурсы мы не играем… Но на стройплощадках работают дагестанцы. Мы вместе с депутатами объезжаем каждую стройку, смотрим. Подчёркиваю: они все обеспечены финансами, у них есть чёткие сроки и договоры! Поэтому ни о каком срыве даже речи быть не может. Срыв – это когда деньги украли! Как это произошло в предыдущие периоды…» – сказал Здунов, не уточняя ни период, ни ответственных лиц.
«Возьмём обследование нескольких незавершённых объектов. Минстрой… Министр здесь находится… Выходим на объект. (Проводим) актирование: вроде средства есть, освоение – 50–60%, а нет там ничего! Куда деньги дели? Куда ушли? Кто смотрел? Что за финансовый орган, в том числе и представители федеральных органов, за этим следил?» – возможно, намекая на УФК РФ по РД, спрашивал Здунов. Он сообщил, что для того, чтобы было понимание, куда ушли средства и что собой представляет тот или иной объект, приходится проводить экспертизы и исследования, что занимает время.
Он сказал, что такая работа проводится, в частности, по 410 многоквартирным домам, и в следующем году будет ясно, можно ли в них жить и что с ними делать. «Все эти дома или достроим, или будем что-то решать… дорогие депутаты…» – сказал премьер-министр.
«‘‘Считаете ли вы работу Правительства РД’’ и отдельных его членов эффективной?» Да, как председатель правительства, я считаю работу эффективной. У нас много недоработок, много сложностей, скрытых камней. Но мы идём, мы стараемся… А вообще, оценку эффективности нам даёт вышестоящий орган. И в этом году она дана…» – намекнул Здунов на место депутатов в списке тех, на чьи оценки готов оглядываться премьер РД.
В завершение блока обсуждения бюджета РД на 2020 год выступил и Хизри Шихсаидов. Он заявил, что позитивные преобразования в Дагестане не видит только незрячий человек, а «отдельные товарищи», явно намекая на Марата Асланова, заняты тем, что ищут минусы в работе правительства: не участвуют полноценно в работе парламента, в работе фракций, круглых столов и пр. «А потом ходят и судачат…» – был недоволен Шихсаидов. Завершив делать внушение, он предложил депутатам голосовать. Зал единогласно поддержал бюджет на будущий год. Спикер отреагировал: «После моей лекции депутаты поняли, что мы действуем правильно…». ]§[
- 8 просмотров