За 2001-2002 годы за счет приватизации 46-и предприятий республики в бюджет РД поступило всего лишь 36 млн рублей. У нас нет списка этих предприятий, но мы надеемся, что получим его и опубликуем для того, чтобы наши читатели убедились в «правильности» оценки. Для сравнения скажем, что административное здание ОАО РКК «Порт-Петровск», расположенное по адресу ул. Ярагского, 1, приобретено правительством за 35 млн рублей. Чувствуете разницу — по каким ценам распродается государственное имущество и как «бережно» используются государственные денежные средства при приобретении.
«Если хотите переродить человечество к лучшему, почти из зверей поделать людей, наделите их землей». Ф.М. Достоевский
Если к слову «земля» добавить слово «собственность», то фраза Достоевского была бы очень актуальна для современного Дагестана. И вот почему.
Мы уже отмечали в одном из прошлых номеров, что Послание Председателя Госсовета Магомедали Магомедова Народному Собранию РД, несмотря на свою, по сути, революционность, все-таки не получило должного освещения и резонанса со стороны общественности и прессы.
Посудите сами. Большая часть текста была посвящена достигнутым успехам и сегодняшнему положению дел в РД, и все республиканские СМИ, привыкшие тиражировать сладкие басни из уст главы республики, не осветили остальную, главную политическую часть Послания. Все эти «успехи» и «рост» — не меняют сути дела. Дагестан продолжает оставаться одной из самых бедных и отсталых окраин России. Руководство республики должно пересмотреть перспективный план развития до 2010 г. с целью многократного увеличения темпов роста, и здесь нужны коренные реформы. Как этого добиться? Основным резервом Магомедали Магомедов назвал энергию и предпринимательскую смекалку нашего народа и — как один из методов вложения этой энергии в развитие республики — приватизацию.
Итак, новый этап приватизации как важное направление нового курса развития экономики Дагестана озвучен. И тут же мы услышим возражения тысяч и тысяч наших сограждан: мы знаем, что такое приватизация, и к чему она привела. К большому сожалению, они правы. Им трудно что-то возразить и невозможно переубедить. Как добиться того, чтобы новый этап приватизации прошел более или менее законно, справедливо и открыто?
На этот и многие другие вопросы попытался ответить председатель Комитета по собственности НС РД Баганд Магомедов на пресс-конференции, которая была организована по инициативе Муху Алиева и специалистов Комитета по собственности.
Необходимо отметить, что эта встреча с журналистами рассматривается руководством парламента как начало долговременной практики освещения деятельности депутатов, комитетов парламента Дагестана и всего НС в целом. Это решение нельзя не приветствовать. Кстати, Комитет этот новый и создан депутатами НС 3-го созыва по инициативе председателя Муху Алиева. Необходимость создания комитета и главные его задачи заключаются в следующем. Приватизация идет уже более 10 лет. Но, согласно пункту 2 ст. 4 Федерального Закона «О приватизации», субъекты РФ должны принять свои местные законы о приватизации. До сегодняшнего дня такого закона в Дагестане не было, и именно Комитет по собственности разработал необходимый законо- проект. Видимо, не желая упускать инициативу из своих рук, правительство подготовило альтернативный проект закона. На апрельской сессии НС РД в первом чтении принят компромиссный вариант, учитывающий интересы обеих сторон. Но разногласий между Прави- тельством РД и Народным Собранием, похоже, избежать не удастся. В чем их основная причина?
Первое. Компетенция органов государственной власти РД в сфере приватизации. Дело в том, что в принятой в прошлом году Конституции РД заложена ст. 68 п.17, где четко прописано «распоряжение, управление государственной собственностью, — это компетенция НС РД». Так что теперь Правительство вынуждено будет согласовывать все свои действия в этой области с депутатами.
Второе. По законопроекту, принятому в первом чтении, в ст.2 п. 3.2 записано: «Правительство РД утверждает прогнозный план (программу) приватизации на соответствующий год»; п. 3.3 — «представляет в НС РД отчет о результатах приватизации за год…» Так вот, представленный проект прогнозного плана не устраивает депутатов по многим причинам, и мы поговорим о них чуть позже.
Третье. Результаты выполнения плана приватизации вряд ли могут быть положительно приняты депутатами, потому что из 66-и государственных предприятий, подлежащих преобразованию в акционерные общества, преобразовано только 10. За 2003 год реализованы имущественные комплексы только трех ГУПов и госпакеты акций трех акционерных обществ.
Четвертое. Эффективность управления оставшегося государственного имущества оставляет желать лучшего. Дивиденды с государственной доли акций многочисленных предприятий республики в бюджет не поступают. Также бюджет не получает от предприятий различных форм собственности соответствующих налоговых отчислений. Абсолютно не развит в республике фондовый рынок. К большому сожалению, закон о банкротстве используют как инструмент для передела собственности и т.д., и т.п. Эти и многие другие вопросы теперь будут находиться под контролем Комитета НС по собственности. Его председатель Баганд Магомедов призвал журналистов активно участвовать в освещении этих вопросов, действий самого комитета и тех ведомств исполнительной власти, которые непосредственно осуществляют деятельность в этой области: Министерство имущественных отношений, Фонд имущества РД и другие.
«Главная задача властей в этом вопросе, — сказал Баганд Магомедов, — добиться эффективного функционирования всего экономического потенциала РД. Неважно, какая форма собственности, главное, чтобы эта собственность эффективно и прибыльно работала, создавала полезный продукт, новые рабочие места, получала прибыль, платила налоги, привлекала инвестиции и т.д. Работы в этом направлении у НС и Правительства РД хоть отбавляй. И мы как депутаты, представители интересов граждан РД не можем и не хотим мириться со сложившейся негативной ситуацией в этом вопросе. Мы обязаны требовать от всех государственных структур положительных изменений в этом вопросе».
А теперь, как было обещано, вернемся к рассмотрению Прогнозного плана приватизации РД на 2004 год подробнее. Многие, кстати, заблуждаются, когда утверждают, что уже все давно распродано. На настоящий момент существуют 535 предприятий, находящихся в государственной собственности. Так вот, на 2004 год правительство запланировало приватизировать 53 государственных предприятия, также будут проданы государственные пакеты акций в 36-и АО и ОАО. И в самом конце проекта Прогнозного плана названа сумма, которую ожидает получить Правительство, — 14850 тыс. рублей. Эти средства предусмотрено направить на покрытие дефицита республиканского бюджета РД на 2004 год. Как можно спокойно реагировать на такие вот прогнозные планы, где результат — это стоимость 2-3-х двухэтажных домов в центре города. Это и есть результат деятельности Фонда имущества РД, Министерства имущественных отношений и других служб, занимающихся этими вопросами? (Да, на содержание всех этих ведомств в 2004 году уйдет гораздо больше.)
Нам могут возразить, что эта сумма (14850 тыс. рублей) не подразумевает всей стоимости перечисленных в колонке предприятий, что процесс реализации предприятий и государственных пакетов акций — процесс долговременный, и мгновенного результата не дает, что деньги поступят позже и поэтапно. И мы бы готовы были поверить, но опыт прошлых лет показывает, что это совсем не так.
Наша надежда получить исчерпывающую информацию по этой теме основана на желании самого правительства, которое прописало в плане приватизации следующее: «… основными принципами проведения Программы приватизации являются:
— открытость и гласность при проведении приватизации государственного имущества РД;
— равенство покупателей при «приватизации государственного имущества РД…»
Вот мы и попробуем хотя бы частично обеспечить эту самую гласность и равенство. «ЧК» постарается выяснить мнение по этому вопросу руководителей государственных предприятий, Правительства РД, НС, новых хозяев приватизированных предприятий, лидеров партий, общественных объединений и всех заинтересованных лиц. Вопросы и проблемы эффективного использования государственной собственности и сам процесс приватизации не могут и не должны оставаться бесконтрольным и со стороны общества. Слишком велика цена вопроса и слишком велики соблазны. ]§[