В первой главе «СаМОуправляемые» (№ 23 от 8.06.07) мы рассказали о специфике негосударственного института власти, коим является глава муниципального образования (МО) района и городского округа. И если ранее мы затронули формально-правовой аспект вопроса, то в этом материале решили пройтись по личностям.
Хотя главы муниципальных образований районов и городов де-юре равны в полномочиях, де-факто они в крайней степени отличны друг от друга. В первую очередь это проявляется в степени их участия в политике республики. Одни стараются влиять на политико-экономические процессы во всём Дагестане, другие пытаются распространить свою власть на соседние районы, интересы третьих не выходят за административные границы родного МО. Во многом влияние того или иного главы прямо пропорционально количеству проживающих в его районе избирателей.
Главы МО ещё во время мартовских выборов в Народное Собрание продемонстрировали государственной власти, кто «делает» выборы. Председатель республиканского избиркома Магомед Халитов чуть ли не в каждом своём выступлении призывает руководителей районов «не заниматься выборами после 8 часов вечера», что в переводе с политического языка означает «хватит рисовать проценты после голосования».
Прыгнуть выше главы
Итак, как мы отметили, в Дагестане сложилась тенденция, при которой ряд глав МО выходит за рамки своей компетенции, дабы, влияя на политику региона, извлечь себе выгоду. Назовём их «осьминогами». И следует отдать им должное как политикам, так как в большинстве случаев их замыслы осуществляются.
Ярчайшим примером этой категории может служить мэр Махачкалы Саид Амиров. Недаром он променял кресло заместителя председателя правительства РД на пост главы администрации города. Это был своевременный и стратегический шаг. Интенсивно растущий город сулил большие перспективы в плане бизнеса, в первую очередь торговли и строительства, а также всего, что с этим связано. И потом, всё-таки лучше быть номером один в полумиллионном столичном городе, чем техническим вице-премьером в правительстве республики. Плюс ко всему доступ всё к тому же электоральному ресурсу: более двухсот тысяч голосов используются Амировым в полную мощность на выборах различного уровня. Что касается его амбиций относительно республиканской власти, то, по-видимому, мэру очень вольготно живётся в роли главы МО, который тем не менее непосредственно влияет или старается влиять на многие политические процессы в республике. Если же оценивать его по классификации «консерватор, радикал, прогрессивный», то надо отметить, что он обладает свойствами, присущими каждой из этих категорий. Он консервативен в вопросе передачи власти: его сыновья занимают высокие государственные должности. Он радикален в вопросах земли и собственности: с его рейдерскими акциями столкнулись многие собственники в городе. Он прогрессивен в вопросах бизнеса: налаженная им сеть культурно-развлекательных объектов, которая заняла доселе пустовавшую нишу, стала востребованной и весьма прибыльной.
К этой же группе стремящихся к обладанию государственной властью следует отнести главу Кизлярского района Сагида Муртазалиева. В марте этого года он баллотировался в НС РД и в главы МО, но, победив и там и там, свой выбор сделал в пользу активной деятельности, отказавшись от роли статиста, нажимающего на кнопки при голосовании за тот или иной законопроект. Муртазалиев ещё во времена Госсовета был оппозиционером республиканскому Белому дому, входя в так называемый «Северный альянс». А конфликт с нынешним руководством РД был вызван тем, что оно (руководство) считает, что возглавлять Кизлярский район должен только русский по национальности. Сейчас в сферу его интересов попадают и соседний с Кизлярским Тарумовский район, а также Кизилюртовский район. Главой родного для Муртазалиева Цумадинского района стал его двоюродный брат Магомед Камилов. Между тем, Кизляр вместе с Кизлярским и Цумадинским районами – это почти 75 тыс. голосов избирателей на грядущих выборах в Госдуму, взамен которых возможно выторговать очень неплохие политические преференции.
Примерно такое же количество избирателей проживает в Хасавюртовском районе без учёта Хасавюрта. И если бы не физически и политически сильный глава МО «Город Хасавюрт» Сайгидпаша Умаханов, то глава Хасавюртовского района Алимсолтан Алхаматов смог бы взять под контроль и этот город с его почти 60 тыс. голосами. Сам же Умаханов, некогда имевший претензии на власть в республике, потихоньку уходит в тень политической жизни. Последние полгода активно муссировались слухи о его назначении на должность вице-премьера, но вектор политических предпочтений Муху Алиева повёрнут в сторону интеллектуалов и тихонь. В общей сложности эти трое глав обладают электоральным потенциалом, способным обеспечить на выборах в Госдуму проходное количество голосов для одного-двух кандидатов от «Единой России».
Фактор Рамзана
Он не скрывает от Москвы своих амбиций и не раз лоббировал вопрос закрепления его влияния на соседние регионы под предлогом борьбы с терроризмом методами, успешно опробованными в Чечне. Вспоминается случай с хасавюртовскими милиционерами, на которых Кадыров «наехал» после того, как те остановили для проверки машину с его сестрой. А одним из замминистра ВД Ингушетии стал его бывший подчинённый.
В Дагестане сторонников Кадырова больше, чем может показаться на первый взгляд. В первую очередь это почти стотысячная чеченская диаспора, проживающая в нескольких районах (Новолакский, Хасавюртовский и др.). То есть интересы глав районов, в которых проживают чеченцы, не могут не пересекаться с интересами Рамзана Ахматовича. Плюс к этому в партнёры, хоть и не на паритетных началах, к президенту Чечни следует записать главу Кизлярского района Сагида Муртазалиева. По нашим данным, он регулярно контактирует с Кадыровым. Более того, посредством него состоялось и продолжилось знакомство чеченского главы с главой Хасавюртовского района Алимсолтаном Алхаматовым, который количеством вооружённых сторонников и методами политической борьбы старается подражать соседу-вайнаху. К возможным соратникам Кадырова можно добавить группу глав районов, которые в зависимости от политконъюнктуры, возможно, примут сторону этого альянса. К ним, например, можно отнести главу МО «Казбековский район» Абдулу Махачева.
Экспансия чеченского руководства в политику Дагестана была бы полезна в экономико-социальном сотрудничестве двух регионов, но никак не в увеличении количества вооружённых людей в республике.
Алиев – наш президент!
На данный момент это самая контролируемая президентом группа глав МО. Многие из них занимают свои должности ещё со времён Магомедали Магомедова, соответственно, и обязаны ему в этом. Тогда система работала просто: купленное место – источник доходов в обмен на относительную стабильность в регионе (недопущение митингов и других акций протеста) и обеспечение нужного результата на парламентских (федеральных и региональных) и президентских выборах.
Теперь они понимают, что система изменилась: былой «крыши» нет, и нестабильность в районах прямо угрожает нестабильности республики в целом и положению президента, и поэтому политика, проводимая главой в районе, должна быть максимально адаптирована к общереспубликанской. Какие уж тут претензии на влияние в соседнем районе, тут бы на своём месте усидеть! Неизменным осталось одно: обеспечение нужного процента на выборах. Ведь низкий процент по району можно расценить как недоверие Муху Алиеву, Владимиру Путину, «Единой России».
Есть и такая категория глав, которая окончательно дискредитировала себя своим поведением при президенте Алиеве. К ней можно отнести, например, Керимхана Абасова, главу МО «Докузпаринский район (инцидент с расстрелом митинга в районе). Такие главы стараются не делать лишних движений, которые могли бы вызвать недовольство или гнев у республиканского центра. И по стратегическим вопросам дагестанской политики они не могут не поддерживать президента. Не совсем понятна ситуация с главами в Южном Дагестане. Например, глава Дербентского района Курбан Курбанов, контролирующий 50 тыс. голосов, ориентирован, похоже, на политику азербайджанского руководства. Но тем не менее, чтобы не обострять отношения между двумя республиками, не ущемляя своих интересов, скорей всего даст голоса на выборах тому, на кого укажет центр. Феликс Казиахмедов – глава Дербента (62 тыс. избирателей) – более лоялен к республиканской власти и, можно сказать, подконтролен ей. Доказательство тому – налоговая проверка деятельности дербентской администрации (см. «ЧК» № 40 от 5.10.07). Есть ряд южных глав, которые негласно поддерживают бывшего прокурора РД Имама Яралиева, но при должном давлении на них со стороны президента могут пересмотреть свои взгляды.
Грядущие выборы в Госдуму покажут, насколько местная власть оторвана от республиканской или привязана к ней. У президента есть то, чего нет у глав МО, – государственный аппарат принуждения, который во время выборов должен превратиться в машину против фальсификаций на местах. Не секрет, что реальная явка избирателей в разы завышается. И от того, КТО и в какую сторону будет завышать этот результат, зависит, получит ли мандат тот или иной кандидат. ]§[
- 1 просмотр