«Мы делаем ненужные движения в ненужном месте», – по-черномырдински высказался депутат НС РД Гасен Балатов на «круглом столе», посвящённом законопроекту «Об Уполномоченном по правам человека в РД». Эта фраза, как и многие другие, продолжает спор о том, нужен нам институт омбудсменов или нет. И, самое главное, – кто имеет право предлагать кандидатуру омбудсмена на утверждение его Народному Собранию.
К примеру, депутат – охотник Николай Алчиев при обсуждении проекта закона заявил, что право предложения НС РД кандидатуры омбудсмена необходимо оставить только за Председателем ГС РД. «Ведь если каждый депутат, фракция или общественное объединение (а их у нас 1600) получат право предложения кандидатуры, то как мы из всей этой массы выберем Уполномоченного? Что у нас из этого получится?» – вопрошает Алчиев.
Странный тезис. Ведь когда массы предлагают свои кандидатуры, из которых можно выбрать лучшее, – это и является демократией. И Общественная палата РФ, по идее, тоже сформирована благодаря предложениям широкой общественности.
Но, так или иначе, вопрос о том, кому конкретно предлагать республике омбудсмена, задан. Вокруг нас
Власть в лице почему-то председателя НС РД Муху Алиева говорит, что по вопросу, кому предлагать омбудсмена, переживать не стоит, так как в некоторых субъектах РФ местное законодательство позволяет только высшему должностному лицу предлагать кандидатуру омбудсмена.
К примеру, в таких образцово-показательных демократиях, как Кемеровская область, Якутия и Татарстан, предложения по кандидатуре на должность Уполномоченного вносятся только высшим должностным лицом. Наши соседи из Ставропольского края и Астраханской области, не в пример нам, предоставили право внесения предложений о кандидатах в омбудсмены губернатору и депутатам местных парламентов.
В Калужской области Уполномоченный должен не только достичь 35 лет, но и сохранить к этому времени безупречную репутацию. Решать, кто же обладает таким «дивом», по местному закону должны калужский губернатор, депутаты Законодательного Собрания, а также правительство области, представительные органы местного самоуправления и даже областные общественные объединения.
Самой демократической областью России оказалась Калининградская. Такой вывод можно сделать, если подсчитать тех, кто имеет право предлагать кандидатуры на должность Уполномоченного области: губернатор, депутаты и депутатские объединения областной Думы, депутаты Госдумы от Калининградской области, представительные органы местного самоуправления, действующие в Калининградской области общественные объединения, отделения общероссийских политических партий и региональные отделения политических партий, администрация области. Возможно, здесь на ситуацию повлияло то, что Калининград близок к Европе не только географически, но и по менталитету…
Наиболее «экзотично» к вопросу, кто будет предлагать омбудсмена, подошли в Свердловской области. Согласно их законодательству, Уполномоченный по правам человека избирается Палатой представителей Законодательного Собрания по совместному представлению губернатора области и председателя Сверд- ловского областного суда.
…Представляете, что было бы, если бы Председатель ГС РД предлагал кандидатуру омбудсмена совместно с председателем Верховного суда РД?.. Три пути к омбудсмену
Как сейчас могут поступить депутаты? У них есть только три варианта действий.
Вариант первый. Они принимают законопроект в том виде, в котором он был им предложен Госсоветом с не играющими существенную роль поправками. Конечно, трудно себе представить, что депутаты НС РД откажутся от расширения круга своих полномочий в сторону их сужения, но этот вариант наиболее вероятен. Так как, если проследить законотворческую деятельность депутатов, можно прийти к выводу, что если бы не возмущения отдельно взятых депутатов и представителей общественности, то этот законопроект был бы принят без всяких обсуждений как в парламенте, так и в обществе…
Как говорил председатель НС РД Муху Алиев своим коллегам, «удивляет такое внимание к этому закону. Когда мы рассматривали более важные законы, то никто (имеются в виду депутаты НС РД – прим. ред.) почему-то их не обсуждал…»
Вариант второй. Они принимают законопроект, но поддерживают и голосуют за те поправки, которые предлагаются депутатом Сулайманом Уладиевым и некоторыми представителями общественных объединений. Этот шаг был бы логичным в действиях депутатов, так как демонстрировал бы не только отказ от традиционной (соглашательской) позиции по отношению к законопроектам «от Госсовета», но и желание реально участвовать в политических процессах на территории республики.
Вариант третий предполагает, что депутаты отклоняют законопроект либо отправляют его на доработку. Этот вариант возможен только в том случае, если содержание законопроекта, предложенного ко второму чтению, не устроит депутатов…
Если говорить о самой процедуре, то регламент НС РД (ст. 89) устанавливает, что депутаты при рассмотрении законопроекта могут голосовать за каждую статью, раздел или главу будущего закона или же сразу принять решение о голосовании по всему законопроекту в целом.
Маловероятно, что парламент республики серьёзно отнесётся к рассмотрению законопроекта об Уполномоченном. На эту мысль наводит отношение большинства депутатов, проявленное к проекту закона ещё при первом чтении. Прошедшее, по сути дела, с нарушением Регламента (о котором «ЧК» писал и ранее – в № 6 за 2006 г.) первое чтение законопроекта завершилось его принятием на «ура»… Нужно или не нужно?..
Отношение к будущему закону, а тем более к омбудсмену во власти неоднозначное. С одной стороны, мы слышим, что должность Уполномоченного – это, скорее, дань требованию Европы и т. п., чем насущная необходимость, так как реально от этой фигуры ничего не зависит. Но, с другой стороны, возникает вопрос: если от омбудсмена ничего не зависит, то почему же Госсовет устанавливает только за собой монопольное право предлагать его кандидатуру? Какая разница – выдвинут ли ничего не значащую личность несколько сторон или её выдвинет одно высшее должностное лицо республики?
К примеру, депутат Сулайман Уладиев говорит, что «первоначально предполагалось, что этот законопроект будет сразу рассмотрен в двух чтениях и принят. Но мы приняли меры, чтобы этого не допустить. Многие депутаты считают, что эта должность нужна лично мне. Они даже говорят: «Да отдай ты «деду» 50 тысяч долларов и стань им...» Мне этого не нужно!»
А вот что считает об институте омбудсменов в России и в нашей республике Уполномоченный по правам человека в Калужской области Юрий Зельников: «Что касается Северного Кавказа, то там Уполномоченный по правам человека насущно необходим. Защищая права граждан, омбудсмен может помочь решить многие проблемы, используя свой авторитет, дар убеждения, призывая власти к соблюдению законности, социальной справедливости.
Если омбудсмен стал таковым только лишь для того, чтобы «занять тёплое место», или по воле руководителя региона, «чтобы не мешал работать», то и свою работу он будет выполнять формально. А цель у омбудсмена одна – максимальная защита прав человека. Если кандидатуру омбудсмена предлагает руководитель региона – депутатам трудно отказать, даже в том случае, когда у них есть обоснованные сомнения по поводу личности кандидата. Поэтому полагаю, что следует максимально расширить число тех, кто может предлагать данную кандидатуру, например, так, как это делается в Калужской области. Тогда исчезнут подозрения в том, что Уполномоченного навязали сверху».
Анализируя эти мнения, а также тот этап, который мы сегодня переживаем, можно сделать определённые выводы.
Законопроект, в случае его принятия, вступит в силу только в марте месяце. Где-то к концу этого же месяца будет точно ясно, кого (уже официально) предложит Госсовет РД на пост омбудсмена. В течение последующих двух месяцев будет формироваться его аппарат. Только в июне-июле Уполномоченный по правам человека сможет приступить к работе.
Учитывая тот факт, что личность будущего президента РД ещё не определена, преемника себе назначить практически (без согласия Кремля) невозможно, можно сделать вывод, что Магомедов стремится расставить своих людей всюду, где это возможно, тем самым, будучи свободным от политики и находясь уже в ранге бизнесмена, защитить свои интересы в будущем.
Это отображает его сомнения в той кандидатуре, которая будет предложена республике в качестве нового президента Дагестана. Ведь если Президент РФ предложит кого-либо из стана оппозиции, то они быстро напомнят ему старые обиды, начав, вероятнее всего, с пересмотра итогов приватизации. Благо прецеденты на федеральном уровне уже есть…
С другой стороны, нынешний лидер всеми воспринимается как личность, которая имеет серьёзное лобби в парламенте и не может сомневаться в итогах голосования НС РД по любому вопросу. Если бы доверие к депутатскому корпусу со стороны Магомедова было на самом деле высоко, то он мог бы оставить за ним (наравне с собой) право предлагать кандидатуру омбудсмена. Возможно, историческая память, связанная с жизнью НС РД, не позволяет ему доверяться парламенту целиком…
Даже прошедший на днях визит главы Госсовета РД к Владимиру Путину, где, по официальной версии, рассматривалась социально-экономическая ситуация в республике, заставляет трактовать его как подготовку к будущим изменениям во властных структурах Дагестана.
Уже ясно, что это было прошением об отставке человека, уставшего от политики. Но в республике зациркулировали слухи о рассмотрении в качестве возможного преемника нынешнего главу НС Муху Алиева. ]§[
- 3 просмотра