О том, что у республиканской власти слишком мало полномочий для эффективного управления территорией, Рамазан Абдулатипов говорил ещё в ту пору, когда не был главой РД. Законодательные инициативы, которые проходят (или пройдут) в сентябре через Народное собрание РД, должны будут, как считает лидер республики, расширить инструментарий, дать возможность снимать или переизбирать тех глав МО, которые, по его мнению, не идут с ним в ногу или же не способны меняться. Но законы законами, а как будет осуществлено их практическое применение? Наверняка одними из первых это на себе почувствуют Махачкала, Хасавюрт и Каякентский район, в которых, по прогнозам «ЧК», выборы могут пройти в очень непростой обстановке…
Сессия
10 сентября дагестанский парламент принял в первом чтении проект закона «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов Республики Дагестан и избрании глав муниципальных образований Республики Дагестан». Принимал, судя по атмосфере в зале НС РД и количеству пожелавших выступить депутатов, со скрипом. Ещё бы! Законопроект, вступи он в силу (а он ещё не прошёл второго, необходимого для обретения статуса закона, чтения), способен существенным образом перелопатить всю муниципальную власть, подчинив её, во-первых, единообразию, а во-вторых, кардинальным образом изменить принципы формирования городских и районных собраний.
Законопроект, состоящий из одной преамбулы и трёх статей, гласит, что представительный орган муниципального района должен состоять из глав поселений данного МО и из представителей от поселковых собраний депутатов (ст. 1), а глава МО избирается представительным органом из своего состава (ст. 2). (Статья 3 данного законопроекта содержит заключительные и переходные положения, разъясняющие порядок применения закона. В частности, объясняется, что новая процедура избрания глав МО будет применяться только по истечении срока их полномочий.)
Вышедший с презентацией законопроекта министр юстиции РД Арсен Гасанов рассказал не только эти статьи, но и затронул положения, которые не были оговорены в законопроекте, но, как следует ожидать, вскоре будут представлены депутатам.
Министр объяснил, что согласно ФЗ №136-ФЗ от 27 мая 2014 года закон субъекта РФ может определить один из двух способов формирования муниципальной власти: либо путём прямых всенародных выборов, либо с использованием системы делегирования, путём включения в состав представительного органа МО глав поселений, депутатов поселений, избираемых представительным органом поселений из своего состава.
Гасанов указал, что система делегирования содержится в законе РД «О местном самоуправлении», но не нашла своей реализации.
Докладчик сослался на данные мониторинга Минрегиона РФ (о расформировании его см. новость на 2 стр. – «ЧК»), согласно которому система делегирования применялась в 15% муниципальных районов России. «При этом представители органов государственной власти тех субъектов РФ, где уже имеется опыт делегирования, как правило, положительно оценивали его», – привёл несколько сомнительный аргумент министр и там же отметил, что «система делегирования позволяет достичь баланса и взаимного учёта интересов поселений и муниципальных районов в деятельности органов местного самоуправления».
Глава МО, как разъяснил Гасанов, будет осуществлять функции председателя представительного органа района, а функции главы администрации – сити-менеджера – будет исполнять лицо, назначаемое представительным органом по итогам конкурса. (Согласно ФЗ №136-ФЗ, половина членов конкурсной комиссии будет назначаться представительным органом МО, а вторая половина – главой РД.) «Такая система позволит подбирать кадры на основе профессионализма и, в случае необходимости, проводить ‘‘оперативную ротацию’’», – отметил Гасанов. Среди других преимуществ такой реформы были названы: усиление позиций городских и сельских поселений, повышение эффективности межмуниципальной кооперации и межмуниципального сотрудничества в рамках района, экономия бюджетных средств, связанная с «уходом от затрат на всенародные выборы», а также «снижение социальной напряжённости, имеющей место в период проведения выборов».
Несмотря на информативный доклад, министр так и не объяснил, почему из двух вариантов муниципальных выборов (всенародные и путём делегирования) дагестанские власти решили выбрать второй, резко ограничивающий избирательные права населения республики, чем конкретно они руководствовались…
Подвергнуть законопроект критике решились лишь два депутата от фракции КПРФ – Магомед Магомедов и Махмуд Махмудов.
Магомедов, выйдя к трибуне, заметно волновался и говорил чуть с хрипотцой в голосе, но это ему не помешало назвать принимаемый закон шагом назад.
«Предлагаемый законопроект, возможно, не худший. Худший был [законопроект] тогда, когда наш парламент проголосовал и принял закон, по которому установил порядок избрания главы республики парламентом, отменив всенародные выборы… Мы поэтапно идём вниз, отходим от демократических принципов формирования республиканских и муниципальных органов власти. Почему мы всегда боимся и думаем, что избиратель сам не может избрать, сам не может определить, кого лучше избрать главой района или города? Надо создавать прозрачные, демократические условия, чтобы избиратель путём собственного волеизъявления, путём прямых всенародных выборов мог выразить своё мнение», – сказал коммунист. Магомедов считает, что предлагаемая процедура выборов не даёт избирателям возможности влиять на то, кому быть главой МО, создаёт возможности для коррупции, подкупа, а также иного давления на тех, кто будет избирать главу МО или голосовать за кандидатуру главы администрации. Вопрос о том, как избирать глав МО, надо было вынести на республиканский референдум, уверен депутат.
Махмудов, как более осторожный парламентарий, согласился с тезисом, что на определённом этапе с демократией в обществе были перегибы, что отрицательно сказалось на управляемости республикой. Говоря о законопроекте, он обратил внимание на «некоторые нестыковки». Махмудов посчитал нелогичным, что представительный орган МО будет сформирован из глав поселений, которые по своим функциям ближе к исполнительной власти, и из депутатов поселений, являющихся своего рода властью законодательной. Он же обратил внимание, что законопроект сужает возможности политическим партиям участвовать в выборах на муниципальном уровне. «Вместо того чтобы вернуть выборы в поле законности и прозрачности, мы делаем всё, чтобы законным способом отменить выборы глав МО. Получается, что мы говорим избирателю: раз вы не ходите на выборы, то мы у вас это право забираем и сами будем избирать глав… Я не думаю, что это самый оптимальный вариант. Народ его не поддержит. Думаю, что в законе можно найти коридор, который позволил бы главе РД освобождать от должности любого главу МО с формулировкой «в связи с утратой доверия», как это имеет право делать президент России», – сказал депутат.
Следом выступили депутаты Николай Алчиев, Камил Давдиев, Джапарбег Шамхалов, Абдулхалим Мачаев и Сайгидахмед Ахмедов. Несмотря на принадлежность к партии власти, у выступивших чувствовалась разноголосица. Так, Алчиев заявил о полной поддержке проекта закона и предложил дополнить его статьёй, ограничивающей главе МО срок нахождения во власти. Давдиев говорил о главной цели законопроекта – строительство вертикали власти, которая позволит ответственному за Дагестан главе республики проводить свою политику. Там же, в контексте: «нужна ли дагестанцам демократия?», он сослался на опыт Украины, как страны, население которой «неправильно пользуется своими правами и обязанностями».
Шамхалов был более рационален. Его удивила скорость, с которой пытаются принять этот закон, хотя имеющиеся сроки позволяли подойти к нему более основательно.
Он предложил принять закон как проект, в первом чтении, и существенно его доработать. «Жизнь покажет, хорошо это или нет», – философски заметил он.
Мачаев утверждал, что массам главное, чтобы их проблемы решались, а не то, как формируется власть. Резюмировал обсуждение Ахмедов, сказав, что у закона есть свои плюсы, но его нужно обсудить с избирателями. Он предложил депутатам выехать в районы и после рузмана провести с ними соответствующие беседы, объясняющие суть закона.
Не смог не отреагировать на замечания депутата Магомедова и автор законопроекта, глава республики Рамазан Абдулатипов.
«Вопрос очень принципиальный. Я согласен с депутатами, которые выражают сомнения, но когда мы говорим, что у нас была полная демократия… в этом зале было немного людей, которым эта демократия рот открыла бы. От страха. Потому что мы целые районы и города отдали отдельным людям, которые занимались своими делами. Сегодня мы возложили полномочия главы Махачкалы на Магомеда Сулейманова, а что у него сегодня есть под рукой? Тысячи бандитов вокруг, тысячи воров! Ничего городу не принадлежит. Народу, о котором вы печётесь, давно ничего не принадлежит в республике. Я обращаюсь к коммунистам… которые всегда говорили о народе и отражали интересы народа. Сколько процентов избирателей выбирало мэра Махачкалы? По моим данным, 9%. Или и того меньше… Такая же ситуация была во многих районах и городах. И на федеральном уровне, и на местном есть политические партии, которые наслаждались этим хаосом, разрухой… В том числе получая депутатские мандаты. Мне поручено осуществлять управление республикой, определять государственную политику, а как я буду это делать? Какие у меня ресурсы? 40% [власти] забрали снизу, 50% – забрали сверху. И я должен с этими 10% бегать и восстанавливать порядок в республике: управляемость, экономические перспективы, культуру… Это тяжелейшая задача! Сегодня нам надо меньше рассуждать и восстанавливать порядок, экономику, достоинство людей», – эмоционально говорил глава РД. Он же отметил, что демократия – это максимальное приближение власти и народа, а гражданин – житель городского или сельского поселения, избирающий власть на уровне посёлка – это и есть самый демократичный избиратель. Говоря о негативных проявлениях выборов, Абдулатипов напомнил, что были случаи, когда, чтобы победить в политической гонке, брат «заказывал» брата.
«Я встречался со всеми главами муниципальных образований. Фактически во многих случаях с этим человеком работать невозможно! Он настолько отсталый и безграмотный, что объяснять ему, что такое проектное управление… Тёмный лес! Я не могу так управлять, если следующее звено, которое идёт за нами, вообще не понимает, что такое управление! Вот Каякентский район. В каком он состоянии, и сколько лет находится? Одного главу посадили или нет – непонятно. Мы не можем ничего сделать, чтобы его заменить, вовремя назначить человека, чтобы район работал нормально! Кумторкалинский район… То же самое. К примеру, 10–15 лет сидит во главе района, всё разграбил, уничтожил район. И когда ему говоришь «Пора уходить», он отвечает: «Как скажете», – и продолжает заниматься своими делами. Такого не будет больше!» – пригрозил Абдулатипов.
В итоге 73 депутата проголосовали за принятие законопроекта, двое были против, а один воздержался…
Махачкала
Указанный выше законопроект пока не распространяет своё действие на то, как будет формироваться руководство Махачкалы. Но уже сейчас известно, что основными соперниками в столице Дагестана будут и. о. главы администрации Махачкалы Магомед Сулейманов и руководитель ОПФР по РД Сагид Муртазалиев. Оба кандидата имеют серьёзные ресурсы, оба амбициозны и оба не хотят отдавать столицу.
Сулейманов, как представитель мекегинского клана (куда входит, в частности, премьер РД Абдусамад Гамидов) и политический союзник Рамазана Абдулатипова, стал фактическим руководителем Махачкалы 4 апреля 2014 года. Как и ожидалось, Моряк (прозвище Сулейманова) жёстко стал вычищать городские структуры от команды экс-главы города Саида Амирова.
В свою очередь, Сагид Муртазалиев, как известно, давно имел виды на Махачкалу. Ещё год назад («ЧК» №35 от 13 сентября 2013 года, статья «Земля и воздух Амирова») мы писали о разговоре, который произошёл в 2012 году в кабинете тогдашнего президента РД Магомедсалама Магомедова между Муртазалиевым и сыном Саида Амирова, депутатом НС РД Магомедом Амировым. Темой разговора была передача пенсионного фонда республики Амирову-младшему. По крайней мере на этом настаивали и сын мэра, и президент. Муртазалиев вроде как согласился, но с единственным условием: взамен на кресло мэра Махачкалы. Дальше разговор приобрёл весьма жёсткий тон. В итоге каждая из сторон осталась на своей позиции. По некоторым данным, именно тогда Муртазалиев почувствовал реальную опасность своей жизни и на некоторое время даже покинул республику.
Как версия, должность мэра Махачкалы – это то, что Муртазалиев мог потребовать от представителей силовых структур взамен на показания, данные им против Саида Амирова. Судя по тому, как реагирует на ситуацию руководство Дагестана, обещание силовики начинают выполнять. Отметим, что в качестве силовиков в данном случае следует понимать так называемое второе управление ФСБ – Управление защиты конституционного строя. Во всяком случае именно его упоминают различные компроматные сайты как эгиду Муртазалиева.
Помимо силовиков, у олимпионика есть крепкие дружеские связи с главой ЧР Рамзаном Кадыровым и московскими дагестанцами.
По некоторым данным, именно к Рамзану относительно недавно ездил Абдулатипов с просьбой повлиять на Муртазалиева и отговорить его «идти на Махачкалу». Но, как поговаривают, Кадыров-младший дал Абдулатипову мудрый совет: «Не надо вмешиваться, пусть разберутся сами…» Что следовало понимать под этим дедовским методом, к сожалению, неизвестно.
Однако, судя по позиции, принятой Рамазаном Гаджимурадовичем, глава РД будет вмешиваться! «Мы поддерживаем кандидатуру Магомеда Валибагандовича!» – звучит из его интервью и публичных заявлений…
Надо понимать, что ресурсы у сторон (Сулейманова и Муртазалиева) относительно равные. И победу может одержать только тот, у кого явный перевес в возможностях (финансы, живая сила, лобби в политических и силовых структурах и пр.). И если Муртазалиев способен привлечь к себе на помощь чеченский и московский ресурс, то Сулейманову придётся блокироваться как с частью амировской группы, понятно, почему не желающей прихода во власть олимпионика, так и с брутальными политиками северной зоны Дагестана. На этом фоне не исключён вынужденный союз мекегинского клана с главой Хасавюрта Сайгидпашой Умахановым. Впрочем, вполне возможно, что у Умаханова впереди собственная головная боль…
Хасавюрт
У Сайгидпаши Умаханова сложные отношения с руководством республики наблюдались лишь во времена председателя Госсовета Магомедали Магомедова. С тех пор, весьма тесно сблизившись с Муху Алиевым (чего не скажешь о других руководителях РД), он умело соблюдал политкорректность, относительную политическую тишину и равноудалённость, тем не менее, не покидая фарватеры первых лиц Дагестана. У последних, следует подчеркнуть, также не имелось открытых претензий к Умаханову. Однако этот баланс сил очень скоро может нарушиться. Согласно инсайдерской информации, в ближайшее время глава Хасавюрта может покинуть свой пост, который он занимает с 1997 года. По нашим данным, Сайгидпаша Умаханов возглавит одну из федеральных структур в республике.
Возможно, это будет Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Дагестану, который возглавляет Адам Амирилаев. В прошлом номере «ЧК» мы говорили, что идёт фактическая нейтрализация влиятельнейшей некогда семьи Махачевых. («ЧК» №35 от 13 сентября 2013 года, статья «Год неясностей...») (Глава семьи, вице-премьер республики Гаджи Махачев погиб в автокатастрофе в Москве, а его брат, Абдул Махачев, недавно покинул пост главы Казбековского района.) Амирилаев является зятем Гаджи Нухиевича.
Так или иначе, но для Сайгидпаши Умаханова, разумеется, это существенное понижение, хотя, вероятно, исполняющим обязанности мэра Хасавюрта и останется чрезвычайно лояльный ему человек (кто это, мы пока не знаем). Впрочем, есть и другие потенциальные угрозы для мэра Хасавюрта.
Его слабым звеном, как известно, является брат, депутат НС РД Ахмедпаша Умаханов, в чей адрес неоднократно звучали претензии со стороны руководящих сотрудников спецслужб. На взгляд «ЧК», чрезмерно преувеличенными заинтересованными лицами. В этой связи можно ожидать посредственного (пусть и не открытого) участия Сагида Муртазалиева и Рамзана Кадырова в давлении на главу Хасавюрта. Стоит сказать, что после этих рокировок не исключены громкие уголовные дела. По крайней мере в офисе Амирилаева уже проходили обыски с привлечением сотрудников ФСБ России и Следственного комитета.
Каякентский район
Но как быть там, где уголовные дела уже возбуждены, а главные политические процессы только впереди? Рамазан Абдулатипов, думается, не случайно привёл на сессии в пример Каякентский район. То, что глава района Ильмутдин Гамзаев после долгого следствия был признан виновным и условно осуждён – это прерогатива правоохранительных, следственных и судебных органов, куда доступ заказан в том числе и главе республики. Однако думать, что именно этот факт является причиной продолжительного политического дрейфа Каякентского района, ошибочно. Сейчас район стоит на пороге серьёзных встрясок. Вообще говоря, любой избирательный процесс здесь – это испытание для населения. Понятно, что каждый руководитель республики стремится иметь максимально подконтрольного главу в каждом районе, но Каякент – исключение. Три последние избирательные кампании тут оборачивались прямым вмешательством со стороны Белого дома. Как результат – массовые акции протестов и митинги жителей, частично сопровождавшиеся драками и конфликтами.
В 2001 году район возглавлял Мурат Шихсаидов, а когда он взлетел в ранг министра сельского хозяйства и вице-премьера, при чудовищном давлении администрации Муху Алиева кресло главы занял Нариман Абдуразаков. Ильмутдина Гамзаева, против которого выступил ресурс уже другого президента, Магомедсалама Магомедова, спасли опять-таки народные волнения.
Сейчас ситуация в Каякентском районе такова. Есть и. о. главы Джалил Алациев, который до ареста Гамзаева занимал пост его заместителя, а также целый ряд потенциальных кандидатов. Дело в том, что здесь выборы всегда были всенародные, а до них по закону ещё чуть менее года, естественно, никто не может заявить о себе как официальный кандидат. Поэтому тут больше места для политических ходов и интриг. На практике, чтобы стать исполняющим обязанности главы, нужно быть действующим его заместителем. Таким образом, тем, кто намерен бороться за главный муниципальный пост, нужно сначала побороться за кресло одного из пяти замов. Пока никто резких движений не делает, но так, скорее всего, продолжится недолго. По нашим последним данным (подчёркиваем, они неофициальные), к руководству Каякентским районом стремится тот же Мурат Шихсаидов. По некоторым сведениям, он еженедельно посещает район. Помимо него, негласно обозначил свои амбиции действующий глава Советского района Махачкалы Магомедэмин Гаджиев. Однажды он уже баллотировался на этот пост, правда, безуспешно. По всей видимости, желание вновь попробовать силы у него вызвано тем, что руководство столичным районом – это больше техническая должность, без обособленных структурных подразделений. В приватной беседе наш собеседник не исключил, что поддержку Гаджиеву может оказать депутат Государственной думы РФ от Дагестана Ризван Курбанов.
Не теряет надежды вернуть себе пост главы Каякентского района ещё один бывший и. о. руководителя МО – Ильмиямин Магомедов (именно его в своё время сместил Гамзаев). В их числе наиболее скромно пока держится другой, молодой, но не менее амбициозный выходец из Каякентского района – Мурад Исмаилов. Скорее всего, одному из них будет оказана поддержка Белого дома, тем более с учётом будущего вступления в силу нового закона…
P. S. Новая процедура выборов чем-то напоминает 90-е годы. Причём не столько 1990-е, сколько 1890-е, когда российскими царями была проведена реформа местного самоуправления, предложившая сословную и двуступенчатую систему формирования Земских собраний. На работу этих собраний, которые по факту ничего не решали, огромное влияние имел генерал-губернатор. Тут мы видим аналогичную ситуацию, при которой получаем послушную, безынициативную территорию, где выборы носят декоративный и заранее определённый характер.
У проекта закона есть плюсы: единообразие выборов глав МО в Дагестане, что следовало сделать давно, реальное повышение роли сёл и посёлков в работе МО, вынужденный приход в посёлки команд представителей «районной элиты» для избрания их в гор-, райсобрания. Но есть и существенные минусы – власть на этом уровне всё сильнее замыкается, не даёт возможности привлекать свежую кровь, обновляться. А народ… Он всё больше и больше, разочаровавшись во власти, отстраняется от неё, создавая свои квазигосударственные структуры… Программа по вовлечению народа в гражданские, демократические институты (это осуществляется через расширение их политических прав), чтобы массы могли выпустить пар, проваливается. Выборы в крупных районах и городах, где намечается высокая конкуренция, только докажут наш последний тезис. Там, где вместо создания условий для нормальных выборов их ограничивают, проблемы имеют свойство накапливаться и проявляться.
- 8 просмотров