[ Как в Эквадоре… ]

Поправки в закон «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан», которые в этом году приняли дагестанские законодатели с подачи Избирательной комиссии РД, нельзя оценить однозначно. С одной стороны, они обеспечивают более полное представительство территорий, с другой – новая методика распределения мандатов является не совсем справедливой.

 

 

На выборах в действующий созыв Народного Собрания, которые проходили в марте 2007 года при президенте Муху Алиеве, при распределении мандатов применялся так называемый метод Хэйра­Нимейра. Согласно ему после того, как партии, которые в результате подведения итогов выборов были допущены к распределению мандатов, получают положенные им в соответствии с набранным процентом голосов места в парламенте, нераспределённые мандаты (то есть те, на которые приходятся голоса, набранные партиями, не преодолевшими семипроцентный барьер попадания в НС РД) делятся в равных долях между партиями, прошедшими в законодательное собрание региона вне зависимости от набранных ими голосов.

Нынешние же изменения в закон о выборах депутатов устанавливают несколько иной способ дележа нераспределённых мандатов. Сначала каждая партия, набравшая пять и более процентов голосов на парламентских выборах, получает по одному гарантированному мандату. Представительство партий, которые набрали более пяти, но менее семи процентов голосов ограничивается этим одним мандатом. Здесь как бы всё демократично: если пять процентов избирателей поддерживают программу определённой партии, то она должна иметь (пусть и такое, ни на что не влияющее) представительство в законодательном органе субъекта. Далее мандаты распределяются среди общереспубликанских списков партий, допущенных к распределению мандатов. В этой части, кстати, тоже произошли изменения: если раньше общереспубликанская часть списка включала трёх человек, то теперь их количество может достигать десяти (мера принята для увеличения количества депутатов-единоросов: вряд ли другие партии будут увеличивать свою республиканскую часть). Как правило, в число этой десятки входят наиболее узнаваемые политики, некоторые из них являются «паровозами», то есть привлекают своим лицом и именем голоса избирателей, а затем отказываются от мандатов в пользу однопартийцев. Подобными «паровозами» «Единой России» будут президент Магомедсалам Магомедов и председатель правительства Магомед Абдуллаев.

 

Затем мандаты распределяются среди региональных групп кандидатов в порядке убывания процентов голосов, отданных за них. Таким образом, теоретически представительство «Единой России» в парламенте может быть не больше 72 депутатов (10 человек общереспубликанского списка плюс 62 региональные группы). Оставшиеся нераспределёнными мандаты (то есть те, что должны были приходиться на голоса, которые набрали партии, не преодолевшие пятипроцентный барьер) распределяются между партиями­-победителями в процентном соотношении к набранным голосам.

То есть получается, что если избиратель проголосовал за условную партию А, которая не прошла в Народное Собрание, его голос идёт в пользу партии-­победителя, в нашем случае «Единой России». Этот способ распределения мандатов именуется методом Империали. Сообщается, что кроме России его применяли в Эквадоре и в Италии времён Муссолини. В 2007 году партии «Справедливая Россия» и СПС даже обращались в Верховный суд России с иском о признании данного метода незаконным, после того, как на региональных выборах в Самарской области «Единая Россия», набрав 33,5 % голосов избирателей, получила (в результате подобной методики распределения) 44 % мандатов в областной думе. Верховный суд не удовлетворил данный иск. Метод Империали критиковал и прежний руководитель Центризбиркома Александр Вешняков. Можно резюмировать, что по новой методике голос, отданный за «Единую Россию», становится тяжёлее голосов, отданных за другие партии.

После такой критики логичным будет вопрос: «Что тогда делать с нераспределёнными мандатами?» Было бы справедливым оставить их нераспределёнными, ведь законодательство РФ не обязывает, чтобы региональный парламент непременно состоял из 90 человек. Тем более, что количество депутатов, работающих на постоянной основе, будет таким же, как в семидесятидвухместном Народном Собрании.

Получается, что парламент, сформированный при Магомедсаламе Магомедове, всё также сохранит преимущество в нём фракции «Единая Россия», а также будет представлен ещё двумя-тремя партиями. Новая методика, предложенная Избиркомом, ещё больше облегчает работу президенту РД как члену «Единой России» по формированию списков кандидатов. В том плане, что ему, как, например, Муху Алиеву, не придётся идти на изматывающие переговоры с представителями других партий, которые будут оттягивать голоса единоросов. Для партии власти теперь будет выгодно, чтобы участие в выборах приняло как можно больше партий, которые будут отнимать голоса у партий номер 2 и 3 в пользу партии номер 1. Таким образом, депутаты НС РД не от «Единой России», которые голосовали за поправки к закону о выборах, подкладывали сами себе мину замедленного действия.

Куда большей сложностью для президента будет поимённое формирование списка кандидатов от «Единой России». Позавчера и. о. секретаря президиума Генсовета партии «Единая Россия» Сергей Неверов сообщил, что дагестанский список кандидатов в депутаты НС РД ещё не поступил на утверждение в центральный аппарат партии, хотя планировалось, что он будет рассмотрен ещё 17 декабря (не исключено, что вопрос с Дагестаном затянется до января). Вероятно, задержка связана не только с проведением Съезда народов Дагестана, куда был задействован весь организационный ресурс, но и со сложностями в наполнении списка людьми, отвечающим критериям президента.

Во-первых, в числе кандидатов не должны оказаться люди, которым присущи «откровенное чванство, безразличие к общественным проблемам, демонстрация не понятно как нажитого богатства, многочисленные кортежи, охрана, закрытость, лоббирование интересов своих близких, своего тухума».Иначеможет оказаться, что президент сам не придерживается тезисов, озвученных на съезде.

Во-вторых, депутаты­-единоросы в НС РД должны быть опорой Магомедова в случае переназначения его в должности президента: перебежчиков в парламенте быть не должно.

Ставка должна быть сделана на деятельных молодых людей, однако и зрелые политики не должны быть оставлены за бортом. За исключением тех, кто действительно уже израсходовал свой ресурс политического долголетия и олицетворяет застой в органах власти Дагестана. Ведь это соответствует политике «Единой России», взявшей курс на обновление своих адептов в региональных парламентах.

В­-третьих, тщательно подбираются не только первые номера в региональных списках, но и вторые, которые, при уходе первых на повышение, занимают их место. Опыт действующего Народного Собрания показал, что депутатский корпус – это поле, на котором вырастают министры и иные руководители госструктур. Свежий пример: назначение 20 декабря депутата НС РД Муртузали Муртузалиева начальником Дагавтодора (подробнее см. 3 стр. «ЧК»).

Также интересно, кто займёт место Сулеймана Керимова, который будет избран в Народное Собрание с последующим выдвижением его в Совет Федерации (изменения в федеральном законодательстве говорят о том, что членами верхней палаты Федерального собрания могут быть «выходцы» из регионального парламента). Отметим, что проход владельца «Нафта Москва» в НС РД и затем в СФ станет символом сотрудничества между руководством республики и магнатом.

Во взаимоотношениях со второй партией в стране – «Справедливой Россией» – у главы республики тоже не должно быть проблем. Дагестанское региональное отделение этой партии контролирует Абдулгамид Эмиргамзаев, который пойдёт на договорённости с президентом с перспективой поддержки его кандидатуры на выборах в Государственную думу через год. На их отношения не должно повлиять даже то, что брат Абдулгамида Даир Эмиргамзаев не был переизбран главой Курахского района. Вопрос регионального списка «СР» президент РД в среду обсуждал с вице­-спикером Госдумы Александром Бабаковым, который является одним из лидеров справедливоросов и близок Эмиргамзаеву.

Вероятно, что президент не будет препятствовать во вхождении в парламент и партии «Патриоты России», без харизматичных и активных депутатов которой нынешний состав НС РД был бы весьма пресным. Четвёртой партией, которая сохранит представительство, станет КПРФ. А партиями-­одномандатниками, скорей всего, станут «Правое дело», ведомое Магомедом Шахбановым, и ЛДПР.

Подводя итог, скажем, что для решения любого вопроса в парламенте, «Единой России» достаточно будет получить 2/3 мандатов плюс один голос, что составляет 61 депутатское место. Возможно, именно столько (плюс-минус 6 мандатов) кресел получит в обновлённом парламенте партия власти. В первых номерах следующего года мы продолжим разговор о выборах в НС РД.