Две недели назад новостные ленты запестрели новостью о задержании первого заместителя министра образования Идриса Мусаева, заподозренного в мошенничестве. Чиновнику вменялось хищение свыше двух миллионов рублей, выделенных из бюджета на проведение по повышению квалификации педагогических кадров. Более полную картину ситуации «ЧК» попытался описать адвокат И. Мусаева Рафик Маматов.
На основании приказа № 1633 от 19.04.2012 г. Министерством образования и науки Республики Дагестан был проведён открытый конкурс на оказание услуг по повышению квалификации учителей общеобразовательных учреждений Республики Дагестан. По итогам конкурса Министерство образования и науки Республики Дагестан заключило государственный контракт № 0303200035012000010 от 08.06.2012 г., с ГБОУ ДПО «Дагестанский институт повышения квалификации педагогических кадров» (далее – ДИПКПК).
Предметом государственного контракта стало обязательство организовать повышение квалификации 1600 слушателей. Условия контракта были исполнены за шесть месяцев, повысили квалификацию 1750 учителей начальных классов, слушатели были обеспечены питанием, проживанием и командировочными расходами. По ежегодному календарному плану ДИПКПК проводил курсы повышения квалификации для 1000–1200 учителей начальных классов, таким образом за шесть месяцев работы в рамках государственного контракта были значительно превышены годовые показатели повышения квалификации учителей начальной школы. Это стало возможно благодаря применению дистанционных технологий в обучении. Из 72 учебных часов образовательной программы 48 часов проводились в очном режиме и 24 в дистанционном, с подготовкой зачётных проектных работ. Проверка, проведённая УЭБ и ПК по РД, не обнаружила каких-либо документальных нарушений. Внимание работников УЭБ и ПК по РД привлекла оплата труда 21 работника ДИПКПК, участвующего в реализации государственного контракта. Всего по расходным ордерам за шесть месяцев работы работникам было выплачено 2 516 218 рублей, из них 2 138 031 рублей в качестве стимулирующей части фонда заработной платы. Объём стимулирующих надбавок был обоснован объёмами работы в рамках контракта. Было проведено 1152 часа, практически в течение шести месяцев каждый рабочий день проводилось максимально возможных 8 часов учебных занятий. Несмотря на законное обоснование в выплате стимулирующей части заработной платы и наличие документов и подтверждений, свидетельствующих о получении работниками этой зарплаты, оперуполномоченный УЭБ и ПК МВД по РД, майор полиции Гаджимагомедов М.К., обвинил ректора ДИПКПК Мусаева И.М. в хищении 2 138 031 рублей. Таким образом, без всяких оснований 09.06.2013 следователь СЧ СУ МВД по РД капитан юстиции Магомедов Р.М. подписал постановление о возбуждении уголовного дела. Немедленно, без решения суда были произведены обыски в служебных кабинетах и домах кассира, главного бухгалтера и ректора ДИПКПК, в ходе которых не были обнаружены какие-либо материалы, подтверждающие версию следствия. Вышеуказанное незаконное решение и события, произошедшие в ходе проверки, свидетельствуют о предвзятом отношении правоохранительных органов при проведении ревизии в ДИПКПК.
Кроме того, в октябре 2012 года в столовой ДИПКПК была проведена проверка питания слушателей курсов повышения квалификации, обучающихся по вышеуказанному контракту. Работники УЭБ и ПК МВД по РД под руководством оперуполномоченного майора полиции Гаджимагомедова М.К. объявили о контрольной закупке питания учителей. Когда выяснилось, что питание организовано в соответствии с установленными нормами и техническими условиями, акт проверки составлен не был, так как хорошие результаты не входили в планы проверяющих.
С февраля по май 2013 года оперуполномоченный УЭБ и ПК МВД по РД майор полиции Гаджимагомедов М.К. осуществлял проверку финансовой документации по реализации вышеуказанного государственного контракта. При этом Гаджимагомедов М.К. скрыл от своего начальства и от руководства ДИПКПК, что он является сыном работницы ДИПКПК, которой, ещё до организации проверок, ректор Мусаев И.М. на собрании коллектива сделал предупреждение в связи с поборами с учителей при проведении выездных курсов в г. Буйнакске и пригрозил увольнением, если такой факт повторится. Через некоторое время после этого предупреждения Гаджимагомедов М.К., не представившись, пришёл с угрозами в кабинет ректора ДИПКПК Мусаева И.М. и был выдворен из кабинета.
Во время проведения проверки Гаджимагомедов М.К. неоднократно заявлял, что пришел мстить ректору, угрожал работникам института, обещал содействовать в получении желаемых должностей и требовал от работников дать показания о том, что ректор ДИПКПК Мусаев И.М. занимается хищением бюджетных средств. В следственной части МВД по РД каждому работнику, принимавшему участие в проекте, Гаджимагомедов М.К. и старший следователь по ОВД СЧ СУ при МВД по РД Абакаров С.П. угрожали немедленным арестом, если они не дадут показания против Мусаева И. М.
Важно отметить, что по итогам проверки не была проведена судебно-бухгалтерская экспертиза, было лишь подготовлено исследование специалиста Республиканского центра судебной экспертизы Министерства юстиции РД Вагабова А.М. В исследовании специалиста указано, что в соответствии с письмом начальника управления УЭБ и ПК МВД по РД Кулиева А.А. перед специалистом был поставлен вопрос: «Какова сумма завышения выполненных работ и необоснованно выплаченных денежных средств организаторам, исполнителям и другим сотрудникам ДИПКПК и Министерства образования и науки РД?». Очевидно, что данный вопрос означает, прежде всего, что даже без экспертного заключения и итогов исследования специалиста Кулиев А.А. (с подачи Гаджимагомедова М.К.) сам заранее определил, что произошло завышение объёмов выполненных работ и были необоснованно выплачены денежные средства работникам. Указанный факт является примером предвзятого отношения к результатам проверки. Необходимо отметить, что Гаджимагомедовым М.К. для исследования специалиста не были представлены важные документы, среди которых «Положение о стимулирующих выплатах», «Нормы времени для расчета объёма и учёта основных видов учебно-методической, научно-исследовательской и других работ преподавателей кафедр ДИПКПК», проектные работы слушателей. В результате в исследовании специалиста допущены грубые ошибки.
В исследовании указано, что «по учебно-тематическому плану 72 учебных часов составляют: 8 часов лекции, 54 часа практические занятие и 10 часов — самостоятельная работа. Указанные распределение часов не соответствуют техническому заданию конкурсной документации, где предусмотрено 48 часов очно, с отрывом от основного места работы слушателей (учителей начальных классов) и 24 часа дистанционно …» Специалист не смог различить формы и типы проведения учебных занятий. В соответствии с законом РФ «Об образовании», ст. 32, деятельность по определению форм обучения относится к компетенции образовательного учреждения. ДИПКПК имел законное основание самостоятельно определять формы обучения. Но типология занятий, в соответствии с условиями государственного контракта, соблюдалась неукоснительно, никаких изменений в этом отношении в учебно-тематическом плане не происходило. Было действительно проведено 8 часов лекций, 54 часа практических занятий (из которых 30 часов в очной форме и 24 — в дистанционной форме) и 10 часов самостоятельной работы.
Образовательные услуги являются научно-педагогической деятельностью. Это означает, что кроме занятий педагог проводит подготовительную работу, которую необходимо оплачивать. Для этого создаются нормы времени для расчёта объёма и учёта основных видов учебно-методической, научно-исследовательской и других работ преподавателей, которые утверждаются учёным советом института. Поэтому, в соответствии с требованиями новой системы оплаты труда, «Положением о стимулирующих надбавках к оплате труда в ДИПКПК» вся внеаудиторная деятельность преподавателей была учтена в выплатах стимулирующего характера в соответствии с установленными в институте критериями.
Специалист подверг сомнению право на получение зарплаты по государственному контракту ректором ДИПКПК и первым заместителем министра образования и науки РД. Важно отметить, что реализация государственного контракта являлась внебюджетной деятельностью, есть все правовые основания считать эту деятельность дополнительной, которая осуществлялась, разумеется, в соответствии с Уставом ДИПКПК. Основная деятельность ДИПКПК формируется на основе ежегодного календарного плана повышения квалификации педагогических кадров. В календарных планах курсов повышения квалификации на 2011-12, 2012-13 учебные годы не было запланировано предоставление образовательных услуг по государственному контракту, который появился в июне 2012 года в результате участия ДИПКПК в открытом конкурсе. Должностные обязанности ректора ДИПКПК, первого заместителя министра образования и науки формируются на основе плана основной (бюджетной) деятельности по повышению квалификации. Таким образом, их служебные обязанности не распространялись на дополнительную работу и они имели все законные основания выполнять эту работу в свободное время и получать зарплату.
Важно отметить, что после окончания проверки Гаджимагомедов М.К. не ознакомил с её результатами руководителя и главного бухгалтера учреждения, тем самым лишил их права выразить свою позицию по данным вопросам. На основе вышеуказанного вывода в исследовании специалиста бывший ректор ДИПКПК, а ныне первый заместитель министра образования и науки РД Мусаев И.М., профессор, работающий непрерывно в системе образования с 1986 года, считается подозреваемым в хищении бюджетных средств в особо крупном размере путём обмана и злоупотребления доверием, был взят под стражу на 48 часов (в настоящее время находится под домашним арестом) и обвинён во всех СМИ в преступной деятельности. Все указанные правовые действия осуществлялись при активном участии оперуполномоченного УЭБ и ПК МВД по РД майора полиции Гаджимагомедова М. К. и его брата, следователя СЧ СУ МВД по РД капитана юстиции Гаджимагомедова Г.К., которые использовали своё служебное положение для сведения счётов при попустительстве (или поддержке) руководства МВД по РД.
- 4 просмотра