Силовики стали с меньшей охотой реагировать на материалы проверок Счетной палаты, а зря. В новом докладе проверяющего органа говорится о нарушениях более чем на 700 млрд рублей. Самые большие вопросы – к Минсельхозу, Минобороны, Роснано, властям кавказских регионов и Подмосковья. Есть серьезные нарушения и на Урале.
Палата прислала в Госдуму отчет о своей работе за 2013 год. Это первый отчет СП, составленный после смены руководства (напомним, в 2013 году Татьяна Голикова сменила во главе этого ведомства Сергея Степашина).
Как говорится в отчете, в 2013 году продолжился рост госдолга России, он увеличился на 16% до 1 042 млрд рублей, причем значительное увеличение объема госдолга идет по линии госгарантий в рублях (на 397,4 млрд рублей, т.е. на 43,8%).
Зависимость федерального бюджета от нефтегазового сектора остается высокой, отмечается в отчете Счетной палаты, хотя объем нефтегазовых доходов в 2013 году сократился с 50% до 43% от общего объема доходов.
Далее в отчете анализируется запланированная структура бюджетных расходов от 2013 к 2016 году. Так, согласно планам правительства, будут расти расходы на национальную оборону: с 15,7% в 2013 году до 20,5% к 2016 году. Расходы на правоохранительную деятельность будут, напротив, падать с 15,7% в 2013 году до 12,8% к 2016. Будут снижаться и расходы на социальную политику: в 2013 году они составили 28,9% от общего объема бюджетных расходов, а к 2016 году составят 26,7%.
Общий объем госдолга России будет только увеличиваться с 13,2% ВВП в 2014 году до 14,3% ВВП к 2016 году, гласит заключение Счетной палаты.
Всего в 2013 году СП выявила нарушений на сумму 722,9 млрд рублей в сфере расходования бюджетных средств и управления госсобственностью; это меньше, чем в 2012 (тогда было выявлено нарушений на сумму 781, 4 млрд рублей), но больше, чем в 2011 году (716,5 млрд рублей).
При этом по материалам проверок Счетной палаты в 2013 году было возбуждено 39 уголовных дел. Согласно данным отчета, правоохранительные органы стали хуже реагировать на материалы, поступающие из Счетной палаты: так, в 2011 году СП направила силовикам 176 различных материалов, по которым возбудили 72 уголовных дела; в 2012 году – 155 материалов, из которых получилось открыть 78 дел, а в 2013 году – 175 материалов, по которым лишь в 39 случаях были открыты уголовные дела.
Больше всего нарушений чиновники допускают в сфере бюджетного законодательства (в 2013 году на сумму 384,2 млрд рублей), в частности, допуская неэффективное использование бюджетных средств – всего, по данным отчета, таких упущений в 2013 году было на 173,3 млрд рублей. Второе место занимают нарушения при размещении госзаказа на поставки различных товаров и услуг – в 2013 году чиновники суммарно допустили таких «ошибок» на сумму 233,3 млрд рублей.
Отдельные претензии Счетная палата предъявляет к работе конкретных ведомств.
В частности, Счетная палата критикует работу Пенсионного фонда России (ПФР) и Фонда обязательного медицинского страхования. Так, согласно данным Счетной палаты, Госдума так и не приняла законы, направленные на более эффективное исполнение бюджета Фонда, чтобы обеспечить возможность формирования корпоративных пенсионных систем. Сам ПФР, по данным ведомства Голиковой, неоднократно нарушал законодательство, определяющее порядок формирования накопительной части пенсии, в частности, в нарушение Бюджетного кодекса в 2012 году ПФР отозвал из управляющих компаний средства в размере 9 967, 3 млн рублей без выделения инвестиционного дохода.
В докладе содержится много критики Минсельхоза. Например, Счетная палата упрекает Минсельхоз в том, что при разработке региональных программ развития сельского хозяйства министерство не учло результаты анализа экономического развития регионов, в результате чего региональные программы оказались почти не связаны с федеральной госпрограммой.
В итоге на программу развития сельского хозяйства за пять лет потратили 1 336,3 млрд рублей, а из 58 планировавшихся показателей было достигнуто лишь 35.
Кроме того, в 2008-2012 годах в уставной капитал «Россельхозбанка» вместо планировавшихся 9,7 млрд рублей выделили 79,3 млрд рублей.
Немало страниц посвящено и анализу деятельности Минобороны в последние годы. «Проверка законности и эффективного использования бюджетных средств ОАО "Оборонстрой"» в части строительства и эксплуатации объектов в интересах вооруженных сил в 2010-2011 и 2012 показала, что в результате реализованных ОАО «Оборонстрой» мероприятий фактически полностью ликвидированы ведущие проектные институты, входящие в состав ОАО «Оборонстрой», распродано движимое и недвижимое имущество предприятий, выполняющих основной объем работ на объектах Минобороны России… В ходе выборочной проверки достоверности и законности определения рыночной цены одного из реализованных имущественных комплексов дочернего акционерного общества «234 строительное управление» установлено занижение стоимости реализованного имущества на 241,8 млн рублей, то есть, на 55%», - гласит отчет. Кроме того, Счетная палата выявила сотни миллионов бюджетных средств, потраченных неэффективно при обеспечении функционирования пропускных пунктов на различных границах России.
Также отмечается, что в 2013 году Минобороны заключило новые госконтракты на утилизацию бронетанкового вооружения, однако новые контракты оказались дороже старых на 7,1 млн рублей.
Кроме того, объектом критики со стороны Счетной палаты стало расходование средств на модернизацию экономики.
«С 2002 по 2012 годы на реализацию федеральной целевой программы «Развитие гражданской авиационной техники»… было затрачено более 150 млрд рублей, однако при практически полном ежегодном освоении средств ключевые показатели программы не достигнуты… в рамках программы реализуются проекты по созданию новых российских самолетов (включая Sukhoi Superjet 100 – Znak.com)… однако, несмотря на своевременность финансирования, первая поставка самолетов SSJ-100, запланированная на конец 2008 года, была осуществлена только в 2011 году… из семи самолетов российским авиакомпаниям в 2011 году было поставлено только пять…».
Проверка расходов госсредств, полученных ОАО «Курорты Северного Кавказа» в уставный капитал на создание и развитие туристско-рекреационных особых экономических зон, проведенная в декабре 2012 - марте 2013 года, показала, что в результате неэффективных управленческих решений госсредства, выделенные на создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа, значительно превышали реальные потребности.
«В различные периоды от 3 до 10 млрд рублей свободных денежных средств ОАО «Курорты Северного Кавказа» размещало с целью получения процентного дохода в кредитных организациях, благодаря чему дополнительно получило более 600 млн рублей, которые в основном использовались в интересах самого общества… За период 2010-2012 КСК израсходовано более 3 млрд рублей, на инвестиционную деятельность – 2,4 млрд рублей… около 800 млн рублей направлено на деятельность, связанную с рекламой туристического кластера, операционную деятельность и финансовые вложения в дочерние общества… зачастую указанные расходы завышены. Расходы КС на служебные командировки составили 64,8 млн рублей, при этом нормы и лимиты на командировки значительно превышали нормы возмещения расходов, установленные актами правительства… неэффективны расходы на аренду офисных помещений, расположенных в центре Москвы… общество осуществляет свою деятельность с низкой эффективностью».
Далее Счетная палата критикует Роснано, отмечая, что более 47 млрд рублей, то есть, 35,3% общего объема финансирования проектов, Роснано направило за рубеж на финансирование различных фондов и организаций, при этом некоторым ведущим отечественным научным организациям в финансировании было отказано.
«Кроме того, проектными компаниями ГК Роснанотех и ОАО Роснано средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в сумме 1 200 млн рублей перечислены организациям, имеющим признаки фирм-однодневок», – отмечается в другой части доклада
Далее в отчете говорится об эффективности расходования бюджетных средств регионами. Так, в Северо-Кавказском федеральном округе было выявлен объем нецелевого расходования бюджетных средств в Дагестане на сумму 240 млн рублей, в Чечне были выявлены финансовые нарушения на сумму 7,9 млрд рублей.
«Основными проблемами реализации целей и задач социально-экономического развития СКФО являются недостаточная проработка вопросов финансирования мероприятий, отсутствие увязки региональных инвестиционных проектов с мероприятиями стратегии развития страны и иными федеральными программами, выяснение цели реализации мероприятий экономической направленности и необходимостью детальной корректировки перечня мероприятий… В ходе проверок установлены многочисленные нарушения законодательства о закупках».
В Курганской области при проверке расходования средств были выявлены нарушения на сумму 2 835,5 млн рублей, в частности, при обеспечении финансирования инвестиционного проекта «Строительство Курганской ТЭЦ-2» (проект реализовывался структурами, близкими к бизнесменам Алексею Боброву и Артему Бикову).
К правительству Московской области претензии Счетной палаты предъявляются по большей части в сфере земельных отношений. Так, к примеру, выявлены нарушения при проведении Росреесторм Московской области госрегистрации прав на земельные участки, в том числе, охраняемой зоны в усадьбе «Архангельское». «Территориальным управлением Росимущества в Московской области без достаточных правовых оснований были заключен договоры купли-продажи четырех федеральных земельных участков общей площадью 82,6 га в Одинцовском районе. В результате необоснованного применения льготного порядка приватизации земельные участки были проданы юрлицам по цене, составляющей 15% от их кадастровой стоимости. Суммарная кадастровая стоимость участков на момент купли-продажи составляла более 3,2 млрд рублей, что превышает сумму, полученную от их продажи более чем на 2,7 млрд рублей.» Также в 2012 году то же управление в Мособласти продало по трем договорам 158,8 га земли в Ленинском районе Мособласти. Кадастровая стоимость участков составляла 25,37 млрд рублей, что, по данным Счетной палаты, превышает сумму, полученную от их купли-продажи, более чем в 70 тысяч раз.
Далее Счетная палата анализирует финансирование мероприятий по подготовке к ЧМ-2018. «Состояние футбольной инфраструктуры в России свидетельствует об отсутствии в стране необходимого количества спортивных объектов, соответствующих мировым стандартам… Финансирование мероприятий по подготовке и проведению ЧМ-2018 за счет средств федерального бюджета исполнялось в полном объеме и в установленные сроки… По состоянию на октябре 2013 года ни в одном из субъектов России не завершен процесс формирования земельных участков площадью, необходимой для строительства стадиона и сопутствующей инфраструктуры которые соответствовали бы требованиям ФИФА».
Также Счетная палата провела с октября 2012 по март 2013 года проверку целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных в 2011 и 2012 году Центризбиркому. В итоге было выявлено неэффективное использование госсредств на сумму 7,4 млн рублей. При этом износ основных средств ГАС Выборы по состоянию на 1 октября 2012 года составил 75,3%.
http://www.znak.com
