...Тихий, бескровный, без танков на улице и пальбы по зданиям, без задушенного подушкой или ещё чем цесаревича или обвинений вроде «английский шпион». Нет – пока – и арестов, хотя некоторые события вроде начавшейся войны между силовиками вполне ложатся в эту канву. Не нарушена – пока – и буква Конституции, хотя трактовать эти буквы теперь можно как угодно.
Решение «гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина» (Конституция РФ, глава 4, ст. 2) возглавить список партии власти и возможное перемещение его в кресло премьера многими наблюдателями трактуется однозначно: Основной закон, один из самых фундаментальных институтов страны, спущен в унитаз. Путин обещал «мочить в сортире» на заре своего правления и выполнил: замочил.
Давно доказано: институты – законы, конституции, правила игры – создаются не ради гуманитарных упражнений, они необходимы для того, чтобы делать жизнь государства и общества предсказуемой – как для граждан страны, так и для тех, кто смотрит на неё со стороны. Вольное обращение с институтами, тем паче фундаментальными – это мина замедленного действия, которая обязательно взорвётся, как взрывалась она раз за разом все последние шестьдесят лет в странах Латинской Америки и Африки. Конституция РФ чётко и однозначно говорит: правитель не может находиться у власти более двух сроков подряд. Президент Путин эту букву вроде бы нарушать не собирается, премьер Путин – и это очевидно для многих – ровно эту букву и порушит. Потому как название кресла здесь имеет вполне побочное значение. Смысл Конституции состоит как раз в том, что власть должна меняться, сколь ни привлекательными казались бы лица этой власти сегодня и сейчас. Как заметил профессор Российской экономической школы Константин Сонин, ограничение по срокам пребывания у власти преследует одну цель: налагать ограничения прежде всего на успешных и популярных президентов. Непопулярных и так не переизберут. Как раз у успешного и появляется иллюзия, что успех стоит развить, что без него стране никуда, что он единственный – оплот и твердыня государственности.
Эту иллюзию питали многие автократы: Бенито Хуарес в Мексике, Жетулиу Варгас в Бразилии, Джамиль Махуад в Эквадоре, Альберто Фухимори в Перу – и для их стран это всегда заканчивалось печально. Кстати, порой подобные иллюзии питали и в демократических странах, как было в США времён финансового кризиса и Второй мировой войны: президент Рузвельт оставался у власти почти четыре срока. Но первое, что сделал Конгресс США после ухода Рузвельта из жизни, – принял поправку к Конституции, ограничившую срок президентства двумя четырёхлетними сроками: выучили урок.
По какому сценарию будут развиваться дальнейшие события? Государственная дума будет де-факто однопартийной, где 70, если не более процентов мест займёт партия власти в её нынешней инкарнации под названием «Единая Россия». А Владимир Путин становится… Вот тут возможны варианты. Сценарий № 1: премьером – генеральным секретарём ЦК «Единой России». Тут, правда, возникает вполне серьёзная правовая коллизия (если уместно ещё это слово – «правовая» – употреблять): кто будет контролировать силовые ведомства и армию, коли по Конституции только президент является Верховным главнокомандующим, а закон армейской дисциплины – жёсткая иерархия подчинения? Сценарий № 2: Путин принимает на себя роль абсолютного монарха, Государя Императора при существующей, но не действующей Конституции. Сценарий № 3: всё не так печально и Владимир Путин настоящего джокера пока держит в прикупе, который откроет сам. Какой сценарий он выберет – нам остаётся лишь мучительно гадать.
Какие правовые коллизии возникают в связи с решением президента возглавить список партии власти и, возможно, занять кресло премьера и как их можно (или нельзя) законным образом решить – это The New Times выяснял у специалистов по конституционному праву и избирательному законодательству
Кандидат на полставки
Президентский пост не помешает главному кандидату участвовать в избирательной кампании. Несмотря на требования федерального закона «О выборах депутатов Государственной думы», Владимиру Путину нет необходимости уходить в отпуск, как это требуется от большинства чиновников или журналистов. «Избирательный закон разделяет две разные категории – лиц, находящихся на государственной или муниципальной службе, и лиц, занимающих государственные должности, – говорит Виктор Шейнис, главный научный сотрудник Института мировой экономики и международных отношений РАН и один из авторов российской Конституции. – Первая категория должна уходить в отпуск. Вторая – нет»1.
Границы для президента
Согласно закону «О государственной службе» президент госслужащим не является – он лишь занимает выборную государственную должность. Всё же как кандидат в депутаты Владимир Путин будет несколько ограничен: он не имеет права использовать своё служебное положение в интересах представляемой им «Единой России» с момента регистрации избирательных списков партии. «Как кандидат в депутаты Путин не может использовать служебные помещения, средства связи, служебный транспорт, командировки в целях избирательной кампании. Теоретически он может участвовать в избирательной кампании только в нерабочее время», – говорит Шейнис. Член ЦИК Евгений Колюшин отмечает: «У Владимира Путина будет большая проблема – пройти по краю лезвия так, чтобы не воспользоваться преимуществами своего положения». «Гораздо важнее, как будет решаться проблема столкновения двух более или менее равных конституционных прав. Как глава списка Путин имеет право поддерживать определённую партию, но как гарант Конституции он обязан обеспечить равные условия для всех партий, – говорит эксперт. – Какое право перевесит? Вы можете даже подать иск против президента, что он нарушает ваши конституционные права. Но, полагаю, вы не настолько наивны, чтобы не понимать, каким будет решение Конституционного суда».
Ждать недолго
Если в марте 2008 года Путин решит-таки стать премьер-министром, он столкнётся с другой юридической проблемой. Согласно Конституции именно президент является Верховным главнокомандующим Вооружёнными силами. Возможна ли передача этих функций премьеру? «Без внесения поправок в Конституцию абсолютно точно – нет», – уверена судья Конституционного суда в отставке Тамара Морщакова. Но и эта коллизия может быть преодолена без особых усилий, считает генеральный директор Центра политической информации Алексей Мухин: «Путин давал обещание Конституцию не менять. Следующий президент России – Виктор Зубков или кто бы то ни было – такого обещания не давал. Вполне возможно, что долго ждать не придётся».
The New Times (№35)
8 октября 2007 ]§[
- 5 просмотров