Абдусамад Гамидов, председатель Правительства Республики Дагестан, считает, что Правительство движется по четкому плану. Очень скоро, по его мнению, будут достигнуты стабильность и благополучие республики.
- В своем послании Глава Дагестана особое внимание уделил инвестиционным проектам. Насколько сегодня Дагестан привлекателен инвестиционно в условиях обостренной криминогенной обстановки?
- Привлечение инвестиций, изменение инвестиционного имиджа Дагестана как одного из центров реализации крупных инвест-проектов — одни из важнейших задач Правительства республики.
Изменение инвестиционного климата и создание основ максимального благоприятствования для осуществления финансовых вложений в развитие экономики нашего региона — задача, которую поставил глава Дагестана Рамазан Абдулатипов в своем Послании Народному Собранию РД.
Сегодня без активной инвестиционной политики, принятия эффективных мер по созданию условий для привлечения частных инвестиций сложно говорить об экономических перспективах Дагестана. У нас имеется ряд наработок, которые способствуют изменению легитимного пространства в инвестиционной области, меняется система взаимодействия между органами государственной власти и бизнес-сообществом. Сформирована эффективная нормативная база, дополнительные механизмы государственной поддержки частных инвестиций.
В настоящее время сформирован реестр инвестиционных проектов РД, который включает 44 инвестиционных проекта высокой степени готовности и 76 инвестиционных предложений на общую сумму 335 млрд рублей.
Начата реализация крупных инвестиционных проектов. Для облегчения функционирования вновь создаваемых производств в текущих сложных экономических условиях осуществляется государственная поддержка реализации этих проектов, предоставляются субсидии на оплату процентных ставок по привлекаемым кредитам.
Одним из первых результатов обозначенных мною мер мы уже сегодня можем видеть реализованные и выходящие на уровень рентабельности проекты по разведению рыб осетровых пород, заводы по производству томатной пасты, по переработке риса-сырца в крупу и продовольственного зерна, тепличный комплекс по выращиванию огурцов и томатов.
Недавно вышел на свою полную проектную мощность завод по производству листового стекла флоат-методом. Это крупнейший инвестиционный проект республики. Реализованы также проекты по созданию таможенно-логистического центра «Виадук» и строительству заводов по производству системных материалов несъемной опалубки и теплоизоляционных плит из пенополистирола, щебеночного завода в поселке Талги, «современного птицекомплекса в Хасавюртовском районе, асфальтобетонного завода в Кумторкалинском районе.
В целях обеспечения притока дополнительных инвестиционных средств в рамках реализации приоритетного проекта развития РД «Инвестиции в Дагестан» предусматриваются мероприятия по повышению представленности РД в государственных программах Российской Федерации, федеральных целевых программах, в инвестиционных программах государственных компаний и государственных корпораций, создание институтов частно-государственного партнерства.
Что касается влияния криминогенной обстановки на инвестиционную привлекательность республики, то я считаю, что нет прямой связи между уровнем преступности и притоком инвестиций. Все зависит от экономической целесообразности реализации того или иного проекта и от уровня нормативного обеспечения гарантий инвестициям.
У нас в республике созданы все условия для инвесторов. По поручению главы республики Рамазана Абдулатипова все приоритетные проекты персонально закреплены за членами кабинета министров. Лично я отвечаю за реализацию инвестиционного проекта по организации производства напольной плитки и керамического гранита компании «Мараби». Стараюсь оказать возможное содействие в решении стоящих перед инвесторами задач по продвижению проекта.
Кроме того, в республике ведется работа по внедрению Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе.
- Крупные обязательства до конца 2013 года (строительство детских садов, реконструкция аэропорта и т.д.) не были исполнены до конца (по крайней мере так пишут в открытых источниках, вы всегда можете это опровергнуть). На каком этапе находятся эти проекты, и что стало причиной задержки исполнения взятых обязательств?
- Если говорить о столь сложном и актуальном направлении деятельности Правительства, как строительство детских садов, необходимо отметить следующее. Думаю, вам известно, что в целях оказания помощи субъектам Российской Федерации в достижении к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет, Правительством Российской Федерации было принято решение о выделении субсидии из федерального бюджета на строительство детских садов.
За счет указанной субсидии в 2013 году осуществлялось финансирование 22 дошкольных образовательных учреждений в 20 муниципальных районах и городских округах республики общей мощностью 3700 мест. В течение 2013 года были введены в эксплуатацию 6 детских садов на 930 мест.
В настоящее время на завершающей стадии находится строительство 7 детских садов на 790 мест еще в 7 районах, ввод которых планируется осуществить до конца января 2014 года.
Ввод в эксплуатацию оставшихся 9 детских садов на 1980 мест будет обеспечен в первом квартале 2014 года.
Естественно, никакого намеренного саботажа в этом вопросе нет и быть не может. В основной массе все причины, благодаря которым произошли изменения сроков окончательной реализации обозначенной выше программы и задержки в строительстве, носят объективный характер.
Решение о возведении данных объектов было принято только в июле 2013 года. И пролонгация сроков строительства была связана с необходимостью разработки и утверждения проектно-сметной документации и проведения соответствующих конкурсных процедур по определению подрядных организаций.
Также нельзя забывать, что ряд объектов строился в горных районах, в условиях сложного рельефа и климата. В зимнее время достаточно рискованно качественно провести строительно-монтажные и отделочные работы. А детским учреждениям мы предъявляем особенно жесткие требования в части соблюдения нормативов качества.
Вопрос завершения строительства детских садов находится на личном контроле главы республики, ведется еженедельный мониторинг хода строительства, принимаются необходимые меры по обеспечению их ввода в эксплуатацию.
В части реконструкции аэропорта картина несколько иная. Реконструкцию предполагалось осуществить с привлечением средств федерального и республиканского бюджетов, а также внебюджетных источников финансирования в рамках федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» (подпрограмма «Гражданская авиация»).
При этом выделение средств планировалось при условии наличия утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации, сроки разработки и согласования которой были затянуты, и лишь в конце прошлого года получено положительное заключение Главгосэкспертизы России.
Заказчиком-застройщиком и получателем средств федерального бюджета является «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации».
В 2014 году работы по реконструкции аэропорта будут начаты.
- Рамазан Абдулатипов как-то заявил, что для восстановления потенциала Дагестана необходимо 200 млрд руб. Есть ли предварительные расчеты, которые дали эту цифру? Каковы первые реформы, планируемые в таком бюджете, и гарантируемая эффективность?
- Этот объем средств был рассчитан еще на этапе формирования государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года. Это большие деньги. Разумеется, эта сумма имеет соответствующее обоснование. Проведены тщательные расчеты. По обеспеченности объектами социальной инфраструктуры республика находится на одном из последних мест среди субъектов Российской Федерации.
Более 60% учреждений образования, здравоохранения и социального обслуживания населения республики располагаются в нетиповых, приспособленных и ветхих помещениях. Недостаточный объем бюджетных инвестиций, направляемых на строительство объектов социальной инфраструктуры республики, негативно влияет на качество образования и здравоохранения.
Не все из того, что планировалось на первоначальном этапе, попало в окончательный вариант госпрограммы, в первую очередь, в связи с ограничениями по объему средств федерального бюджета. Заложенные на реализацию подпрограммы развития Дагестана средства позволят слегка сократить отставание от среднероссийских показателей, однако разрыв все равно останется довольно существенным. Реализация госпрограммы снимает только часть накопившихся проблем и затрагивает только строительство объектов социальной и инженерной инфраструктуры.
Вместе с тем уровень развития транспортной инфраструктуры республики также не отвечает современным требованиям. Значительная часть основных фондов отрасли эксплуатируется за пределами нормативного срока службы. В связи с этим существенно ухудшаются показатели безопасности и экономической эффективности работы транспорта, растут транспортные издержки.
Низкий уровень обеспеченности инженерной инфраструктурой создает препятствия для притока частных инвестиций в капиталоемкие проекты в сфере промышленного и сельскохозяйственного производства, электроэнергетики, туристско-рекреационного комплекса.
Решение этих вопросов будет осуществляться в рамках частно-государственного партнерства, создания благоприятной среды для привлечения инвестиций и развития предпринимательской деятельности. В прошедшем году в этом направлении немало сделано. В соответствии с поручением Главы республики в целях обеспечения динамичного инновационного развития РД и привлечения инвестиций в экономику образован Стратегический Совет при Президенте РД, подписан Меморандум об опережающем экономическом развитии Дагестана, создана крупнейшая в России Корпорация развития РД.
На федеральном уровне есть понимание того, что субъекты, входящие в округ, требуют особого внимания. Сложившееся значительное отставание этих регионов по уровню и качеству жизни от среднероссийских показателей, в том числе и нашей республики, — это результат нестабильной общественно-политической обстановки прошлых лет. В то же время наша республика старается преодолеть это отставание и демонстрирует высокие темпы роста основных социально-экономических показателей.
Этого недостаточно. В прошлом году был обозначен курс на ускоренное социально-экономическое развития, принят соответствующий указ Главы республики, в реализации которого задействованы и республиканский, и муниципальный уровни власти.
- Насколько можно судить из имеющихся в открытых информационных источниках данных, в республиканских планируемых программах нет долгосрочных проектов (максимум до 2015 года), с чем связана именно такая модель краткосрочного планирования?
- Начиная с 2014 года, согласно уточнению Бюджетного кодекса Российской Федерации, программы (комплекс мероприятий) регионов могут реализовываться в форме государственных программ субъектов Российской Федерации. Основным принципом формирования бюджета в среднесрочной перспективе является программный подход. Все затраты по государственным программам тщательно просчитаны и ориентированы на достижение определенных целей. Стратегическое и бюджетное планирования должны быть увязаны.
В прошедшем году все республиканские целевые программы были преобразованы в государственные программы РД. Все 69 республиканских целевых программ были проанализированы и пересмотрены, многие из них укрупнены. В результате утвержден перечень из 46 государственных программ республики.
Следует отметить, что государственные программы РД относятся к документам стратегического планирования и разрабатываются в соответствии с приоритетами социально-экономического развития, определенными Стратегией социально-экономического развития РД до 2025 года. Госпрограммы направлены на комплексное развитие республики и содержат различные мероприятия и инвестиционные проекты, которые в целом должны охватить все сферы и отрасли. При этом учитываются возможности и источники финансирования мероприятий.
Ввиду ограниченности возможностей республиканского бюджета, бюджетные средства направляются, скорее, на мероприятия по выполнению публичных нормативных обязательств, по развитию социальной инфраструктуры, по созданию условий для развития государственно-частного партнерства, по развитию инфраструктуры для привлечения инвесторов к реализации приоритетных инвестиционных проектов.
Сроки реализации планируемых и реализуемых госпрограмм устанавливаются в зависимости от времени и степени, необходимых для достижения целевых показателей и индикаторов.
Большинство из уже утвержденных республиканских госпрограмм разработаноы на период до 2016-2018 годов, поскольку практика показывает оптимальность разработки именно среднесрочных программ сроком действия на 3-5 лет. Имеющиеся несколько госпрограмм сроком до 2015 года, а также разработанные программы более длительного периода действия (до 2020 года), реализация которых предполагается в два-три этапа, — это чаще всего соответствие и увязка по срокам с требованиями федеральных госпрограмм.
Что касается конкретных проектов, всегда выгоднее не растягивать их реализацию на долгий срок, а ограничить среднесрочным периодом, чтобы сохранить возможность оценить эффективность расходования бюджетных средств. Учитывая высокую дотационность республиканского бюджета РД, предпочтение отдается все-таки проектам, срок ввода в эксплуатацию которых не превышает 3 лет. Этим можно объяснить наличие во многих госпрограммах краткосрочных проектов.
Так, например, в рамках Госпрограммы «Социально-экономическое развитие горных территорий РД на 2014–2018 годы» предусмотрена реализация многочисленных краткосрочных инвестиционных проектов, в том числе предусматривающих строительство быстровозводимых модульных объектов.
Вместе с тем в некоторые госпрограммы республики включены проекты, срок реализации которых 5 лет и более. Это, например, проекты в рамках госпрограмм РД «Развитие туристско-рекреационного комплекса», «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» и др.
- Насколько в инвестируемых проектах, да и в экономических проектах Дагестана участвуют такие крупные финансовые гиганты, как Сулейман Керимов и братья Магомедовы?
- Действительно, успешные представители дагестанской диаспоры проявляют интерес к проблемам социально-экономического развития РД. В рамках приоритетных направлений главы РД реализуются такие крупные инвестиционные проекты как:
Строительство завода по производству листового стекла флоат — мощностью выпуска 600 тонн в сутки, где применяются самые современные технологии стекольной индустрии. Завод выпускает как тонированные в массе, так и рефлективные виды стекол, которые найдут применения в строительной индустрии в регионе и за его пределами.
Строительство комплексного логистического центра. Проектом предусматривается хранение, фасовка, переработка плодоовощной продукции, переработка мяса, возделывание и переработка риса, транспортная логистика. Инвесторами проекта являются компании-партнеры «НАФТА МОСКВА» и ООО «АГРИКО». Подписано соглашение о сотрудничестве с ОАО «Сбербанк России» .Реализация данного проекта в РД позволит стимулировать развитие агропромышленного комплекса, который в настоящее время является приоритетной отраслью.
Создание и развитие «АгротехнопаркаАгроДагИталия» на базе итальянских агромодулей (Инициатор проекта — ООО «Агро-Инвест»). Проектом предусмотрено строительство объектов производства экологически чистой птицеводческой, животноводческой и растениеводческой продукции, с использованием евротехнологий пятого поколения с глубокой переработкой продукции птицеводства, животноводства и растениеводства, а также переработкой органических стоков, остатков и отходов первичной переработки растениеводческого сырья в дизельное топливо, электроэнергию и другую техническую продукцию.
Строительство первого в Дагестане асфальтобетонного завода производственной мощностью 3840 тонн в сутки. Также построено битумохранилище емкостью 2000 тонн, закуплена дорожно-строительная техника немецкого производства. Реализация данного проекта отвечает нуждам дорожных предприятий Махачкалы и ближайших районов в высококачественных асфальтобетонных смесях.
- Есть запланированные договоренности о сотрудничестве с иностранными государствами и регионами, есть ли уже конкретные проекты и четкие результаты?
- Развитие современной дагестанской экономики невозможно без последовательной интеграции в систему международных и приграничных экономических отношений.
Республика придает особое значение развитию приграничного сотрудничества и, учитывая геостратегическое расположение республики, развивает контакты, в первую очередь с прикаспийскими государствами. Наиболее активно развивается взаимодействие с Казахстаном, Азербайджаном и Ираном.
Одним из основных инструментов внешнеэкономического сотрудничества стала система заключения межправительственных договоров и соглашений о сотрудничестве. Широко используется такой инструмент, как участие в международных экономических форумах, выставках и других презентационных мероприятиях, а также проведение подобных мероприятий в Дагестане.
При Торговых представительствах Российской Федерации в Турции и Иране также работают представители Правительства РД.
Официальная делегация РД принимает ежегодно участие в Международном инвестиционном форуме в городе Сочи, ежегодном российско-азербайджанском межрегиональном форуме, в Петербургском международном экономическом форуме.
- Все время особенно подчеркивается сотрудничество с Азербайджаном, расскажите о работе в этом направлении?
- В современных условиях особое значение приобретает межрегиональное прикаспийское сотрудничество как важный фактор обеспечения экономической и общественно-политической стабильности региона. А ближайшие соседи – Россия и Азербайджан, имеют общие интересы в регионе и выстраивают свои отношения с учетом этого.
Дагестанский и азербайджанский народы связывают многовековые традиции дружбы и добрососедства.
Не секрет, что Азербайджан является одним из важнейших и наиболее перспективных для нас партнеров. Дагестан и Азербайджан — не просто соседи, у нас общая история и культура. Общность культур и интересов − вот та гуманитарная основа для успешного развития партнерских отношений, осуществления взаимовыгодных проектов бизнес-сообществ, предпринимателей Дагестана и Азербайджана, полноценного межрегионального диалога.
Азербайджанская Республика традиционно является крупнейшим внешнеторговым партнером РД. Ежегодно проходит не менее 30 процентов внешнеторгового оборота республики. При этом отношения характеризуются стабильной позитивной динамикой и направлены на дальнейшее укрепление стратегического партнёрства.
С учетом этого выстраивается наша работа по расширению горизонтов сотрудничества с соседним государством.
- Дагестан занимает одно из лидирующих позиций по безработице. Имеются ли планы Правительства по решению этих проблем, и какие?
- Безработица – это бич для всех экономических моделей. Особенно сегодня, когда в условиях затянувшегося мирового экономического кризиса, слабого уровня притока инвестиций и экономической санации, произошедшей в постсоветский период, проблема безработицы стала наиболее острым и важным социальным вопросом.
Ведь безработица – это не только сухие цифры статистики, это в первую очередь люди и их судьбы. Глава республики Рамазан Абдулатипов многократно говорил о том, что человек, его трудовая занятость – главные объекты для защиты и заботы со стороны государства. Изменение инвестиционного климата, создание новых рабочих мест – это не просто важная, наиглавнейшая задача в деятельности Правительства, которая обеспечивает материальный достаток людям.
Действительно, республика продолжает оставаться среди наиболее трудоизбыточных регионов России со сложившимся дисбалансом между количеством свободных рабочих мест и численностью граждан, ищущих работу.
С учетом опыта реализации наиболее успешных мероприятий по содействию трудоустройству граждан Правительством РД принята государственная программа РД «Содействие занятости населения», реализация которой рассчитана на 2014 — 2020 годы. Данная программа будет реализовываться за счет средств как республиканского, так и федерального бюджетов.
- В прошлом году был произведен отбор кандидатур в «Кадровый резерв». Для чего он нужен, и какие дает преимущества. Как будут использованы отобранные кадры.
- Я бы, с вашего согласия, начал с уточнения. Речь идет не о кадровом резерве для органов государственной власти, а о резерве управленческих кадров, конкурс в который прошел в прошлом году, который стал возможен благодаря новой кадровой политике главы республики Рамазана Абдулатипова, которая призвана обновить управленческий аппарат, изменить подходы к подбору кадров, создать стимулы для профессионального роста для чиновников.
Как вы знаете, подбор управленческих кадров является одним из ключевых проблем для эффективного функционирования системы государственного управления. Поэтому в рамках приоритетного проекта развития РД «Эффективное государственное управление» вопрос подготовки кадрового резерва и в частности резерва управленческих кадров является одним из ключевых, поскольку от профессионализма и уровня компетенции управленцев, и что немаловажно, от их честности и чистоплотности зависит качество самого управленческого процесса.
Что касается преимуществ такого подхода, то в первую очередь на вакансии в органах государственной власти будут рассматриваться кандидаты, прошедшие конкурс, доказавшие свою компетентность, профессионализм и свое видение оптимизации деятельности того или иного участка государственного управления.
Насколько я знаю, в настоящее время порядка 4-6 «резервистов» уже назначены на управленческие должности.
- Планируется ли правительственная поддержка спорта, как имиджевого потенциала республики? Будет ли поддерживаться ФК «Анжи», стремительно теряющий свои позиции без финансовой поддержки и с уходом крупных игроков?
- Ни для кого не секрет, что Дагестан является одним из крупных центров спорта высоких достижений, который не раз это доказывал на самом высоком уровне. Дагестанские спортсмены неоднократно представляли Россию на высших пьедесталах Олимпийских игр, чемпионатов мира и континента. Развитию физической культуры и спорта у нас традиционно на уровне руководства республики уделялось приоритетное внимание.
Поэтому у нас повсеместно ежегодно вводятся в строй десятки спортивных залов, физкультурно-оздоровительных комплексов, построены крупные спортивные комплексы, такие как Дворец спорта им. Али Алиева и Анжи-Арена в городе Каспийске. В прошлом году завершили реконструкцию стадиона «Труд» в Махачкале, который даст возможность любому жителю республики заниматься физической культурой.
У нас принята госпрограмма «Развитие физической культуры и спорта в Дагестане на 2014-2020 годы», которая направлена на всемерную поддержку этой сферы, в частности предусматривает строительство 1500 спортивных городков и 52 футбольных полей в республике.
Что касается клуба «Анжи», то я, как и большинство жителей республики, являясь болельщиком, в первую очередь желаю нашим футболистам максимального числа побед.
Я не считаю ситуацию в клубе такой критической. Не стоит так сгущать краски. Руководством клуба принято решение об изменении стратегии развития клуба с ориентацией на развитие республиканских ресурсов. Пусть и на начальном этапе, наша команда потеряла некоторые позиции в рейтинге, но для любого процесса изменений требуется время, и я считаю, что в ближайшие сроки мы увидим позитивные перемены, которые будут нас радовать.
Для этого в частности на базе клуба создана детско-юношеская академия «Анжи», где в настоящее время занимается более 500 юных футболистов.
И руководство республики оказывает всемерную поддержку «Анжи» в решении организационно-технических задач. К сожалению, республиканский бюджет не имеет возможностей оказать финансовую поддержки клубу такого уровня. Уверен, что эти вопросы в состоянии решить Сулейман Керимов. Мы верим, что клуб вернет себе достойное место в российской премьер лиге.
- В преддверии обращения главы Дагестана с ежегодным посланием к НС РД активно обсуждалась якобы планируемая отставка Правительства. По сей день обсуждается скорейшее отстранение и председателя Правительства, и некоторых вице-премьеров. С чем связано рождение подобных слухов?
Никаких слухов об отставке Правительства Республики я не слышал. Что касается обсуждения в социальных сетях каких-то «отстранений», скажу честно, что кому-то у нас всегда «нужно» политизировать такие вопросы, будоражить общественное мнение. Подобные «вбросы» направлены на создание нездоровой обстановки в республике.
Вместе с тем, считаю нормальным явлением, когда происходит ротация состава правительства. Глава республики вправе решить эти вопросы, исходя из результативности деятельности того или иного члена кабинета министров. Если главу не устраивает результаты Правительства в целом, он может отправить его в отставку. Это способствует формированию команды, которая способна решить поставленные по обновлению республики задачи.
http://kavpolit.com/
- 14 просмотров