Данная статья продолжает цикл публикаций, основанных на моём докладе «Стратегия: нищета без блеска». Прошлая статья была посвящена анализу проблемы дотационности бюджета и оценке налогового потенциала некоторых отраслей дагестанской экономики. Сейчас мы поговорим о приоритетах развития нашей республики, обозначенных в проекте Стратегии развития Дагестана до 2020 года.
Не верь в приметы!
По-видимому, разработчики проекта Стратегии – люди несуеверные и число «13» их ничуть не пугает. Поэтому в разделе 5 «Приоритеты социально-экономического развития» проекта Стратегии выделяется именно 13 таких направлений.
Что такое приоритет? Это точка концентрации усилий, которая позволит качественно изменить к лучшему ситуацию в экономике и социальной сфере.
В жизни мы часто выставляем приоритеты, например, «закончить вуз», «найти хорошую работу», «накопить на квартиру», «отдохнуть на престижном курорте». В дефиците находятся всегда две вещи: деньги и время. Приоритет позволяет не распылять ресурсы и достигать целей. Если мы одновременно выставляем несколько приоритетов, то денег и времени требуется значительно больше (отдых на курорте неизбежно отодвигает время покупки квартиры). Допустим, что обычный человек ставит в жизни 10 крупных приоритетов: «получить высшее образование, сделать карьеру, купить квартиру, дачу, машину, яхту, сыграть свадьбу, родить и воспитать ребенка, съездить в кругосветное путешествие, получить государственную награду». Всё это – очень хорошие и достойные цели. Но соизмерьте их с величиной своих доходов и периодом активной жизни. Получается, что всего этого одновременно достичь невозможно. Поэтому из 10 приоритетов неизбежно приходится выделять 2–3 наиболее главных. Чисто житейская логика.
Дагестан – регион небогатый, с дотационным бюджетом, достаточно скудными природными ресурсами и большими проблемами (терроризм, коррупция и т. д.). Тем не менее, проект Стратегии предлагает нам 13 приоритетов. Народная мудрость указывает на бесплодность погони за двумя зайцами. Погоня же за толпой зайцев имеет только одну перспективу: научиться быстро бегать по пересечённой местности. А оно нам надо? :-)
Важно всё!
Все 13 приоритетов Стратегии можно сгруппировать в шесть блоков:
1. Развитие топливно-энергетического комплекса, машиностроения, сельского хозяйства, промышленности по переработке сельскохозяйственного сырья, производств по переработке мяса и рыбы, развитие жилищного строительства и реконструкция ЖКХ.
2. Формирование и развитие винно-коньячного кластера, плодоовощеконсервного кластера, туристско-рекреационного кластера, производственного кластера в промышленности строительных материалов и конструкций. Новомодное слово «кластер» произошло от английского слова «cluster» – пучок, гроздь, группа. В экономике термин «производственный кластер» есть не что иное, как группа взаимосвязанных предприятий.
3. Повышение качества жизни населения, развитие социальной сферы, улучшение здравоохранения, образования, развитие интеллектуального потенциала.
4. Инновации.
5. Использование банковской системы и инструментов фондового рынка для увеличения инвестиционного потенциала.
6. Повышение эффективности бюджетно-налоговой политики и сокращение дотационности бюджета.
За исключением торговли (которая обозначена внутри этих направлений), транспорта и связи (которые почему-то присутствуют в числе перспективных инвестиционных проектов), в приоритеты записана вся экономика и социальная сфера Дагестана.
Типичная погоня за стадом зайцев с вполне предсказуемым результатом. Я абсолютно не возражаю против этих направлений. Но называть их все приоритетами – это ошибка.
А сколько денег нужно вложить в достижение этих приоритетов? И какой результат ожидается от каждого из них?
Читаем проект Стратегии. И, что удивительно, нигде нет ни слова ни о затратах, ни о самих результатах.
Но тогда возникает вопрос: из какой логики выставлялись эти приоритеты разработчиками? По принципу: «нравится не нравится»? Может быть этих цифр не должно быть в Стратегии?
Взгляд из центра
Есть такой документ Министерства регионального развития РФ как «Требования к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ». В сущности, именно на основе этих требований Минрегионразвития принимает решение: финансировать Стратегию региона из федерального бюджета или нет. А мы должны понимать, что в условиях дотационности дагестанского бюджета других государственных денег на реализацию Стратегии у нашей республики нет. Частных инвесторов проект Стратегии тоже не особо привлекает.
Открываем «Требования...». Читаем: «Число приоритетных направлений, как правило, не может превышать 2–3 направления» (Статья 8.2., пункт «а»). Как мы помним, в проекте Стратегии названо 13 приоритетов.
Читаем дальше: в Стратегии рекомендуется включать «установление общих параметров бюджетного финансирования мер государственного управления по реализации поставленных целей и задач» (Статья 8.2., пункт «г»). Значит, в приоритетах нужно указывать хотя бы государственные деньги.
Продолжаем изучать документ: в рамках Стратегии «рекомендуется устанавливать лимиты финансирования (общие параметры бюджетного финансирования), которые следует разделять по приоритетным направлениям и мерам государственного управления» (Статья 9). Эти лимиты являются основанием по переговорам о финансировании мероприятий Стратегии за счёт средств федерального бюджета.
Но ни раздел 5, ни один другой раздел проекта Стратегии не содержит ни одной цифры, которые характеризуют планируемые затраты, ожидаемый результат и налоговую отдачу. Раз нет этих цифр, то оснований для переговоров с федеральным центром о финансировании тоже никаких. О чём Минрегионразвитию РФ говорить с Дагестаном? Наша Стратегия столь же красноречива, как и речь кинорежиссёра Якина из знаменитого фильма «Иван Васильевич меняет профессию» – «паки, паки иже херувимы». Вроде по-русски говорит, а толку нет. Дадут что-нибудь нам на бедность и на борьбу с терроризмом, и ладно...
Мелким шрифтом
В проекте Стратегии есть прогнозные цифры по инвестициям. К 2020 году объём инвестиций должен составлять 228,7 млрд рублей в год (в 5,8 раза больше, чем в 2006 году), а всего за 2008–2020 годы предполагается вложить в республику 1,4 трлн руб. Но откуда возьмутся такие деньги и куда их нужно потратить – совершенно непонятно.
На вопрос «А где у вас цифры?» разработчики проекта Стратегии кивают на Приложение 2 «Перспективные инвестиционные проекты РД». Открываем. Видим 33 проекта на общую сумму 80 млрд рублей. Это примерно сумма инвестиций по РД за 2 года. А на что планируется потратить ещё 1,32 трлн руб., упомянутых в проекте Стратегии?
Загадка.
Список проектов тоже заслуживает внимательного изучения. Чтобы не утомлять перечислением, их также сгруппируем.
Первая группа – с суммой инвестиций более 1 млрд рублей. Строительство Немецкой деревни «Пётр Великий» – 19,5 млрд руб. Завершение строительства Ирганайской ГЭС – 13,75 млрд руб. Строительство малых и средних ГЭС – 9 млрд руб. Разработка месторождения меди «Кизил-Дере» – 7,8 млрд руб. Строительство завода по производству листового стекла – 5,2 млрд руб. Строительство и эксплуатация железнодорожных паромов для перевозки грузов между портами Каспия – 5 млрд руб. Строительство Гоцатлинской ГЭС – 4,4 млрд руб. Строительство цементного комбината – 4,3 млрд руб. Строительство объектов туристско-рекреационных комплексов «Турали», «Количи», «Ново-Каякент», «Дарваг-чай» и «Рубас» – 3,9 млрд руб. Расширение судоремонтного производства на ОАО «Судоремонт» – 1,45 млрд руб. Общая сумма – 74,3 млрд руб. (92,8 % от общей суммы).
Вторая группа – с суммой инвестиций от 250 млн до 1 млрд рублей. Строительство консервного комбината – 0,9 млрд руб. Строительство мясоперерабатывающего комбината – 0,9 млрд руб. Реконструкция ООО «Кизлярский мясокомбинат» – 0,75 млрд руб. Расширение производства электромеханических усилителей – 0,5 млрд руб. Создание энергобиологического комплекса в г. Кизляр – 0,445 млрд руб. Строительство выставочно-маркетингового центра «МАХАЧКАЛА-ЭКСПО» – 0,35 млрд руб. Модернизация и реконструкция аэропорта «Махачкала» – 0,288 млрд руб. Организация производства стартерно-генераторного устройства – 0,272 млрд руб. Реконструкция и развитие Махачкалинского морского торгового порта – 0,25 млрд руб. Строительство оптико-волоконной линии связи – 0,25 млрд руб. Общая сумма – 4,9 млрд руб. (6 % от общей суммы).
Третья группа – с суммой инвестиций от 100 до 250 млн рублей. Производство рыбных консервов – 183 млн руб. Производство кварцевого песка – 152 млн руб. Производство линейных изоляторов – 145 млн руб. Расширение и техническое перевооружение ОАО ПО «Азимут» – 115 млн руб. Производство винтового погружного насоса – 100 млн руб. Общая сумма – 0,695 млрд руб. (0,87 % от общей суммы).
Проекты, оставшиеся для четвёртой группы, предполагают объём инвестиций до 100 млн рублей. Производство шкафных газорегуляторных установок среднего давления – 70 млн руб. Расширение производства пластмассовых трубопроводов – 15 млн руб. Производство электростанций, работающих на природном
газе, – 11 млн руб. Производство оборудования для очистки питьевой воды – 11 млн руб. Производство малогабаритной котельной установки – 10 млн руб. Общая сумма – 0,117 млрд руб. (0,15 % от общей суммы).
Любопытно, по каким критериям разработчики проекта Стратегии выбирали эти проекты? Почему в этот список попали коммерческие проекты с суммой до 100 млн рублей? Если для этих «крох» с инвестициями на средний особняк в Махачкале не нашлось инвесторов, то стоит ли туда влезать государству?
Многие из этих проектов – долгожители, которые были включены в программы развития Дагестана ещё в середине 90-х годов. Некоторые «почти завершённые проекты» уже получили из бюджета столько денег, что на них можно было купить у китайцев два и более аналогичных завода «под ключ».
В целом инвестиционные проекты напоминают набор интересов, а не направлений развития.
Распределение денег между проектами (диаграмма 1) очень хорошо показывает, какие из приоритетов наиболее приоритетны. Но это не даёт ответа на вопрос: за счёт чего мы к 2020 году в 4 раза увеличим ВРП, в 10 раз – доходы бюджета и в 5,7 раза – среднюю зарплату?
Развитие гидроэнергетики – замечательное и правильное направление. Она наиболее прозрачна и меньше всего требует бюджетных денег. Но только энергетика не способна дать работу всем дагестанцам и наполнить республиканский бюджет. В 2007 году энергетика заплатила в бюджет 762 млн рублей. Предусмотренное инвестиционными проектами увеличение выработки энергии на 2,8 млрд кВт/ч будет окупаться от 5 до 14 лет и ежегодно даст нам ещё 430 млн руб. налоговых платежей. Но, вложив в энергетику 34 % от общего объёма инвестиций перспективных проектов, можно рассчитывать только на 0,5 % запланированного роста бюджетных доходов.
А кто даст остальные 99,5 %? Немецкая деревня? Но это жилищный проект, от которого можно рассчитывать только на сравнительно небольшие налоги на имущество и землю. «Кизил-Дере»? Это лишь маленькое месторождение меди с высокими затратами на добычу. Мясокомбинаты? Консервные заводы? Цементные и стекольные заводы? Паромы? Тоже маловероятно.
Напрашивается очевидный вывод: в выборе приоритетов развития Дагестана разработчики проекта Стратегии не проводили никакого анализа, отбора, не взвешивали затраты и результаты, а просто механически включили все имеющиеся под рукой инвестиционные проекты в свой документ. По-русски это называется халтура.
Контрольные весы
Может быть, задача определения приоритетов – это настолько сложно, что разработчики проекта Стратегии просто не справились? Хорошо. Проведём, что называется, контрольное взвешивание приоритетов.
На диаграмме 2 приводится сравнение Дагестана и Ставропольского края по производительности труда и объёму налоговых выплат (на 1 работника в год). Производительность труда есть величина добавленной стоимости, созданной работником. Что такое добавленная стоимость? Это просто. Вы что-то приобретаете (товар или сырьё), прикладываете к этому свой труд и продаёте (добавленная стоимость есть разница между ценой товара и затратами). Вся добавленная стоимость, произведённая на территории региона, образует валовой региональный продукт (ВРП).
Добавленная стоимость распределяется на заработную плату, прибыль предпринимателя и налоги. Пропорция этого распределения различна. В Дагестане налоги составляют 6 % добавленной стоимости, в других регионах ЮФО – 16,4 %. В Ставропольском крае на зарплату уходит до 52 % добавленной стоимости. В Дагестане – только 44 %. Оставшаяся часть (в Дагестане в среднем 50 %, в ЮФО – 25–30 %) достаётся владельцу предприятия.
Таким образом, зная производительность труда можно определить возможную заработную плату. Например, в Дагестане средняя заработная плата должна составлять в строительстве 17,6 тыс. руб., а в сфере транспорта и связи – 7,5 тыс. рублей. Конечно, это усреднённые цифры, но разница с реальной зарплатой не очень большая.
Правда в Дагестане, в некоторых отраслях это опровергается. Например, в торговле дагестанец должен получать ежемесячно – 14,9 тыс. рублей (а реально получает всего 3,6 тыс. рублей). В Ставропольском крае эта разница значительно меньше: средняя расчётная зарплата – 7,4 тыс. руб., а фактическая – 8,5 тыс. рублей.
Посмотрите на диаграммы 2 и 3 и сами делайте вывод о приоритетах. Что может дать 1 рабочее место в сфере туризма (отрасль гостиницы и рестораны)? Зарплату – 1 тыс. рублей и 92 рубля – налогов (ежемесячно). Сельское хозяйство? Зарплату – 4,1 тыс. рублей и 58 рублей налогов. Мясокомбинаты (обрабатывающая промышленность)? Зарплату – 4,3 тыс. рублей и 3,9 тыс. руб. налогов. Электроэнергетика? Зарплату – 10,7 тыс. руб. и 6,4 тыс. руб. налогов.
Почему так? Большая доля теневой экономики. И пока нет чёткого видения (не только в проекте Стратегии) как её легализовать, глупо рассчитывать на то, что эти отрасли будут давать людям зарплату и налоги в бюджет.
Послесловие
Говоря о приоритетах развития, мы часто связываем это с какими-то отраслями. В каком-нибудь другом регионе РФ (в Томской или Архангельской области) с этим мнением можно бы согласиться.
Но в Дагестане главная проблема развития лежит не в отраслях, а в головах. Можно и в бесплодной пустыне добиться невиданной урожайности (например, Греция, Испания, Израиль). А из рыбацкого острова сделать лидера мировой электроники (Гонконг, Япония). Нам нужно изменить институты (защита прав личности и собственности, контрактная дисциплина, верховенство закона и независимость судов, экономическая и политическая конкуренция, свобода слова и т. д.) и культуру (культура производства и бизнеса, атмосфера, социальный климат и т. д.).
На мой взгляд, это и есть главные и единственные приоритеты развития. Без них развитие любых отраслей приведёт лишь к одним результатам: бюджетные деньги разворуют, а люди будут продолжать уезжать из Дагестана.
Номер газеты
- 4 просмотра