[ Есть ли нам чем гордиться? ]

В этом материале мы постараемся на одном ярком примере показать, что же всё­таки делается с этими самыми федеральными, да и республиканскими рублями.

Как известно, в бюджете различают два типа статей: так называемые зарплатные статьи (заработная плата всех работников бюджетных учреждений и организаций и начисления на неё) и материальные затраты. Как правило, материальные затраты в бюджете составляют примерно 40–60 %. Согласно бюджетному кодексу, а также закону о государственных закупках и государственных заказах, материальные затраты за счёт средств государства производятся только на конкурсной основе. Целью проведения конкурса является экономия средств государственного бюджета. В среднем возможная экономия средств от конкурсного размещения заказов составляет 10–12 %. Если применить приведённые нами цифры к бюджету конкретно Дагестана, то можно экономить минимум 2–3 млрд рублей. А что же на деле?

 

             

 Вот уже четвёртый год подряд Министерство финансов республики проводит конкурс на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг по автоматизации бюджетных учреждений. Три года контракт заключается с одной и той же компанией – ООО «ВДГБ» («Всё для готового бизнеса», «Всё для главного бухгалтера»). В 2005 году сумма контракта составила 126 млн руб., в 2006­м – 76 млн руб., в 2007­м – 206 млн руб. Крупные единовременные затраты, как правило, оформляются федеральными или республиканскими целевыми программами (ФЦП, РЦП). Но, как мы выяснили из источников в администрации президента, там об этих расходах ничего не знают. Следовательно, мы полагаем, что инициатором таких затрат был Минфин РД.

Основными критериями для отбора в конкурсе являются высокое качество производимых услуг при относительно невысокой цене, ведь в этом суть его проведения! Но в случае с ООО «ВДГБ», на которое почему­то делает ставку Министерство финансов, ситуация совсем аномальная: цены завышены вдвое­втрое, что наглядно демонстрирует таблица 1.

Итого бюджетных средств, выражаясь языком ревизоров государственных финансов, израсходованных неэффективно – 154 млн рублей из общей суммы контрактов за три года 408 млн. Следует сказать несколько слов о качестве самого обучения автоматизированному учёту. По представленной нам информации, оно проходило следующим образом: по объявлениям набирались молодые люди, более или менее владеющие программой «1С­Бухгалтерия», которым предлагали обучать бухгалтеров бюджетных учреждений в специально созданных для этого центрах. Центры эти нигде не регистрировались, тем более не заключались договоры с обучающими – им платили всего по 100 рублей в час. Привлекались для проведения учебного процесса местные фирмы, зарегистированные предприятия ООО «Интех­софт» г. Махачкала, ООО «Альянс» г. Махачкала. И даже такое «обучение» было, скорее, исключением, чем правилом. В горных сельских районах в лучшем случае проводилась демонстрация программы, далее составлялись акты об успешно проделанной работе. Если в сумму перерасхода бюджетных средств включать и формализм или профанацию процесса обучения, то она возрастает ещё на 50–100 млн рублей.

Таким образом, объёмы воровства по данной статье матзатрат составляют две трети из выделенных на эти цели средств. Впечатляет, не правда ли?

 

 

Два месяца назад сотрудниками правоохранительных органов РД на выходе из офиса по адресу Гамидова, 53 «б» был задержан водитель ООО «Нелко» Ахмад Баймурзаев, у которого при досмотре обнаружено 11 млн рублей и 75 тыс. долларов. Он утверждал, что деньги его личные, якобы предназначенные для покупки дома. Естественно, ему не поверили. Ведь задержание стало итогом операции, которая разрабатывалась следственным управлением МВД. Причём вышли на эти деньги случайно. В рамках другого дела осуществлялась «прослушка» телефонных разговоров группы лиц, из которой стало известно о перевозке крупной суммы денег. Дело выделили в отдельное производство. В результате и вышли на ООО «Нелко» и его представителя в Махачкале некоего Казима Магомед­Гусейновича Рамазанова (предполагаемый кассир всех фирм, участвовавших в сговоре), чья деятельность заинтересовала органы. В офисе фирмы произвели обыск, изъяли жёсткие диски из компьютеров, флеш­карты, а также 42 печати различных фирм­однодневок. Там же был обнаружен договор между ООО «Нелко» и ООО «ВДГБ», который регулировал порядок распределения денег между этими компаниями. По слухам, только за изъятие из дела этого договора сотрудникам СУ было предложено $ 100 тыс. СУ мужественно от них отказалось. По слухам, ставка выросла сразу до $ 250 тыс. В общем, тянется уголовное дело.   

При чём здесь ООО «Нелко» и какое отношение оно имеет к ООО «ВДГБ», спросит неосведомлённый читатель. 

Так вот, ООО «Нелко» в описываемой нами истории про эффективность расходования средств бюджета республики играло роль «прачечной», через которую отмывался образующийся нехитрым путём «перерасход». На рисунке 1 наглядно отображена схема отмывания денег. Приводим её специально для тех должностных лиц, в чьи непосредственные обязанности входит надзор за целевым использованием бюджетных средств.

Деньги по контракту Минфин РД переводил на счёт ООО «ВДГБ». Теперь перед преступным сообществом, созданным с целью отмывания денег, возникает задача, как бы эти деньги, не привлекая внимание, со счёта снять. Для этого ООО «НЕЛКО» аккумулирует наличность сторонних магазинов, предприятий, торговых точек. Ровно на ту сумму, которая Минфином переведена ООО «ВДГБ». В обмен на это ООО «ВДГБ» снимает со своего счёта и переводит безналично средства на оплату товаров, услуг тем сторонним предприятиям, с которыми работают предприниматели. Последние, невольно участвуя в отмывании денег, экономят 0,5–1 % на комиссионных за перевод. 

 То есть «Нелко» здесь выполняет роль этакого менялы, обменивающего наличные деньги на безналичные, как банк, осуществляющий переводы средств по льготным процентным ставкам.

В день выхода этого номера, 25 января, истекает срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе, предмет которого – государственный контракт на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг на автоматизацию бюджетных учреждений Республики Дагестан в 2008 году! Цена лота – 200 млн рублей. Заявки подали: ООО «ВДГБ» (г. Москва), ООО «Нелко» (г. Москва), «Пилот» (г. Астрахань), IWT (г. Махачкала), «ИТС­консалтинг» (г. Москва). Критерием отбора, помимо цены, является наличие опыта работы с бюджетными учреждениями. В общем, как в том анекдоте, когда парламент Белоруссии внёс поправку в Конституцию страны, согласно которой президентом Белоруссии может быть только человек с опытом работы президентом Белоруссии.

Очевидно, что показанная схема – типичная и применяется практически ко всем матзатратам, осуществляемым за счёт бюджетных средств. Теперь экстраполируем эту практику на весь объём матзатрат бюджета РД, скажем, на предстоящий 2008­й финансовый год. Из 42 млрд рублей на матзатраты приходится от 16 до 25 млрд. От них и снимем «сливки», то есть те самые две трети, которые заведомо заложены на то, чтобы их украсть, то есть от 12 до 18 млрд рублей. Остаётся только гадать над тем, продумывают ли наши чиновники все эти схемы на том этапе, когда формируется бюджет, или они, подобно одному из героев Ильфа и Петрова (помните его, застенчивого голубого воришку, который жил в стардоме и жутко стеснялся воровать?), на самом деле думают о благе народа, но как только деньги поступают, уже не могут себя обуздать и запускают­таки свою лапу в казну… и, наверное, просто сгорают от стыда, когда делают это. В этом случае нам всем остаётся только дружно пожалеть их, бедняжек!