[ Двадцатилетию ФНС посвящается... ]

Начать собственный бизнес – значит пройти несколько кругов чиновничье­-административного разрешительно-запретительского ада. Однако, уже начав своё дело, узнаёшь, что в рукаве у бюрократа осталась ещё пара козырей...

В редакцию «ЧК» поступают жалобы от предпринимателей, которые вынуждены, помимо налогов, оплачивать услуги, навязанные посредническими фирмами, аффилированными с ИФНС. По их словам, налоговики не принимают финансовые отчётности напрямую, а направляют налогоплательщиков к посредникам. А те, в свою очередь, «сдирают последнее».

21 ноября, в рамках интервью с Владимиром Познером, глава ФНС РФ Михаил Мишустин категорически отверг обвинения в том, что Федеральная налоговая служба «кошмарит» бизнес. Он отметил, что по итогам последних 9 месяцев «60 % действующих лиц подают декларации в электронном виде и 53 % являются индивидуальными предпринимателями». «Поэтому совет: не ходить и не вставать в очередь, а подавать декларацию в электронном виде», – заявил он. На брифинге в рамках VIII Налоговой конференции Мишустин также заявил, что выступает за то, чтобы минимизировать контакты налоговой инспекции и налогоплательщиков. Эта возможность, по его мнению, предоставляется электронными сервисами.

 

 

10 января 2002 года был принят Федеральный закон № 1­ФЗ «Об электронной цифровой подписи», согласно которому документ в электронном виде, подписанный электронной подписью, приобретает юридический статус, то есть имеет такую же юридическую силу, как и бумажный документ с собственноручной подписью и печатью. На этом механизме, на основе договорённости оператора связи с УФНС, построена организация обмена открытой и конфиденциальной информацией между налогоплательщиками и налоговыми органами по телекоммуникационным каналам связи (ТКС). Налогоплательщику, будь то индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, предлагается выбрать оператора связи и заключить с ним договор. В Махачкале действуют несколько таких операторов: ООО «Амазонка», «ИВЦ Махачкала-­Телеком», «ИВТ» и фирма «Квадро». Также у оператора можно приобрести специальное программное обеспечение, которое затем необходимо обновлять на платной основе. Вместе с тем, предприниматель может не покупать ПО, а просто относить отчёты в офис оператора связи. При этом за оказание услуги фирма-оператор взимает плату – 100 рублей за документ. Если учесть, что один бухгалтер в среднем сдаёт в ФНС семь документов ежеквартально, а всего в Дагестане около 75 тысяч предпринимателей, то оборот этого бизнеса только по оказанию одной услуги, с поправкой на заявленные Мишустиным 60 %, составляет 126 млн рублей в год. Стоимость программного обеспечения (6 тыс. рублей) – 225 млн рублей, без учёта ежегодного обновления ПО. Однако это ещё полбеды...

 

 

В соответствии с действующим законодательством, электронная контрольная лента защищённая (ЭКЛЗ) обязательна к применению на всей контрольно­-кассовой технике (ККТ), используемой на территории РФ. На основании закона «О применении контрольно-­кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчётов и (или) расчётов с использованием платёжных карт» от 22.05.2003 № 54­ФЗ, все налогоплательщики обязаны ежегодно производить выгрузку данных из кассового аппарата в подтверждение своих финансовых отчётов. Временной ресурс использования ЭКЛЗ в составе ККТ определяется регламентом ФСБ России для технических средств криптозащиты и ограничен по времени 13 месяцами. По истечении указанного срока ККТ с ЭКЛЗ автоматически блокируется и её использование до замены ЭКЛЗ становится невозможным. В этой связи все владельцы контрольно-­кассовой техники должны за свой счёт ежегодно осуществлять замену ленты, что является основным фактором коррупциогенности данного закона.

С кассового аппарата снимается фискальный отчёт ЭКЛЗ за 13 месяцев работы с момента постановки ККМ на техническое обслуживание. При этом данные ЭКЛЗ являются основным показателем, с ними сверяются записи в журнале и иных отчётах о финансовой деятельности. В соответствии с законодательством для выемки фискальных отчётов из ККТ, предприниматель должен обратиться в центр техобслуживания, имеющий разрешение и договорённость с ФНС об оказании таких услуг. В Махачкале действуют по меньшей мере четыре центра ТО, которые занимаются заменой ЭКЛЗ: ООО «Счётмаш-­Радиотехника», «Торгтехника», «Банкос» и «Гарант-Союз». Есть, правда, случаи обхода этой процедуры. Бизнесмены, пользующиеся старыми моделями кассовых аппаратов, которые не нуждаются в перепрограммировании, просто платят штраф, что обходится в три раза дешевле.

Но чем объясняется неоправданно высокая цена на замену ЭКЛЗ?

 

 

В 2004 – 2005 гг. замена ЭКЛЗ себестоимостью 250 руб. обходилась в 6 500 рублей, в 2006 – 2007 годах – уже 7 200 рублей, в декабре 2008 года – феврале 2009 года, в самый разгар кризиса цена на ЭКЛЗ резко возросла в 1,3 раза. И вот в 2010 году единовременная замена ЭКЛЗ обойдётся дагестанскому предпринимателю в 10 300 рублей.

В них включена стоимость собственно ЭКЛЗ (сейчас 7 300 рублей), работы по установке ЭКЛЗ (2 350 руб.), включая подготовку разъёмов платы, тестирование жгута и т. д. Стоимость доставки ЭКЛЗ (50 руб. за 1 шт.). Итого 9 700 рублей. Также марка-пломба на ККТ (300 руб.) и сервисная голограмма (300 руб.). Таким образом, стоимость ЭКЛЗ составляет более 70 % от общей суммы. Объясняется это тем, что производитель электронной ленты завод «Безант» – монополист. В июне 2009 года ФАС России возбудила дела в отношении ООО «Безант» по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 и ч. 3 ст. 11 Закона «О конкуренции» (монопольно высокая цена). Однако деятельность завода контролируется ФСБ, а высокая цена производимой ЭКЛЗ, как нам объяснили в одном из центров техобслуживания, является своего рода налогом для предпринимателей «на обороноспособность страны».

 

 

Один из предпринимателей рассказал, что у него отказывались принимать финансовые отчётности в ИФНС г. Махачкалы (объединенной из трёх районных ИФНС города в апреле этого года). Работник налоговой инспекции предложил ему обратиться в посредническую компанию, так как между ИФНС и оператором связи есть договорённость и «это приказ свыше». Однако инспектор не смог предоставить копию такого договора или приказа. Предприниматель попросил сформулировать отказ в письменном виде, на что работник ИФНС не согласился и был вынужден принять документы напрямую.

Судя по рассказу предпринимателя, отказ ИФНС следует толковать как рекомендательно-принудительную меру. В любом случае каждый налогоплательщик вправе предоставлять отчёты напрямую, не прибегая к дорогим услугам посредников, а ущемление этого права является поводом для судебного иска против ИФНС.

 

 

20 ноября работники налоговой службы отметили 20­летие со дня образования налоговых органов РФ. Президент Дагестана Магомедсалам Магомедов в своём поздравлении руководителю ФНС по РД Николаю Чичварину выразил уверенность в том, что «высокий профессионализм, ответственность и самоотдача сотрудников УФНС будут способствовать обеспечению экономического роста и улучшению жизни дагестанцев».

Редакция «ЧК» также искренне надеется, что эта уверенность будет оправдана. Перед малым и средним бизнесом в республике создаётся множество преград. Вместо того чтобы выполнять свои обязанности и поддерживать наших предпринимателей, ФНС дистанцируется от них, создавая тем самым питательную среду для разного рода сомнительных учреждений. Задача ФНС по РД не отжимать предпринимателей, а помогать им и всячески стимулировать их развитие. Ведь Федеральная налоговая служба – это основной орган, служащий проводником от частного к государственному.

 

P. S. «Черновик» совместно с правозащитными организациями готовит акцию в поддержку малого и среднего предпринимательства в Дагестане.

Просим всех индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, чей бизнес страдает от противоправных действий сотрудников ИФНС, обращаться в редакцию «ЧК».