«У меня зазвонил телефон…» Многие помнят этот детский стишок Корнея Чуковского. Но для тысяч жителей Дагестана, проживающих в сельской местности, телефонный звонок в их домах так и остался несбыточной мечтой. Сказочный домик не дали построить Министерство промышленности и научно-технического развития Дагестана, ОАО «Дагсвязьинформ» и московская фирма «Телеком».
Ты помнишь, как всё начиналось…
С телефонной связью в Дагестане ситуация всегда была непростой. Только жители Махачкалы, да и то в отдельных её частях, не чувствовали проблем со связью, чего не скажешь о других городах и сёлах. По уровню телефонизации Дагестан до сих пор остаётся на одном из последних мест в стране. Если в среднем по России число телефонных аппаратов на 100 жителей составляет около двадцати трёх, то в республике эта цифра равна 5,8. Ещё хуже дела обстоят в сельской местности: там плотность составляет менее трёх аппаратов на сто жителей, и по этому показателю Дагестан занимает 73-е место в России.
Желая исправить данную ситуацию, Правительство республики 18 июня 2001 года приняло постановление за № 127 «О программе развития сельской телефонной связи в Республике Дагестан на период 2001–2002 годы».
Согласно постановлению, заказчиком «Программы» выступило Министерство промышленности и торговли (ныне Минпромнауки) Дагестана. Ему же совместно с Минэкономики было поручено провести конкурс на определение исполнителя «Программы».
В конкурсе приняли участие девять организаций – восемь из Дагестана и ОАО «Телеком» из Москвы. Предпочтение почему-то было отдано москвичам, несмотря на то, что некоторые из участников, такие, к примеру, как ЗАО «Махачкала», имели к тому времени многолетний опыт работы в области дагестанской сельской связи. Таким образом, Минпромнауки решило, что незачем обременять местный бюджет налогами, которые будут платить исполнители программы, и пусть лучше деньги осядут в Москве. Выбор московского партнёра предполагал и осуществление всех платежей через московские банки, что усложняло контроль за расходованием средств для республиканских контролирующих органов. Оставив за бортом республиканские предприятия, которые хотели и могли вкладывать деньги в сельскую связь, Минпромнауки совместно с ОАО «Дагсвязьинформ» решили, что для этих целей лучше подойдёт ОАО «Телеком», специалисты которого до приезда в Дагестан видели горы только по телевизору. В числе главных субподрядчиков «Программы» выступило ОАО «Дагсвязьинформ».
Вот несколько районов, которые предполагалось телефонизировать в соответствии с «Программой»: (см. табл.)
К сожалению, в Минпромнауки отказались сообщить точные данные о количестве телефонизированных по «Программе» населённых пунктов, ссылаясь на то, что ими владеет исключительно министр Ахмед Ибрагимхалилов, который находится по неотложным делам в Москве. Пришлось самим обзванивать сельские районы, и ответ был один: не слышали ни про какую «программу» сельской связи. Так, замглавы администрации Сергокалинского района Тимур Исаев высказался ещё откровенней: «В 80-е годы связь у нас работала намного лучше, чем сейчас, когда невозможно дозвониться ни до одного села. А по «программе» сельской связи никакой телефонизацией у нас никто не занимался». Насчёт ситуации в Лакском районе комментарии дал бывший замглавы администрации Магомед Алиев: «Телефонная связь в районе просто ужасная. Ходили какие-то разговоры, что будут прокладывать новые линии, но до конкретных результатов так и не дошло». Деньги на бочку
Финансирование было определено следующим образом: согласно «Программе», на 2001 год сумма составила 40 млн рублей, на 2002 год – 47 млн рублей. Что же предполагалось сделать за эти деньги? Цитируем: «Реализация «Программы» к 2002 г. позволит обеспечить телефонной связью каждый населённый пункт республики. Будет установлено 7900 телефонов, достигнуто увеличение среднего уровня плотности до 3,6 телефонных аппарата на 100 человек. Отчисления в республиканский бюджет в виде налогов составят 2,8 млн рублей».
К концу 2002 года реализация «Программы» фактически провалилась, деньги были потрачены. Тогда по ходатайству Минпромнауки Правительство республики принимает ещё одно постановление за №97 от 14 апреля 2003 г. «О дополнительных мероприятиях по развитию сельской телефонной связи в Республике Дагестан на 2003 год», в котором управление и контроль за реализацией мероприятий возлагаются на Минпромнауки, а оператором, эксплуатирующим телефонную сеть, которая будет построена в результате реализации «Программы», определено ОАО «Дагсвязьинформ». На 2003 год выделяются дополнительные средства в сумме около 54 млн рублей. Таким образом, на реализацию «Программы» развития сельской телефонной связи в Дагестане из республиканского бюджета было потрачено более 140 млн рублей.
Если разделить эту сумму на количество телефонов, которые предполагалось установить (7900), то на одного абонента выходит сумма около 18 тысяч рублей. Учитывая, что за установку телефонного аппарата предполагалось брать с каждого селянина около 10 тысяч рублей, то получается поистине «золотой» телефон, обходящийся почти в тысячу долларов. У разбитого корыта
До сих пор в подавляющем большинстве районов никакие работы не проведены – и вся «программа» так и осталась на бумаге. Однако ОАО «Телеком» гордо рапортует: «К 2004 году сдана «под ключ» и находится в опытной эксплуатации внутризоновая цифровая сеть сельской связи. В её составе информационно-транспортная радиорелейная сеть протяжённостью 1250 км; сеть из 38 цифровых АТС общей ёмкостью более 8 тыс. номеров с возможностью расширения до 150 тыс. номеров; сеть абонентского радиодоступа ёмкостью около 3 тысяч абонентов. Сеть покрывает более 95% Дагестана. Население райцентров и крупных сёл получило услуги телефонной связи, доступ в Интернет, а население удалённых сёл – телефонию через модем». Это цитата из интервью руководителя дирекции региональных и комплексных программ ОАО «Телеком» Игоря Сивакова одной из федеральных газет.
А вот что говорит по этому поводу генеральный директор ОАО «Дагсвязьинформ» Ахмед Захаров: «Реализация «Программы развития сельской телефонной связи на 2001–2002 годы» стала эпохальным событием в республике. Аналогов данной программе в России пока нет. Денежные средства, выделенные дагестанским Правительством на закупку и монтаж оборудования и в полном объёме освоенные подрядчиком ОАО «Телеком», – по существу, беспроцентный кредит ОАО «Дагсвязьинформ», которое активно участвует в реализации социальных программ».
Мы согласны с Ахмедом Курбановичем, что, действительно, аналогов такой программы в стране нет. С момента начала реализации проекта прошло около пяти лет, истрачено более 140 млн рублей государственных средств, а результата как не было, так и нет. За это время практически во всех районах Дагестана, которые предполагалось телефонизировать по «программе» развития сельской телефонной связи, пробел восполнили сотовые операторы, которые без правительственных постановлений и московских подрядчиков фактически решили проблему телефонизации сельских районов за гораздо меньшие средства. Комментарий ЧК
Эффективность использования бюджетных средств всегда оставалась для дагестанских министерств и ведомств трудноразрешимой задачей. Множество интересных и социально значимых программ канули в небытие в результате разбазаривания, а иногда и откровенного хищения государственных денег, выделенных под конкретные цели. В нашем случае Минпромнауки, ОАО «Телеком» вкупе с ОАО «Дагсвязьинформ» разделили между собой лавры с дивидендами, а тысячи жителей дагестанских сёл «благодарны» им за то, что так и не увидели в своих домах долгожданные телефоны. ]§[
- 2 просмотра