Власть пытается бороться системно с системной коррупцией, но при этом забывает что она, во-первых, не ограничивается госорганами и вообще государством, во-вторых, то, что система уже давно не прозрачна и где-то даже прогнившая. Думается, бороться с коррупцией нужно сообща, с населением и другими гражданскими институтами, такими как, например, пресса. СМИ, конечно, не есть панацея от всех коррупционных бед (всё-таки в тюрьму сажать взяточников пресса, к сожалению, не имеет права). Но как инструмент борьбы вполне подходит, нужно только уметь правильно использовать. Но не умеют, не могут, не хотят. Приходится делать всё самим. Сегодня, к примеру, мы рассмотрим, что представляет собой республиканская целевая программа «О противодействии коррупции в республике Дагестан на 2012–2014 годы», утверждённая постановлением Правительства РД от 11 ноября 2011 года №400.
Вообще, львиная часть этой программы уже растаскана...
9 миллионов
Но даже несмотря на эту информацию, РЦП «О противодействии коррупции в РД на 2012–2014 годы» вызывает сомнения изначально.
В Программе говорится, что необходимость её создания возникла в связи с реализацией Указа Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. №460 «О национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 годы». Министерство юстиции РД, возглавляемое Азади Рагимовым, выступает сразу в нескольких ипостасях: оно и заказчик программы, и разработчик, и ответственное за её реализацию «лицо». На разработку программы из республиканского бюджета выделено 9 миллионов рублей – по 3 миллиона на каждый год. Внушительные цифры для нашего-то бюджета.
Цели и задачи подобных программ обычно дублируют цели и задачи своих предшественников или более старших (федеральных) товарищей. Меняются только цифры и даты, но не меняется результат: коррупция в республике по-прежнему процветает.
По полочкам
Теперь непосредственно о Программе. Согласно ст. 3 Закона РФ «Об антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов и проектов нормативно-правовых актов», экспертизу вправе проводить: 1) прокуратура; 2) федеральный орган исполнительной власти в области юстиции; 3) другие органы. Соответственно, в этих структурах уже должны быть специалисты, которые эти экспертизы проводят (тем более что закон датирован 2009 годом). Тем не менее в Программе заложено выделение 200 тысяч рублей на каждый год для организации подготовки специалистов-экспертов по проведению антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов РД. Столько же выделено на ещё один вызывающий сомнение пункт, а именно – на организацию семинаров-совещаний с представителями органов госвласти республики и органов местного самоуправления, независимыми экспертами по освоению методик проведения антикоррупционной экспертизы. На взгляд «ЧК», оба этих пункта вообще можно было объединить, так как по сути это одно и то же, а ещё лучше – вообще не тратить деньги на сотрясание воздуха.
На проведение социологических исследований на предмет выявления уровня удовлетворённости населения информационной открытостью деятельности органов исполнительной власти РД и органов местного самоуправления – 300 тысяч и столько же на проведение социологического исследования на предмет оценки уровня восприятия коррупции населением. В чём польза таких исследований? Кто будет их проводить (надеемся, не структурное подразделение министерства юстиции РД)? Да и проверить, настоящим ли было исследование или нет, будет очень трудно.
Ещё большее недоумение вызывают некоторые другие пункты.
К примеру, на создание документальных фильмов антикоррупционной направленности, организацию его тиражирования, проката и показа ежегодно выделяют по 500 тысяч рублей. Что это будут за фильмы, какой продолжительности они будут? Ведь по большому счёту можно снять «фильм» длиной в 30 секунд, запустить его на беззвучных рекламных видеощитах и взять за это «творчество» огромные деньги. А ещё можно дать право снимать своим прикормленным «режиссёрам», тогда как правильнее и законнее было бы объявить конкурс, и пусть победит сильнейший. Но Министерство юстиции республики идёт, видимо, другим путём.
То же самое касается и выделения 300 тысяч рублей ежегодно на изготовление и распространение буклетов и брошюр антикоррупционной направленности, и таких же сумм – на размещение на видеоэкранах видеороликов против коррупции. В первом случае опять-таки нужно проводить конкурс и на конкурсном отборе предоставлять право заявить о себе независимым организациям, профи в этом деле (те же независимые СМИ с лёгкостью смогли бы сделать эту работу качественно и креативно).
Подводя итог, следует сказать о том, что подобных программ с неясными формулировками и расплывчатыми задачами, содержащих в себе не столько ответы, сколько вопросы о том, как бороться с коррупцией (или какой-либо другой проблемой), очень много. В дальнейшем «ЧК» будет рассматривать их и сообщать читателю, какие положения программы потенциально могут оказаться коррупциогенными.
Контекст
«Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределённые, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции». (Ст. 1 Закона РФ «Об антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов и проектов нормативно-правовых актов».)
- 3 просмотра