Хоть и говорят, что статистика – это наихудший вид лжи, тем не менее о социально-экономическом состоянии республики, а также её муниципалитетов мы можем судить лишь по ней. К примеру, изучив различные статданные, вы сможете вполне достоверно, не присутствуя на месте, сказать, насколько хорошо живётся в том или ином муниципалитете. А также предположить, кем для муниципалитета является его глава (во-первых), и, во-вторых, чем же муниципалитет является для его жителя.
Наверное, мало кто задавался вопросом о том, можно ли муниципалитет рассматривать как какое-либо предприятие. Для сознания большинства муниципалитет – это и административно-территориальная единица республики, и малая родина, и место работы/проживания. И вроде бы с предприятием его ничего не роднит. Однако это не совсем так.
Ситуация
Все жители какого-либо муниципалитета являются своего рода «работниками» муниципалитета – «предприятия». Их основная задача «производить» для муниципалитета налоги (как налог на доходы физических лиц, так и налог на доход предприятия, налог на имущество организаций и пр.). Второстепенная задача «работников предприятия» – создавать рабочие места, а также какой-либо продукт или услугу, которую можно продать.
Глава же муниципалитета, как своеобразный «руководитель предприятия», ОБЯЗАН создать все условия, чтобы количество работающего населения («производителей налогов») было больше, а у потенциальных работодателей было желание создавать новые рабочие места и выплачивать устраивающие работников заработные платы, создавать инфраструктуру и пр.
В этом случае доход «предприятия» (муниципального образования) определяется такими показателями, как налоговые поступления, занятость населения, размер средней заработной платы в МО и пр. Если размер средней зарплаты населения муниципалитета высокий, процент безработных небольшой, а налоговые поступления позволяют «предприятию» быть если не в прибыли, то хотя бы на самоокупаемости (когда собственные доходы бюджета МО покрывают все его расходы), то можно говорить, что данное предприятие является успешным. Если же «предприятие» работает плохо, а сама «работа» – жизнь в муниципалитете – не устраивает местное население, то оно начинает «голосовать ногами» – уезжать в другие муниципальные образования. В статистике это явление называют миграционной убылью.
Так, по данным Росстата, из 41 района Дагестана в 29 наблюдается миграционная убыль. (См. таблицы.) Население одинаково «бежит» как из горных, так и равнинных районов.
К примеру, если верить данным Росстата, самая катастрофическая ситуация в Табасаранском районе! Вроде бы и работает там, согласно официальным данным, каждый десятый, и организаций различных (Росстат не уточняет, каких именно, – государственных или частных) полно – целых 282! Но вот средняя зарплата – около 6 тысяч. Видимо, поэтому и миграционная убыль населения из района в 2009 году составила 1120 человек. Уезжают и из Дахадаевского, Хасавюртовского, Акушинского и др. районов. Лучше всего живётся, опять же если верить статистике, в Унцукульском, Тарумовском, Гунибском, Ботлихском, Лакском и Кумторкалинском районах. Там хоть средняя зарплата и колеблется от 10 (Унцукульский район) до 8 тыс. рублей (Кумторкалинский район), население «бежит» из районов не столь активно.
Однако «бегут» не только из районов. Махачкала, как (по меркам нашей республики) город-гигант, занимает первое место не только по численности населения (650 тыс. человек), но и по миграционной убыли. В 2009 г. Махачкалу покинуло 6228 человек. Это при том, что средняя зарплата, заявленная Росстатом, по столице составляет более 12 тыс. рублей, а количество предприятий – более 7 тысяч. Видимо, столица теряет наиболее образованные и подготовленные кадры, так как улицы Махачкалы недостатка в неквалифицированной рабочей силе (строителях, разнорабочих, маршруточниках) не испытывают. Вторым городом, откуда «бежит» население, является Буйнакск. Возможно, 1153 человека (количество выбывших из города в 2009 году) не устроило, что их средняя зарплата будет составлять чуть более 7 тысяч рублей. Да и предприятий, на которых можно их заработать, не так уж и много…
Третьим в «рейтинге» миграционной убыли является внешне благополучный Каспийск, где средняя зарплата составляет чуть более 8 тыс. рублей. (Только Дербент и Южно-Сухокумск показывают миграционный прирост.)
Мотивация…
Вроде бы эта статистика ничего нового для читателя не открывает. О том, что ВЕЗДЕ ПЛОХО, а в поисках работы активные дагестанцы уезжают не только за пределы малой, но и большой родины, известно и так. Тем не менее эти данные позволят нам узнать ответ на следующий вопрос: всем известно, что в муниципалитетах, особенно в горных районах, слабо развита инфраструктура, население мигрирует, сёла пустеют, налоговых доходов практически никаких, работают в основном бюджетники (учителя, врачи, сотрудники местных администраций и правоохранительных органов), сельское хозяйство в ущербном состоянии. В общем, там ловить нечего. Так скажите, пожалуйста, почему же возглавить эти МО – заведомо убыточные «предприятия»-банкроты – стремится такое большое количество человек? Чего ждут от муниципалитетов будущие главы МО, и какие мотивы ими движут?
Если же классифицировать всех глав муниципальных образований, то можно выделить следующие типы муниципалов.
1. «Государственник». «Я государственный человек!». Такое заявление часто можно услышать от главы района с населением в 25 – 30 тыс. человек. Что подходит под это понятие, глава района, как правило, ответить затрудняется и ограничивается общими фразами о том, что он «в команде президента и всецело поддерживает его курс», а также, что он «на страже интересов государства». Реальными же «государственниками» (по образу мышления и амбициям) пока же можно назвать и. о. главы Дербента Имама Яралиева, а также мэра Махачкалы Саида Амирова. Хотя последний любит примерять на себя лужковский тип главы, который называется…
2. «Хозяйственник». Этот тип подразумевает работающего безвылазно во благо города/района главу МО. Несмотря на то, что этот тип конкретно определяет, чем на самом деле должен заниматься глава муниципалитета, в эту категорию из глав МО мало кого можно отнести, так как все стараются попасть в «государственники». На память приходит разве что покойный экс-глава Левашинского района Нурбаганд Гапизов, который, хоть и не без помощи влиятельных земляков, смог немного улучшить благосостояние района…
3. «Карьерист». Некоторые главы МО идут в муниципалитеты, так как для них это вполне реальный карьерный лифт. Сюда можно отнести и главу Кизлярского района Сагида Муртазалиева, ушедшего из МО в Отделение Пенсионного фонда РФ по РД, и Мурата Шихсаидова, покинувшего несколько лет тому назад Каякентский район ради сельскохозяйственных достижений, и даже экс-депутата НС РД Абакара Акаева, недавно возглавившего Минстрой Дагестана. (Ещё в бытность им главой Буйнакска в начале 2000-х активно ходили слухи, что строчка в трудовой книжке – «глава МО» – ему необходима для карьерного скачка в одно из министерств Дагестана.)
Выбор выборов
Дагестан активно готовится к 10 октября – Единому дню голосования. В этот день во многих муниципалитетах будут избираться главы МО.
На результат выборов повлияют не только традиционные административный ресурс и скупка голосов, но и… праймериз (внутрипартийное голосование), которое проводит партия «Единая Россия». (Подробнее о праймериз, о том, что следует от него ожидать и как быть авторитетным и амбициозным, но не получившим поддержку партии власти кандидатам, – в следующем номере «СК». Пока же скажем, что партия уже определила единственных кандидатов от «Единой России» на выборах в главы Махачкалы (Саид Амиров) и Дербента (Имам Яралиев). От партии власти может баллотироваться только один кандидат, а членам «Единой России» запрещается самовыдвигаться на выборах.)
То, что кандидаты в главы МО покупают голоса избирателей, – не секрет. Но сейчас, когда все кандидаты предлагают избирателям за голоса одинаковые суммы, деньги уходят на второй план. Население уже оценивает не только финансовое состояние кандидата, но и его планы по развитию МО. Если же кандидат не оправдывает надежд населения, то у него, несмотря на все денежные потуги, больше шансов проиграть, чем выиграть. Протестная активность в Кайтагском районе, в п. Дубки (Казбековский район), в Бежтинском участке наглядно подтверждает это.
Населению уже важно знать, как дальше будет развиваться их «предприятие». Поэтому кандидатам в главы необходимо демонстрировать не только свою финансовую состоятельность, но и объявлять населению свои цели прихода в муниципалитет. Другими словами, каждому кандидату необходимо иметь ПРОГРАММУ, где чётко будет объясняться технология его работы в МО. Если технология себя оправдает, то глава получит серьёзную опору в муниципалитете (свой личный ресурс), который позволит ему стать «карьеристом»…
P. S. Статистика, какой бы официальной она ни была, не всегда отражает реальное положение дел в муниципалитетах. Однако главам МО пора озаботиться имиджем своих «предприятий», активно проводить разъяснительную работу, разрабатывать с привлечением разноплановых специалистов ПРОГРАММЫ развития муниципалитетов. Реальные программы, а не для галочки. И тогда в предвыборный год у них будет больше шансов доказать свою состоятельность.
Номер газеты