Начиная с прошлой недели, в республике только и было разговоров и слухов, что на открытие Гимринского автодорожного тоннеля приедет президент страны Владимир Путин. А в начале этой недели муссировались слухи о приезде уже премьер-министра Дмитрия Медведева. В итоге тоннель открыли без участия первого и второго лиц государства (подробнее в материале с первой полосы – «ЧК»), но Медведев всё-таки прилетел и в тот же день провёл в Махачкале заседание Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа.
Cопровождала Медведева целая плеяда федеральных чиновников: полпред президента в СКФО Александр Хлопонин, вице-премьер по социальным вопросам Ольга Голодец, министры: образования и науки – Дмитрий Ливанов, культуры – Владимир Мединский, спорта, туризма и молодёжной политики – Виталий Мутко, энергетики – Александр Новак, транспорта – Максим Соколов, труда и социального развития – Максим Топилин, здравоохранения – Вероника Скворцова. Сидел в зале и сенатор Ахмед Билалов.
Однако повестка дня состояла из двух основных вопросов – здравоохранение и образование. Два профильных министра представили подробные доклады по своим направлениям. Вместе с этим отметим, что совещание прошло без участия представителей большинства средств массовой информации республики. Основные тезисы, озвученные на встрече, приводим со ссылкой на официальный сайт правительства России.
Здоровье в генах
Д. Медведев: – Сегодня будем говорить о здравоохранении и образовании. Темы сверхважные и, может быть, самые сложные для регионов СКФО. Как правило, кавказское долголетие приводят в пример. Я надеюсь, что в общем эта пословица или ассоциация с Кавказом будет сохраняться и впредь, но, к сожалению, очень часто это основано не на медицинских достижениях, а на свойствах благоприятной окружающей среды и, если хотите, на генах, а не потому что здесь такая прекрасная система здравоохранения. И нам нужно развивать медицину на Кавказе. Что для этого необходимо? Конечно, решить проблему нехватки медицинских учреждений и недостаточного количества врачей и медицинского персонала. В регионе очень существенная рождаемость. Она растёт практически по всем республикам, но показатель младенческой смертности почти в 2 раза превышает среднероссийский – 13 против 7,5 на тысячу родившихся живыми.
Одни из самых дефицитных врачебных специальностей в округе – это педиатр (нехватка – 1,5 тыс. специалистов) и терапевт (тоже 1,5 тыс. специалистов). Отсюда проблемы с современной диагностикой и адекватным лечением в первичном звене здравоохранения. После продолжительного доклада (по большей части теоретического характера) главы Минздрава премьер отметил, что и он сам, и многие сидящие в зале знакомы с озвученными проблемами. «О том, что ситуация сложная, нам всем известно, иначе бы я лично этим не занимался здесь, поэтому давайте к предложениям», – предупредил Медведев.
В. Скворцова: – Наряду с объектами здравоохранения, которые существуют в настоящее время, необходимо завершить строительство противотуберкулёзного диспансера в Дагестане, который реализуется в рамках программы «Юг России», а также пяти больниц в горных районах республики, часть из которых должна взять на себя функции второго уровня (межмуниципального). При наличии этих объектов взрослое население может быть обеспечено высококвалифицированной помощью при острых и хронических заболеваниях.
Для того чтобы мы могли обеспечить снижение младенческой смертности в Дагестане, нам необходимо в ближайшее время построить Перинатальный центр в республике. Кроме того, необходимо построить две детские клинические больницы – в Махачкале и Хасавюрте.
Необходимо сказать и о лекарственном обеспечении граждан СКФО. Единственный округ, который не представил до сих пор регистры жителей-льготников, имеющих право получать льготные лекарственные препараты как из федеральных субсидий, так и из субъектовых возможностей. По проверке, которая была проведена летом Росздравнадзором, выяснилось нарушение – попадание в перечни предоставляемых льготникам препаратов не входящих в перечень жизненно важных и необходимых лекарственных веществ и даже биологически активных добавок, о чём все регионы были уведомлены. Такой подход привёл к тому, что рецепт на территории Северо-Кавказского федерального округа превышает стоимость среднероссийского в 3–4 раза и из денег, выделяемых федеральным бюджетом и собственным бюджетом.
В рамках программы развития здравоохранения до 2020 года все регионы готовят прогнозные значения улучшения состояния здоровья граждан, прежде всего это касается смертности при основных заболеваниях – сосудистых, новообразованиях, туберкулёзе. Отмечу, что регионы сделали шаг к снижению смертности меньший, чем средний по стране. Минздрав будет рекомендовать регионам пересмотреть эти показатели, поскольку в стране делается всё для того, чтобы шаг был не меньший, чем мы указываем. Это касается и младенческой смертности.
Об образовании
Д. Медведев: – От качества образования зависят жизненные перспективы, профессиональная реализация молодых людей, а для этого региона это очень важно, потому что процент безработицы в республиках СКФО самый высокий в стране. Не в меньшей степени это вопрос сохранения единого культурного и духовного пространства страны, возможности противодействия тем, кто пытается вовлекать молодёжь в экстремистскую деятельность и в нарушение наших законов.
В этом году из федерального бюджета регионам округа на модернизацию системы образования выделено около 10 млрд рублей и порядка 360 млн рублей – на программы по приобретению жилья молодым учителям. Тем не менее ситуация сложная: в округе остаётся 29 школ, где занятия проводятся в три смены, в том числе и в Дагестане. Это связано и с недоразвитостью школьной сети, и, конечно, с высокими темпами рождаемости, которые характерны для всех территорий, входящих в Северо-Кавказский округ, и эта тенденция сохранится. Мы только что с медиками говорили: даже по тому же Дагестану, где проживает самое значительное население, – около 3 млн уже. По всей вероятности, скоро там произойдёт практически удвоение рождений, если считать по ситуации, которая была ещё несколько лет назад. Было 40 тыс. в год, сейчас около 50 тыс. с лишним, скоро будет 75 тыс. – вот удвоение.
Ещё одна задача касается системы профобразования, которое готовит кадры, необходимые экономике, социальной сфере. Прежде всего это и педагоги, и врачи, и специалисты в области строительства, энергетики, транспорта, сельского хозяйства, туризма, других сервисов. Тем самым мы будем решать и проблему безработицы. Я знаю, что министерство сейчас проверяет эффективность высшего образования в округе.
Д. Ливанов: – Скажу о тех мерах, которые мы предлагаем осуществить в ближайшие годы. Хочу обратить внимание на то, что, по нашим данным, больше 1,1 тыс. детей-подростков в возрасте от 7 до 18 лет сегодня не обучаются в образовательных учреждениях. Есть разные причины, но главная – это равнодушное отношение взрослых. Нужно сделать всё, чтобы каждый ребёнок в округе учился. У нас большие проблемы в сфере дошкольного образования: охват дошкольным образованием детей очень низкий. Решить эту проблему за счёт строительства новых зданий детских садов невозможно и не удастся. Но нужно максимально широко использовать альтернативные формы дошкольного образования – семейные детские дома, содействовать распространению негосударственных фондов дошкольного образования и так далее.
Хочу обратить внимание на то, что в текущем учебном году 110 тыс. учащихся 4-х классов стали изучать новый предмет – «Основы религиозных культур и светской этики». 38% выбрали модуль «Основы исламской культуры», 26% – «Основы мировых религиозных культур», 20% – «Основы светской этики» и 15% – «Основы православной культуры». Мы ведём контроль, чтобы преподавали этот курс учителя, имеющие специальную подготовку. Представители религиозных организаций, как правило, входят в составы межведомственных рабочих органов по введению этого учебного курса, привлекаются к консультированию педагогов, но участия в преподавании не принимают.
Острая проблема – состояние школьных зданий. Цифры свидетельствуют о серьёзном отставании системы образования округа от среднероссийских показателей.
В отношении высшего образования: в округе действует 64 учреждения ВПО, из них 30 – государственных и 34 – негосударственных и 117 филиалов: 80 государственных вузов и 37 негосударственных. Мы сегодня закончили сбор данных о деятельности вузов и их филиалов со всех учреждений на территории округа. Можно сказать, что более половины из них имеют признаки неэффективной работы. В 2011–2012 годах Рособрнадзором проведены проверки 152 образовательных учреждений и филиалов, а до конца этого года будут выполнены проверки оставшихся. Все, 181 учреждение и филиал, будут проверены.
В трети вузов и более чем в двух третьих филиалов имеются признаки нарушений, которые являются основанием для приостановления действия соответствующих лицензий. В ближайший месяц планируем собрать рабочие группы с каждым регионом для принятия конкретных решений по этим случаям – по результатам мониторинга и проверки Рособрнадзора. Будем в первую очередь учитывать интересы студентов. Ни один из них не окажется за дверьми. Все продолжат обучение. Но реструктуризация этой сети должна быть проведена достаточно быстро.
За 2012 год регионы округа получили на развитие системы образования примерно 18 млрд рублей: 500 млн – дошкольное образование, 9,5 млрд – школьное образование, 400 млн – среднее профессиональное образование, 7,5 млрд – высшее профессиональное образование. Считаем, что нашей перспективной задачей должен стать выход до 2020 года на средние российские показатели по основным индикаторам развития системы образования в округе. Это требует серьёзных материальных ресурсов и времени. В ближайшие годы мы предлагаем предусмотреть в рамках государственной программы развития округа дополнительно 25 млрд рублей в год к уже имеющимся ассигнованиям.
Отдельная проблема – обучение детей в три смены. Она имеет место и в Дагестане. Поэтому необходимо строительство ежегодно не менее 10 школ в каждой из этих республик. Мы ведём сейчас работу по разработке двух типовых проектов: первый – это сельская школа примерно на 700 детей с возможностью подвоза и второй – городская, от 1 000 детей. По 10 таких школ нужно строить в каждой из двух республик для выхода на траекторию достижения среднероссийских показателей к 2020 году.
Комментарий «ЧК»
Безусловно, встреча в Махачкале далеко не случайна. Открытие Гимринского тоннеля послужило лишь дополнительным поводом для совещания в столь расширенном составе. Руководство страны и ранее выказывало недовольство состоянием здравоохранения, образования в СКФО, в том числе и Дагестане. Теперь, видимо, дошла очередь до реальных, кардинальных, пусть пока и не радикальных шагов.
Тема здравоохранения (с многосотенными очередями в поликлиниках, консультациях и т. д.), а также качества оказываемых медицинских услуг республиканскими лечебными учреждениями, избита. Впрочем, и здесь всё начинается с образования. Качественного. Не заметить разлом между качеством и количеством дагестанских образовательных учреждений Москва не могла в принципе. В одном Дагестане высших учебных заведений и их филиалов больше, чем на всём Северном Кавказе вместе взятом. Вдумайтесь: к примеру, только в Дербенте около 32 филиалов вузов и сузов. Учебный процесс (с охватом тысяч студентов) вроде бы есть, так же как и многомиллионные государственные вливания в образование. Экономистов, юристов и других специалистов выпускают «пачками»… но нет отдачи. Нет тех, в ком нуждается реальный рынок труда: качественных электриков, работников технических специальностей. Отсюда и высокий уровень безработицы. Поэтому те полтора трлн рублей, которые Центр планирует выделить на развитие СКФО до 2020 года, несомненно, пойдут на укрепление качественного здравоохранения и образования в регионе.
- 1 просмотр