Начало XXI века характеризуется усилением процессов укрепления российской государственности, так как на современном этапе достаточно остро стоит вопрос: быть или не быть России равноправным партнёром в мировом сообществе или остаться «сырьевой колонией» для стран Европы, да и всего мира. Для того чтобы стать сильной, могущественной страной, необходимо сбалансированное развитие всей территории России. Для многих Россия — это Москва и Санкт-Петербург, однако необходимо помнить о существовании ещё 81 субъекта, помимо вышеперечисленных, и что эти субъекты не должны являться сырьевыми придатками внутри страны.
Пренебрежение этим может привести к серьёзным социальным, экономическим и политически последствиям. Выступления и погромы на Манежной площади в декабре 2010 года явились не результатом отсутствия национальной политики, а вызваны были отсутствием эффективной, дальновидной региональной политики. Тяжёлые социальные, экономические условия вынудили жителей других регионов податься за «большим рублём» в Москву, которая превратилась в большой котёл, где закипел национальный вопрос. Вот почему Маркс и Энгельс сделали фундаментальный вывод: уничтожение социального гнёта служит условием и предпосылкой уничтожения гнёта национального. Говоря иными словами, корни национальных отношений уходят глубоко в социальную почву. Впервые в истории многонациональный состав страны превратился из источника её силы в источник слабости, который грозит стране распадом. Кроме того, свято место пусто не бывает: пока мы, граждане одной страны, ссоримся друг с другом, наши территории осваивают чужеземцы, пример тому Дальний Восток. Такое бесхозяйственное отношение к территории, завоёванной нашими предками ценой своей жизни, является преступлением.
В 2000 году с приходом к власти В. В. Путина был проведён ряд реформ, направленных на укрепление федеративного устройства и развитие регионов.
13 мая 2000 года был издан Указ Президента Российской Федерации «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе (в ред. от 07.09.2010.)» N 849 , который был направлен на создание федеральных округов для сбалансированного социально-экономического, политического и правового развития регионов, то есть для обеспечения «выравнивания» субъектов. Данные федеральные округа были призваны наладить конструктивный диалог с регионами, вникнуть в их проблемы и на основе обсуждений прийти к определённым эффективным решениям. Однако федеральные округа не стали и не могли стать панацеей от существующих региональных проблем. Надо отдать должное — они сыграли и по-прежнему играют весьма важную роль в укреплении целостности и политической стабильности в стране. Правительством Российской Федерации принят ряд распоряжений по развитию федеральных округов (Распоряжение Правительства РФ от 6 сентября 2010 г. N 1485-р «О Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 г.») Утверждена стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 г. Её главная цель — обеспечить условия для опережающего развития реального сектора экономики, создания новых рабочих мест и повышения уровня жизни населения. Представлены настоящие и прогнозные (на период до 2025 г.) показатели социально-экономического развития отдельных регионов Северо-Кавказского федерального округа.
Стратегия предусматривает 3 сценария развития Северного Кавказа: инерционный, базовый и оптимальный. Стратегия будет реализовываться по оптимальному сценарию в 2 этапа. На первом (2010—2012 гг.) предполагается начать приоритетные проекты и улучшить инвестиционный климат, на втором (2013—2025 гг.) запланирована фаза активного роста. Стратегия предусматривает развитие туризма, транспортной инфраструктуры, энергетики, банковской системы. Одним из механизмов реализации стратегии является создание северокавказского института развития со 100% участием Внешэкономбанка (ВЭБ). Предполагается, что он будет софинансировать приоритетные проекты, управлять гарантийным фондом для инвесторов, реализовывать программы льготной ипотеки. Планируется, что среднегодовой темп роста валового регионального продукта составит 7,7%. Он увеличится с 79 до 219 тыс. руб. на душу населения. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума сократится с 16,5 до 9,2%. Средняя заработная плата вырастет с 9,6 до 23,8 тыс. руб. в месяц. Будет создано не менее 400 тыс. новых рабочих мест, уровень официальной безработицы снизится с 16 до 5% ; аналогичные стратегии развития регионов разработаны и по другим федеральным округам. Однако федеральным округам не удалось в достаточной мере решить проблемы отставания ряда регионов. В связи с этим, я полагаю, необходимо принять дополнительный пакет документов, направленный на «плановое» (установить пятилетки, по окончании которых подводятся итоги) развитие особо отстающих субъектов на федеральном уровне. Для усиления роли регионов необходимо всё активнее их привлекать к участию в финансово–хозяйственной жизни страны: предоставлять выполнение государственных заказов, чаще делегировать ряд государственных полномочий, т. е. дать понять регионам, что Россия нуждается в каждом из них не на словах, а на деле. Рациональное использование природных и трудовых ресурсов, климатических особенностей нашей страны позволит извлечь определённую выгоду не только для региона, но и для всего государства. В 2008 году Постановлением Правительства РФ была введена новая категория проектов Инвестфонда — региональные инвестиционные проекты. По словам В. Ф. Басаргина в интервью «Российской Газете», было получено 111 заявок от более 40 субъектов РФ на предоставление государственной поддержки . Общая стоимость проектов — около 200 миллиардов рублей, в том числе из Инвестфонда — более 27 миллиардов рублей . Причём из них правительственной комиссией по инвестиционным проектам было одобрено 19 проектов общей стоимостью более 103 миллиардов рублей в прогнозных ценах . Причём 8 миллиардов рублей из них составляют средства регионов . Это говорит, по моему мнению, о двух вещах: во-первых, о достаточно низком качестве подготовки инвестиционных проектов некоторыми регионами; во-вторых, об отсутствии на федеральном уровне экономического мониторинга на предмет выявления экономического потенциала региона. Такая несогласованность центра и регионов не приведёт к эффективным результатам. При осуществлении особенно стратегических инвестиционных проектов наличие обратной связи между центром и регионами позволит выйти на новый уровень экономического развития, укрепит партнёрские отношения как между центром и регионами, так и между самими регионами, способствуя, тем самым, укреплению российской государственности. Наличие в составе Российской Федерации субъектов, отстающих в ключевых сферах общества (производство, образование, медицина и т. д.), тормозит развитие всей страны, так как невозможно повышение темпов развития государства при наличии такого балласта. И только всестороннее развитие каждого из субъектов нашей многонациональной страны приведёт к большему сближению братских народов.
Арислан Магомедов,
аспирант кафедры конституционного
и муниципального права ЮФ ДГУ
____________________________________________________
1 СЗ РФ, 15.05.2000, N 20, ст. 2112.
2 СЗ РФ, 4.10.2010. N 40 ст. 5107
3 Российская Газета 16.09.2009.№173 (4997) ст. А3.
4 Российская Газета 16.09.2009.№173 (4997) ст. А4.
5 Российская Газета 16.09.2009.№173 (4997) ст. А4.
6 Российская Газета 16.09.2009.№173 (4997) ст. А4.
- 2 просмотра