В республике продолжается обсуждение проекта бюджета на 2013 год и ближайшую перспективу, а также основных целевых республиканских программ. Некоторые документы приняты в первом чтении, как, например, проект закона Республики Дагестан «Об утверждении республиканской целевой программы “Развитие туристско-рекреационного комплекса РД на 2013—2017 годы”».
Депутат НС РД,
член фракции «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в НС РД,
член Комитета по делам молодёжи,
спорту и туризму НС М. С. Арацилов
Мы во фракции «Патриоты России» в Народном Собрании продолжаем обсуждать этот документ, готовим поправки ко второму чтению и предлагаем подключиться к дискуссии наших избирателей. Те, кому интересно будущее нашей республики как российской туристической Мекки, могут познакомиться с Программой на официальном сайте парламента, а свои предложения и мнения принести во фракцию «Патриотов».
По нашему мнению, целевая программа «Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Дагестан на 2013—2017 годы» как никогда актуальный и нужный для региона законопроект. Он неплохо подготовлен, в нём просматривается ближайшая и отдалённая перспектива развития нашей индустрии туризма.
Представлявший Программу на сессии Народного Собрания руководитель Агентства по туризму Анатолий Карибов подробно рассказал о её содержании и средствах, предусмотренных на реализацию в ближайшем будущем. Предварительный общий объём финансирования выглядит весьма внушительно и составляет 8 млрд 700,2 млн рублей, из них на республиканский бюджет приходится чуть больше полутора миллиардов рублей (1 523 млн), то есть 17%. Предполагается, что бюджеты муниципальных образований смогут предоставить 223,6 млн рублей, или 3%, — совсем немного. Основной источник финансирования — 6 млрд 953,6 млн рублей (80%) — это внебюджетные средства. На 2013 год из всего объёма средств предполагается израсходовать около четверти — 2 млрд 602,3 млн рублей.
Как убеждает нас исполнительная власть, ожидаемым результатом реализации Программы станет создание в республике конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса. Это означает, что к нам приедут на 180 тысяч туристов больше, чем сейчас, при этом будут созданы более 5 тысяч новых рабочих мест, значительно возрастут возможности гостиниц и туристических баз. Всё это должно сопровождаться повышением качества обслуживания, ростом привлекательности самого туристско-рекреационного комплекса.
Понятно, что в случае успешной реализации целевой Программы (а мы не сомневаемся в том, что совместными усилиями депутатов и исполнительной власти поставленные задачи будут решены), изменится в лучшую сторону инвестиционная привлекательность Республики Дагестан. В том же Агентстве по туризму уже подсчитали, что в 2017 году объём инвестиций в основной капитал в туристско-рекреационном комплексе составит 757 млн рублей, объём налоговых поступлений в консолидированный бюджет — 449,7 млн рублей. На 80% вырастет численность занятых и будет составлять 11,8 тыс. человек.
Можно обсуждать точность расчётов. Но в конце концов заглянуть на четыре года вперед, конечно, легче, чем на десятилетие, но тоже непросто. Однако не приходится сомневаться, что в случае успешной реализации программы и появления в Дагестане комфортного и привлекательного туристско-рекреационного комплекса мы будем иметь сразу несколько плюсов. Существенно изменится в лучшую сторону ситуация в удалённых горных районах, где практически нет никакой промышленности, но есть прекрасные природные условия и неограниченные возможности для самых различных видов туризма. В целом по республике удастся снизить чрезвычайно высокий уровень безработицы, повысить качество и уровень жизни граждан Дагестана.
В республике есть все условия для того, чтобы граждане нашей страны скорректировали маршруты своих отпускных путешествий и ехали не в Турцию или в Египет, а к нам, на Северный Кавказ, например в Цунта, Цумада, Цахур, Цудахар. У нас прекрасная природа, чистая экология, уникальное морское побережье, древнейшая история, богатая культура, замечательный и очень гостеприимный народ. В наших традициях, которые свято соблюдаются, все самое лучшее — гостю. Так что превращение Дагестана в одну из самых привлекательных туристических зон страны через строительство объектов туристско-рекреационного комплекса могло бы стать национальной задачей.
О больших перспективах нашего региона вообще и морского побережья в частности говорил недавно руководитель Федерального агентства по туризму Александр Радьков. Он отмечал, что в рамках проекта туристического кластера «Юг России» планируется развитие Каспийского прибрежного кластера в Дагестане. «Это совершенно не освоенная территория, у неё колоссальный потенциал для развития туризма — как пляж-ного, так и круизного. Страны акватории Каспия уже очень много делают: и Туркмения, и Азербайджан, Казахстан, Иран предпринимают много усилий по развитию прибреж-ной инфраструктуры, строительству новых портов, курортов. Для нас тоже важно разви-вать этот сегмент туризма», — подчеркнул Радьков.
«Патриоты России» предлагали сделать это давно. Ещё в программе на выборах депутатов Народного Собрания четвертого созыва мы писали, что «развитие туриндустрии и комплексная программа развития туристическо-рекреационной зоны в Дагестане позволит решить сразу комплекс проблем республики: постепенно избавиться от дотационной системы формирования республиканского бюджета, высокой безработицы среди молодёжи, развивать социальную сферу».
Мы обращали внимание на факторы, которые мешают реализовать эту задачу в минимальные сроки. Это сложившийся стереотип о том, что Дагестан — опасное место для отдыха из-за наличия террористической угрозы; коррумпированность; невысокий профессиональный уровень; недостаточное материально-техническое оснащение; низкая заработная плата и социальная защищённость сотрудников правоохранительных органов, прежде всего милиции и ФСБ; отсутствие конкурентоспособного предложения в области услуг в сфере турбизнеса.
По нашему мнению, исправить ситуацию можно было следующим образом:
1. Считать развитие туриндустрии в республике приоритетным направлением экономического развития на долгую перспективу. В соответствии с этим предусмотреть большие капитальные вложения и разработку комплексных мер поддержки туризма и связанных с ним отраслей бизнеса и экономики с опорой на развитие местной пищевой и перерабатывающей промышленности и ремёсел.
2. Для этого разработать и срочно внедрить по примеру других регионов России комплексную Республиканскую программу материальной поддержки и социальной защиты для сотрудников правоохранительной системы, создания для них дополнительных материальных стимулов, а также поддержки их семей в случае смерти или инвалидности, полученной в результате исполнения служебных обязанностей.
3. Предусмотреть в бюджете республики специальную статью расходов на рекламу отдыха в Дагестане, чтобы круглый год через все центральные средства массовой информации россиянам из других регионов предоставлялась информация о возможности отдыха на золотых песках Каспийского побережья. О преимуществах горного и этнографического туризма в нашей республике.
4. Вложение первичных средств в инфраструктуру столицы и других прибрежных городов и зон отдыха. Разработка законодательства по льготному налогообложению, торговым и кредитным льготам для развития туристическо-рекреационной зоны. Предусмотреть льготные тарифы для сезонных перевозок туристов, едущих для отдыха в Дагестане по путёвкам всеми видами транспорта, с целью наибольшего сезонного притока туристов и др.
Мы считаем, что выделение в качестве приоритетного направления развитие туризма в республике будет способствовать и значительному усилению стабильности в регионе. Занятость населения в обслуживании туристов, прямая зависимость благосостояния большинства семей от успешности этого бизнеса во многом предотвратят отток протестной молодёжи в экстремистские организации. Напротив, большая её часть начнет воспринимать идеи религиозного экстремизма как серьёзную и прямую угрозу собственному благосостоянию и безопасности своего бизнеса, появится дополнительная мотивация для создания в обществе нетерпимости к проявлениям любых форм экстремизма.
Необходимым условием приоритетного развития туристического бизнеса в республике является развитие сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности.
Нельзя не признать, что сегодня в республике сделано в этом направлении очень многое, однако наши предложения, сделанные несколько лет назад, выглядят по-прежнему актуальными. Нам представляется, что к ним можно вернуться и обсудить их более предметно.
Что касается непосредственно обсуждаемой сегодня целевой программы «Развитие туристско-рекреационного комплекса РД на 2013—2017 годы», то здесь мы считаем необходимым сказать следующее.
Средства, которые будут выделяться на строительство объектов в следующем году, должны находиться под пристальным контролем депутатов, гражданского общества. Людям должно быть понятно, где, что и когда будет построено, сколько рабочих мест это прибавит и сколько гостей позволит принять дополнительно. Отработанная в 2013 году практика могла бы оказаться полезной и на последующие годы.
Мы понимаем, что основной объём средств должен прийти из федерального бюджета, и в этом смысле большая и трудная работа предстоит нашему президенту. Однако мы считаем, что и республиканские предприниматели могли бы проявлять больше активности при реализации Программы — это пойдёт на пользу всем, и им в том числе.
Напомню, в развитых странах, ограниченных в сырье, доходы от туризма составляют от 40 до 50% бюджетных поступлений. У нас удельный вес туризма в сфере услуг в настоящий момент составляет 11,1% . А это значит, что у нас ещё очень много работы, которую мы должны делать все вместе.
- 9 просмотров