4 июля Республиканское Управление ГИБДД отметило 75-ю годовщину образования службы ГАИ ГИБДД в системе МВД России. Впервые в истории этого ведомства на официальное мероприятие были приглашены главные редакторы независимых СМИ. Им были вручены грамоты от имени министра ВД РД Абдурашида Магомедова в номинации – «За добросовестное исполнение должностных обязанностей». Ещё несколько лет назад такое взаимодействие с негосударственными СМИ невозможно было бы представить. Жёсткая критика деятельности этого ведомства, (а зачастую отдельных сотрудников) всегда вызывала раздражение не только руководства управления, но и самого министра. Теперь же о коррупции в ГАИ заявляют не только журналисты, но и сами сотрудники МВД РД: как действующие, так и в отставке.
Третьего июля исполняется 75 лет Государственной инспекции по безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Традиционно к юбилею принято писать о достижениях и успехах. Но нынешняя обстановка на наших дорогах, отношение общества к деятельности ГИБДД, а также неудовлетворительная оценка, данная Президентом РФ деятельности МВД, не даёт основания для торжества.
Президентская программа по реформированию МВД, повышения эффективности его работы, искоренения коррупции, избавления министерства от излишних функций, затронет и деятельность ГИБДД.
Проблема «ездунов»
В настоящее время во всех субъектах РФ в сфере дорожного движения действуют единые правила, нормы и стандарты, соответственно, везде действуют одинаковые санкции за их нарушения. Не отличаются друг от друга и структуры ГИБДД. Будут ли одни и те же нормы закона одинаково эффективно работать, скажем, в Ивановской области, Якутии и в Дагестане, традиции, менталитет и дорожная культура которых значительно отличаются? Редко где ещё встретишь такие характерные для нашего региона нарушения, как:
– езда на авто с оглушающей музыкой;
– езда кортежами с использованием тональных сигналов, демонстративно игнорируя права других участников дорожного движения;
– массовое таксование на неприспособленных авто;
– устоявшаяся привычка водителей такси сажать и высаживать пассажиров, где вздумается;
– огромная армия неприкасаемых и привилегированных машин со спецномерами и спецсигналами;
– самовольная блокировка городских улиц, проездов, кварталов и т. д.
На мой взгляд, с учётом местных особенностей, ответственность за некоторые административные правонарушения дорожного движения должна быть скорректирована региональными парламентами.
Какие бы изменения в процессе реформы не произошли в ГИБДД, основной задачей службы останется – обеспечение безопасного и бесперебойного дорожного движения. Очевидно, что основной целью реформы МВД является искоренение коррупции и повышение доверия населения к органам правопорядка.
Побороть коррупцию в системе ГИБДД (также и в других подразделениях МВД) одними карательными мерами невозможно. С созданием новых контролирующих структур: Управление собственной безопасности МВД по РД и Контрольно-профилактический отдел ГИБДД, – коррупции не стало меньше.
Минимизировать коррупцию в системе ГИБДД, считаю возможным за счёт:
– пересмотра структурного построения ГИБДД и её внутренних звеньев, избавления службы от излишних, не профильных функций;
– пересмотра системы оценок деятельности службы в целом и конкретного дэпээсника;
– повышения заработной платы с введением соцпакета и надбавок;
– внедрения технических средств контроля и ликвидации стационарных постов ДПС;
– внедрения конкурсного отбора кадров, контрактной формы замещения должностей с плановой ротацией.
Дорожно-патрульная служба (ДПС) является главной составляющей ГИБДД. Сегодня почти весь личный состав ДПС, обслуживающий федеральные и республиканские дороги, сосредоточился на стационарных постах, тогда как дорожно-транспортные происшествия (ДТП) происходят на скоростных участках трассы вдали от постов, где никакого контроля нет. Пострадавшие в ДТП могут рассчитывать только на помощь проезжающего транспорта, и очень часто из-за отсутствия своевременной помощи погибают от болевого шока и потери крови. В Дагестане и Чечне, где одинаковая постовая форма контроля, самый высокий показатель тяжести последствий ДТП: на 100 раненых в ДТП приходится 22–25 погибших, тогда как в среднем по России этот показатель составляет 9,6; в Грузии – 10,9; Белоруссии – 13,3; Латвии – 7,4; США – 1,65; Германии – 1,2; Японии – 0,6.
Работники ДПС должны постоянно патрулировать на обслуживаемых участках, осуществляя надзор за соблюдением ПДД, содержанием дорог, обочин, мостов в безопасном для движения состоянии, обеспечивать своевременное обновление дорожной разметки и т. д.
Насколько сегодня важна и эффективна служба ДПС на стационарных постах, рассмотрим на примере самого крупного Кочубейского поста, где службу несут более 30 сотрудников.
На пост, помимо традиционных задач (проверки, досмотры, поиск краденных ТС) в качестве основной задачи возложен контроль за соблюдением запрета на вывоз рыбы осетровой породы. Известно, что основная масса свежей рыбной продукции вывозится хорошо организованной группой (ОГ), имеющей покровителей в органах власти и правоохранительных структурах (в Правительстве, МВД, прокуратуре, погранслужбе). На посту ловят (в основном, по наводке ОГ) того, кто без дозволения «влез» в этот «бизнес».
Благодаря многолетней «бурной» деятельности контролирующих структур, рыбы осетровой породы в дагестанской акватории Каспия практически не стало. Это несмотря на то что охраной водных биоресурсов занимаются: Управление «Запкаспрыбвод», Управление по борьбе с правонарушениями в сфере оборота водных биоресурсов МВД по РД, территориальные ОВД и мощная погранслужба ФСБ. Чтобы проверить эффективность работы указанных структур, достаточно заглянуть в судебную практику, там нет рыбных дел, а во всех московских магазинах, кафе и ресторанах наша рыба и икра буквально в свободной продаже.
Постам ДПС в одно время приписывалось также обеспечение контроля за соблюдением требований Постановления Правительства РД о запрете ввоза на территорию республики вино-водочных изделий. Принятие данного постановления не было продиктовано озабоченностью состоянием здоровья населения или плохим качеством ввозимого товара, оно было пролоббировано владельцами вино-водочных заводов, в числе которых были и члены правительства. Цель – избавить рынок от конкурентной продукции и сохранить высокие цены на свою продукцию.
Была ещё неудачная попытка Госсанэпиднадзора по РД поставить своего инспектора на Кочубейский пост для контроля уровня радиации ввозимых строительных материалов (кирпич, металл, лесоматериалы). Попытки установить свои посты в районе п. Кочубей предпринимались УФНС по РД, Управлением ветеринарного надзора, гос. пограничной инспекцией по карантину растений и т. д.
Возникает вопрос. Почему все структуры облюбовали именно Кочубейский пост? Ответ прост. Деятельность данного поста находится вне контроля, в том числе из-за дальности его расположения. Водители здесь, так же как и на других дальних постах бесправны, им некому жаловаться на систематические нарушения своих прав необоснованными задержками и досмотрами, поэтому приходится соглашаться на любые условия.
Хотя федеральный закон гарантирует свободное беспрепятственное перемещение товаров и услуг внутри страны, тем не менее, законно перемещаемый товар, на каждом посту подвергается необоснованным досмотрам и задержкам.
Оптимизация вместо модернизации
На начальном этапе необходимо сократить не менее 50% постов ДПС, дислоцированных на федеральных дорогах, заменив их видеокамерами, что позволит кратно меньшей численностью обеспечивать порядок на наших трассах. Только из задействованной на одном Кочубейском посту численности депеэсников, можно сформировать 15 патрульных экипажей и обеспечить постоянный надзор на участке трассы протяжённостью не менее 150 километров.
На сэкономленные за счёт сокращения постов и численности ДПС средства, на всех аварийно опасных участках так же установить видеокамеры, а для группы оперативного реагирования приобрести патрульный вертолёт (кстати, 20 лет назад ГАИ использовала вертолёт).
За опытом в Грузию
Другое направление работы ГИБДД, требующее реформирования – это технический надзор. Технический осмотр (ТО) уже давно дискредитирован. Фактически автотранспорт ТО не проходит, их владельцы по договорной цене покупают талоны. Принятый с большим опозданием новый закон о порядке проведения ТО может оказаться эффективной мерой. На мой взгляд, предлагаемая процедура проведения ТО тоже не является безупречной. Считаю, что в республике техосмотры надо отменить полностью, за исключением пассажирского автотранспорта и автотранспорта, которое ранее участвовало в ДТП. Это создаст дополнительный стимул для безаварийной езды. Это выгодно и самим страховым компаниям (уменьшится количество ДТП). В 13-ти штатах США нет осмотров (ДТП по причине технической неисправности там составляет около 1%). Совсем отменили эту процедуру в Грузии, и ничего плохого не произошло, наоборот аварийность там снижается. Ещё недавно работа регистрационных подразделений ГИБДД вызывала больше всех нареканий потребителей их услуг. Больше 10 лет все владельцы иномарок независимо от места жительства для постановки авто на учёт вынуждены были обращаться в единственное регистрационное подразделение ГИБДД в г. Махачкале. Такая монополия привела не только к массе неудобств для автовладельцев, но и к кратному росту коррупции. Сегодня процедура оформления автомобилей несколько упрощена, в частности, жители Дагестана могут зарегистрировать свою машину в любом из 12 регистрационных подразделений ГИБДД МВД. В Германии такая процедура занимает 10 –15 минут, причём у автовладельцев есть выбор (на одной площадке располагается несколько точек по изготовлению и выдаче номеров), можно заказать любые номерные знаки, лишь бы не было совпадений, там не существует понятия «престижные» номера. Аналогично организована работа и в Грузии, только здесь «престижные» номера имеют фиксированную высокую цену. Цена устраивает. Можешь их свободно приобрести без блата и взяток. За опытом проведения реформ в ГИБДД не надо далеко ездить, достаточно поехать в Грузию, скопировать модель поведения и внедрить у себя.
Общественная ответственность
Ещё один немаловажный аспект. Многие жалуются на низкую дорожную культуру водителей, уличные пробки, кортежи, бесцеремонную езду таксистов и молодёжи. На мой взгляд, самая эффективная мера против всего этого – адресная пропаганда. Сегодня никакого труда не составляет снимать скрытой камерой тех, кто, демонстративно нарушая ПДД, создаёт дорожный хаос и регулярно показывать по телевидению. Наглядный пример – деятельность движения «зелёных ведёрок» против мигалок, спецномеров, спецсигналов и других дорожных привилегий – оказалась намного эффективнее, чем работа всех подразделений ГИБДД г. Москвы благодаря телевидению и публикациям в СМИ. В г. Махачкале на основных перекрёстках давно установлены видеокамеры, однако рассчитывать на них не приходится, они изначально были непригодны.
Наби Ахадов, экс-начальник УГИБДД МВД РД,
Член Общественной палаты РД.
* Согласно п.41. Административного регламента ГИБДД № 185 от 02.03.2009 г. при выполнении сотрудниками ГИБДД действий, непосредственно связанных с осуществлением контроля за дорожным движением, использование транспортных средств, не относящихся к патрульным автомобилям, не допускается.
- 2 просмотра