За те два года, что прошли со дня назначения президентом Дагестана Муху Алиева, выборы в органы местного самоуправления состоялись в половине из муниципальных образований (первого уровня) республики. Специфика местного самоуправления формально предопределяет его независимость от республиканской власти. Но и незрелость этого уровня власти, и, скажем так, политические нравы в республике дают нам основания подходить к оценке ситуации в МО с точки зрения управляемости республикой.
На 3 стр. этого номера мы привели результаты выборов, прошедших 2 декабря в четырёх районах: Дахадаевском, Сулейман-Стальском, Каякентском и Хивском. Во всех, кроме Сулейман-Стальского, выборы всенародные и победитель определится во втором туре. В первых двух районах выборы, можно сказать, были отложенной проблемой, не решённой в марте этого года. Тогда для администрации президента итог этих выборов был либо неочевиден, либо нежелателен – и они в силу тех или иных обстоятельство оказались перенесёнными. Но приближению желаемого результата, как видите, это способствовало мало. Заключение в СИЗО Нуха Нухова – одного из двоих «вышедших в финал» выборов по Дахадаевскому району, участвовавшего в нашумевшей перестрелке ещё в марте, оказалось возможным только в канун выборов. В Сулейман-Стальском районе экс-прокурор Имам Яралиев продемонстрировал силу своего влияния и, судя по всему, станет главой района. Здесь в прошедшее воскресенье избирали депутатов райсобрания, которые затем и выберут из своего состава главу МО. Безоговорочную победу одержали местные «яблочники» во главе с Яралиевым. По нашим предварительным данным, из 21 депутата райсобрания 17 будут представлять партию, известную своими праволиберальными лозунгами. Наша информация о достигнутой между экс-прокурором и «Белым домом» договорённости, согласно которой главой МО станет Яралиев, а главой администрации – выдвиженец центра из «Справедливой России» Штибег Магомедханов, подтверждается из альтернативных источников. Таким образом, Имам Яралиев, возглавив самый большой по численности лезгинский район, подтверждает свои котировки влиятельного в Южном Дагестане политика.
«У семи нянек дитя без глазу»
Депутата райсобрания, владельца сети аптек «Шихинали» Наримана Абдуразакова, по нашим сведениям, поддерживали самые сильные политические фигуры республики. На нескольких встречах с избирателями экс-глава района, ныне зампред правительства Мурат Шихсаидов прямо заявил о полной поддержке Абдуразакова президентом республики. В том же ряду обозначился и председатель правительства Шамиль Зайналов.
По обычаю, непосредственно самому дню выборов предшествовал долгий путь формирования альянсов, разъяснения позиций и добровольных заявлений о снятии своих кандидатур. Таким образом, из списка кандидатов поочерёдно выбыли самые сильные претенденты: замначальника Волго-Каспийского ТУ «Росрыболовства» Ильмутдин Гамзаев, член Общественной палаты Республики Дагестан, председатель районного исполкома «Единой России», бизнесмен-нефтедобытчик месторождения «Гаша» Джалалутдин Магомедов, гендиректор ОАО «Избербашское ПАТП» Шихахмед Омаров, депутат парламента Дагестана Барият Гаджиева, которые могли получить более 65% голосов избирателей по совокупности. Снялись с дистанции и директор ГУП «Посадка, реконструкция и защита виноградников» Бийболат Исмаилов, начальник райфинказначейства Рашидхан Арсланов.
Во всей этой игре в «поддавки» недюжинные дипломатические способности проявил сам Нариман Абдуразаков, организовавший контакты со своими оппонентами на всех уровнях муниципального и государственного управления. Исключённым из работы «на снятие», как ни странно, оказался Мурат Шихсаидов. Единственного претендента, которого брался «вразумить» министр сельского хозяйства, – Мурада Абутаева – поддерживал… собственный сын Шихсаидова.
В результате из зарегистрированных 13 претендентов к финишной черте (кроме Абдуразакова, набравшего в общем итоге 48,87 %) подошли ещё четверо: доцент кафедры конституционного права ДГУ Багавутдин Гогурчунов (18,36 %), глава администрации селения Башлыкент Джамалутдин Абакаров (14,48 %), руководитель Федерации боевых искусств Дагестана Магомедэмин Гаджиев (13,21 %) и предприниматель Мурад Абутаев (4,26 %).
Интрига заключалась ещё и в том, что как Гамзаев в паре с Абдуразаковым, так и Джалалутдин Магомедов усиленно работали на результат для «Единой России». Дебетовый более чем на 43 млн руб. райбюджет по определению не мог выделить даже на банальную атрибутику «ЕдРа» ни копейки. Практически все расходы на агитматериалы понёс Джалал Магомедов, а на организацию штабной деятельности – Нариман Абдуразаков. И тем более алогичным кажется итог кампании – до победы в первом же туре основному игроку не хватило 1,14 %. Пожертвовав своими амбициями в пользу сохранения выгодного «Единой России» результата, Абдуразаков отказывается и от пересчёта бюллетеней, и от судебного иска.
Второй тур ожидается таким же нелогичным – избиратели на участках свидетельствуют о безусловной помощи Шихсаидова доценту Гогурчунову.
Что касается выборов в Хивском районе, то, как нам заявил депутат НС РД от одного из двух табасаранских районов, наиболее влиятельные табасаранские политики не стали вмешиваться в процесс выборов и заняли нейтральную позицию. Руководство республики в целом высказывалось в пользу действующего главы района Камиля Мустафаева (49,11 %), которому до абсолютного большинства и победы в первом же туре не хватило 0,9 %. Однако и оно на процесс выборов не влияло. Можно резюмировать, что существующая ситуация в целом устраивала все группы, имеющие возможность влиять на ситуацию в районе, что и отразилось на итогах выборов.
Посталиевские главы
С момента прихода к власти Муху Алиева первыми прошли выборы махачкалинского мэра. На них 12 марта 2006 г., как и ожидалось, Саид Амиров выиграл у своих же протеже – руководителей МУПов. Не укрепившийся ещё в собственном кресле Муху Алиев на процесс выборов никак повлиять не мог, так же как и прочие политики, заявившие о своих притязаниях на столицу. Но уже на следующих выборах, 11 марта этого года, так называемый ресурс Алиева, очевидно, проявился в ряде районов. В частности, в Ботлихском районе главой стал Джавпар Рамазанов, в Ногайском – Рашид Аджигайтканов, в Кумторкалинском – Руслан Тотурбиев («по рекомендации» премьера Шамиля Зайналова). Однако в большинстве других (?) районов явных креатур Алиева не было. Можно предположить, что в этих случаях действующие главы его устраивали (может быть, временно) либо сам район не представлял стратегической ценности, чтобы включать имеющиеся ресурсы и «продавливать» своих кандидатов. Обратите внимание, и это тоже очевидно, что президент влиял на исход выборов в тех районах, в которых высок риск социального взрыва, сложные межэтнические отношения либо остро стоит проблема коррупции (Кумторкалинский, Ботлихский, Кизилюртовский, Ногайский районы). Другая сторона влияния имеет как раз прямое отношение к той самой управляемости, о которой мы заявили в начале статьи. Помимо перечисленных районов, были ещё Кизлярский, Цумадинский, Дербентский, Сулейман-Стальский, в которых в результате выборов к власти могли прийти те, кого нельзя однозначно отнести к лагерю сторонников президента. Эти же лица в целом являются самостоятельными: о них можно говорить не просто как о главах, а уже как о политиках, влияющих на ситуацию в республике в целом. Однако не следует автоматически негативно оценивать роль таких лидеров, как, к примеру, Сагид Муртазалиев или Имам Яралиев. Их политическая активность провоцирует конкурентную политическую среду в Дагестане.
В итоге можно заметить, что ресурс Алиева и его оппоненты (не представляющие единого лагеря) на мартовских муниципальных выборах сыграли вничью. Самоуправление
Многие проблемы простых дагестанцев решаются именно на уровне местных муниципалитетов, что только увеличивает их роль в сохранении в республике здоровой социальной атмосферы. Если вспомнить о самых громких массовых конфликтах со времени прихода Муху Алиева, то мы увидим, что в них во всех именно руководство МО выступало катализатором недовольства населения. Это и расстрел митинга в Мискиндже, и бои вокруг райадминистрации в Коркмаскале, и начинающиеся в Махачкале акции по перекрытию улиц, и штурм административных зданий («Горэлектросети»), которые могут привести к социальному взрыву в столице республики.
Говоря об управляемости глав районов, вернее, об их неуправляемости, многие авторы статей, политики, наконец, руководство республики почему-то всегда имеют в виду подчинённость МО президенту и правительству Дагестана. А ведь суть реформы местного самоуправления заключалась как раз-таки в обратном – создании независимых от власти структур управления на местах. Другое дело, что управляемость и ответственность власти должны повыситься. Однако приходится всё-таки констатировать, что, если пустить процесс местных выборов на самотёк, доверившись чувству гражданского долга избирателей и правовой сознательности членов избиркомов, можно дождаться того, что они выберут такого руководителя, что сами же избиратели через пару месяцев начнут штурмовать администрацию района или города. Этим и оправдывается вмешательство руководства РД в выборные дела на местах. Нельзя сказать, что вмешательство Муху Алиева везде производило положительный эффект. Однако, если сравнивать в целом личности креатур президента РД и их предшественников, попавших на свои посты при прошлом руководстве республики, приходится признавать выигрышность первых в плане компетентности и меньшей коррумпированности. ]§[