На предновогодней сессии 27 декабря Народное Собрание РД приняло в первом чтении проект Закона «О транспорте» и предложило его «к публикации в СМИ для всенародного обсуждения». Гражданам в срок до 15 января предоставили возможность направлять в парламент свои предложения и замечания. В «Дагправде» проект опубликовали 1 января. До 15 января весь народ гулял на каникулах и выходных. Для «всенародного обсуждения» оставалось совсем ничего – 2 рабочих дня... Мы имеем дело с не чем иным, как подковёрной интригой заинтересованных лиц, имеющих лобби в парламенте. Парламент при этом, для видимости, учёл все формальности: и в СМИ законопроект опубликован, и срок на обсуждение отведён. На деле же он принимается почти тайно от всего населения республики. Забота о немощных В пояснительной записке к закону его необходимость обоснована отсутствием на республиканском уровне нормативных актов в сфере транспортного обслуживания населения, что, мол, приводит к «снижению эффективной деятельности транспортных предприятий, осуществляющих перевозки пассажиров на территории РД». Более того, оказывается, «часть водителей, занятых деятельностью перевозки пассажиров, не имеют лицензий, а подвижной состав не соответствует предъявляемым требованиям», о чём якобы свидетельствуют УГИБДД МВД РД и транспортная инспекция.
В других сферах экономической деятельности, скажем, в области торговли, общепита, деятельности грузового, железнодорожного, воздушного или морского транспорта и т. п., такая база не существует. Зачем она нужна именно в этой области? Авторы законопроекта аргументируют необходимость его принятия «снижением эффективной деятельности транспортных предприятий…» Но у нас их – раз, два и обчёлся, причём все они подведомственны Управлению РД по транспорту (всякие АТП, ПАТП, таксопарки и т. д.) или горадминистрациям (Троллейбусный парк, МУП «Махачкалатранс-1» и «-2» в Махачкале, МУП «Каспийсктранс» в Каспийске, МУП «Автолайн» в Дербенте). Рынок в этой области перенасыщен, и указанные предприятия не могут монопольно владеть рынком, из-за чего они и «неэффективны». Кроме них, есть ещё тысячи и тысячи индивидуальных предпринимателей, т. н. «маршруточников». Поэтому «эффективная деятельность» подшефных транспортных предприятий возможна лишь при вытеснении с рынка частников. Не беда при этом, что нарушается ФЗ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», п. 1 ст. 7 которого гласит, что «…органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления… запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов». То есть каждый водитель, обладающий правом заниматься перевозочной деятельностью, имеет равный с любым МУПом или автопарком статус.
Что же касается эксплуатации транспортных средств, «не отвечающих предъявляемым требованиям и без лицензий», то карты в руки этим же самым УГИБДД МВД РД и транспортной инспекции, которые призваны осуществлять контроль в данной сфере. Таким образом, все доводы составителей законопроекта являются, мягко говоря, несостоятельными.
А сейчас о правомочиях республики на издание подобного закона, регулирующего транспортную деятельность.
Согласно п. «О» ст. 71 Конституции РФ, гражданское законодательство, в сферу которого входят все сферы экономической деятельности, находится в ведении РФ. Правовое регулирование транспортного обслуживания является предметом ведения Центра. Поэтому и немудрено, что «на республиканском уровне отсутствуют законодательные акты» в этой сфере.
В соответствии с этим положением Конституции РФ, издан Гражданский кодекс РФ, который регулирует взаимоотношение граждан в сфере предпринимательства. В нём целый раздел (глава 40 «Перевозки» (ст.ст. 784–800) посвящён транспортным услугам. Что касается издания подзаконных нормативных актов, то на это Правительством РФ уполномочен федеральный орган власти – Министерство транспорта РФ.
О беспочвенности сетований издателей закона и стоящего за ними лобби на отсутствие законодательной базы для регламентации данного вида деятельности говорит наличие таких нормативных актов, как ФЗ «О безопасности дорожного движения», «Устав автомобильного транспорта РСФСР», «Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом…», ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и ещё восемь других, исполнение и соблюдение которых является обязательным для всех субъектов РФ.
Поэтому вопрос не в отсутствии правовой базы, а в неисполнении уполномоченными органами госвласти своих функций и служебных обязанностей из-за безмерной коррумпированности представляющих эти органы чиновников. Конкурс на право дышать
По принимаемому закону, местная власть будет наделена полномочиями на создание, помимо существующих федеральных структур (УГИБДД МВД РД и транспортная инспекция), своих контрольно-надзорных органов в виде неких комиссий по отбору «на конкурсной основе перевозчиков различных форм собственности, оказывающих услуги по перевозке пассажиров транспортом» (п. 3 ст. 3 проекта). Они будут определять, кого пустить на рынок, а кого нет. А сама сфера будет объявлена сферой государственного заказа. Это противоречит п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса, гарантирующего гражданам и юридическим лицам свободу заключения договора. Согласно ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», орган госвласти (муниципальный орган) может являться заказчиком только тех товаров и услуг, которые он приобретает за счёт бюджетных средств на осуществление государственной (муниципальной) деятельности. Федеральная власть не позволяет себе быть заказчиком ни товаров, ни услуг, кроме тех, за которые она расплачивается собственными средствами. Следовательно, не позволяет себе вмешиваться в сферу деятельности, регулируемой гражданским законодательством. Ни в авиаперевозках, ни в морских, речных или железнодорожных перевозках органы госвласти РФ не позволяют себе быть заказчиком перевозок, и на рынок услуг выходят хозяйствующие субъекты и индивидуальные перевозчики, имеющие на это право и соблюдающие соответствующие правила, нормы и стандарты. Контроль же за исполнением этих норм и стандартов возложен на государственные органы контроля и надзора, каковыми в «нашем случае» являются УГИБДД МВД РД и Управление госавтодорнадзора по РД Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ (транспортная инспекция). Мимо казны
Сегодня элементы ещё не принятого закона де-факто уже исполняются. Так, на рынке транспортных услуг силами заинтересованных в этом лиц из органов государственной власти республики и муниципалитетов установлена жёсткая монополия. В результате этого стоимость места на междугородних рейсах колеблется от $10000 (маршрут Махачкала–Буйнакск) до $25000 (Махачкала–Хасавюрт). Цены только за год после ликвидации конкурентной среды подскочили в два и более раза (проезд из Махачкалы в Хасавюрт составляет 70 рублей вместо 30, в Буйнакск – 50 вместо 20, в Кизилюрт – 60 вместо 25, в Кизляр – 120 вместо 55, и т. д.). Сегодня доходы автоперевозчиков на междугородных маршрутах составляют 600 и более тысяч рублей, в то время как налоги ими платятся из расчёта 36 тысяч рублей вменённого на год дохода... А доходы криминальных структур, действующих от имени и под патронажем правительственных органов и указанных выше муниципалитетов, исчисляются сотнями миллионов рублей…
Поэтому парламенту республики вместо принятия неправедных законов в угоду криминалу следовало бы проанализировать ситуацию, создавшуюся в данной сфере деятельности, и найти реальные пути выхода из него.
Принятие данного закона и наделение функциями заказчика перевозок представителей органов госвласти и муниципалитетов, то есть, по существу, тех же, кто породил сегодняшнюю ситуацию, приведёт к усилению коррупции и дальнейшему повышению тарифов, вытеснению с рынка тысяч автоперевозчиков. При этом не в результате честной конкурентной борьбы, а путём подковёрных действий чиновников. А это, в свою очередь, станет серьёзной причиной роста социальной напряжённости в республике. Вряд ли десятки тысяч «маршруточников» и членов их семей согласятся с тем, что по злой воле чиновников, прикрывающихся незаконным нормативным актом, лишатся собственного благополучия и останутся без средств к существованию. Комментарий «ЧК»
Закон ещё не принят, а уже вовсю действует. В Дербенте местная администрация объявила конкурс на право пассажирских перевозок. Заявку подали два лица: предприятие, подконтрольное администрации Дербента, и ОАО «Дербенттранссервис». У первого предприятия на балансе числится 15 автобусов ПАЗ и 30 других транспортных средств. Второе, ОАО «Дербенттранссервис», создано 19 ноября минувшего года. После серии забастовок, вызванных притеснением со стороны руководства города, 250 маршрутников объединились в АО. Всё шло к тому, что, взятое под шефство руководства города, предприятие проскочит через конкурсное сито и получит монопольное право на пассажироперевозки. Сначала конкурс назначили на 10 января, затем его перенесли на 17 января. К 17 января оказалось, что у ОАО не всё-де ладно с оформлением услуг по техобслуживанию. В конце концов, 17 января провели конкурс, на котором ОАО «Дербентранссервис» «спустили с рельсов». Хрен редьки не слаще. Дальше акционеров – «маршруточников», не успевших оценить все прелести вольного предпринимательства, ибо они только-только выбились из-под опёки дербентской администрации, будут вынуждать перейти «под крышу» «победителя» конкурса. Хотя такой конкурс не предполагает одного победителя, иначе нарушается антимонопольное законодательство. Интересно, участвовали в нём представители УФАС по РД? ]§[
- 4 просмотра