Стоп-кран для «Обеления»

В последние полгода среди резонансных тем в СМИ махачкалинские городские пассажирские перевозки занимают первые строчки. В каких только изданиях (государственных и частных, в интернет­среде) не публикуются материалы об этом. Только в «Черновике» было 8 статей. Думается, не меньше и в других изданиях. И все они об одном – о коррупции в данной сфере деятельности, об ущемлении гражданских прав и законных интересов жителей города, занятых в этой области, о незаконных поборах с водителей, сокрытии доходов с целью неуплаты налогов и других предусмотренных законодательством сборов. Одним словом, о крышевании со стороны руководства Махачкалы данной сферы деятельности.

Кроме этого, есть десятки жалоб и коллективных заявлений автоперевозчиков в различные властные структуры, начиная от президента республики и главы города и кончая последней (по буквам алфавита) контрольно­надзорной структурой республиканского и федерального уровней.

Понятно, что до последнего времени, точнее, до прихода к власти республики нового главы и связанной с этим смены руководителя города, ожидать каких­либо подвижек в этой области не приходилось.

Но непонятно, почему за эти последние месяцы ничего не меняется. Почему не кто­нибудь, а именно ставленник­союзник Рамазана Абдулатипова, и. о. главы Махачкалы Муртазали Рабаданов, его соратник по переустройству управления республикой, остаётся равнодушен к столь острому вопросу и не спешит привести в соответствие с действующим законодательством целую отрасль городского хозяйства? Почему для его подчинённых призыв главы республики о необходимости «обеления» экономики остаётся пустым звуком?

Десятый раз описывать сложившееся в этом секторе экономики положение не имеет смысла. Подробно об этом, помимо публикаций других авторов, было изложено и в моей статье «Бизнес номенклатуры», вышедшей в 2­х номерах газеты «Черновик» в 2011 году (http://chernovik.net/content/ekonomika/biznes­nomenklatury , http://chernovik.net/content/sredniy­klass/biznes­nomenklatury­chast­2).

Если коротко, то положение следующее.

Так называемые МУПы «Махачкалатранс» и  «Махачкалатранс­1» были созданы предыдущим руководителем города сразу после его прихода к власти. Под благовидным предлогом систематизации перевозочной деятельности им была создана невиданная доселе по своей дерзости и наглости коррупционная схема, цель которой – изъятие из базы налогообложения коммерческой деятельности тысяч индивидуальных предпринимателей и получение от них вместо налоговых и других обязательных платежей в бюджет и целевые фонды наличных и неучтённых денег. И всё это не где­нибудь там, в королевстве Думба­Юмба, а в одном из штатных городов российского государства, где, казалось бы, должны действовать законы, есть органы власти и имеются более полусотни единиц контрольно­надзорных органов. Эта тёмно­серая схема изъятия из оборота государственных активов и (превращения перевода их в личный доход, собственность) по сей день исправно функционирует в нашем стольном граде. И потери бюджета и других целевых фондов от их «экономической» деятельности исчисляются не одним миллиардом рублей…

Всё бы ничего, если бы только государство и его бюджет теряли свои доходы, «раз не умеете защищать своё, то и поделом». Беда в том, что в жернова этой чудовищной системы попали тысячи ни в чём не повинных людей, вынужденных заниматься перевозочной деятельностью. Эти жертвы чиновничьего беспредела за всё время работы в данных структурах потеряли трудовой стаж. Для многих из них это – 14–15 лет безвозвратно потерянного трудового стажа.

Указанные МУПы за «организацию» трудовой деятельности с каждого водителя ежемесячно собирают деньги в размере от 3 100  до 4 100 рублей. При этом никаких финансовых документов не оформляется, что является грубейшим нарушением законодательства, подпадающим под действие статей УК РФ.

Таким образом, с целью выколачивания таких баснословных сумм (по оценке некоторых экспертов, месячная сумма «навара» составляет более 30 млн рублей) все водители (по оценке некоторых экспертов, около 10 тысяч человек) полностью выведены из правового поля. Практически все они не платят предусмотренные законом налоги. Не платят ни одной  копейки в пенсионный фонд, фонды медицинского и социального страхования. Все без исключения водители выведены из установленных законом обязательств вхождения в систему ГЛОНАСС,  из системы лицензирования предпринимательской деятельности и обязательного страхования гражданской ответственности перевозчиков.

Транспортные наезды

Всё это продолжается не один и не два года, а, как сказано выше,  пятнадцать лет…

Так же, без шума и гама, продолжалось бы и дальше, если бы не коллектив водителей 19 маршрута (ж/д вокзал – Сепараторный посёлок), который после известных событий в июне прошлого года (ареста Саида Амирова) осмелился выйти из состава МУП «Махачкалатранс­1» и начал самостоятельно заниматься перевозочной деятельностью. Это привлекло повышенное внимание к данной проблеме как средств массовой информации, так и различных структур органов власти. По старой привычке администрация города и руководство подконтрольного ей МУПа, опасаясь, что им могут последовать водители из других маршрутов, начали активные действия, направленные на восстановление статус­кво. И не зря. Вскоре за 19 маршрутом численностью 55 человек последовал коллектив 4­го и 4а маршрутов общей численностью более 250 человек. Создали ООО «Анжи». Начались волнения в 44­м маршруте, коллектив 61­го маршрута выразил желание влиться в коллектив 19­го и работать по его документам. Открылся без ведома и согласия МУПов новый маршрут – Новострой – Махачкала, установив тариф на 10 рублей ниже, чем на аналогичных маршрутах, зависимых от МУПов.

В этой ситуации руководству города и подконтрольных ему предприятий ничего не оставалось делать, кроме как предпринять лихорадочные шаги по спасению положения дел. Вот и началось.

На конечную остановку 19 маршрута начали приходить какие­то группы людей в сопровождении руководства МУПов на дорогих иномарках с престижными номерами, в спортивной одежде и поломанными ушами, которые в «доходчивой форме» объясняли водителям вредность их поведения. Для пущей убедительности приводили популярных спортсменов (по нашей информации, известного боксёра­тяжеловеса Султана Ибрагимова) с корочками структуры, близкой главе республики. Параллельно с этим начали подключать к «спасению положения» прокуратуру города, руководителей городского управления полиции, ГИБДД, транспортной инспекции, задействовали судебную систему.

В результате ежедневно, грубо нарушая положение закона о запрете проведения плановых проверок в субъектах малого бизнеса, кроме как  один раз в три года, автоперевозчиков данного маршрута начали подвергать ежедневной и тотальной проверке. Прямо на маршрут высаживался десант из вышеперечисленных федеральных структур, который вкупе с руководителями МУПов начинал избирательно останавливать только водителей данного маршрута, составляя протоколы об административном правонарушении и передавая материалы в суд с целью наложения административного штрафа. Тут же инспектора и сотрудники МУПов объясняют «отщепенцам» о бесперспективности их затеи и необходимости вернуться в родные Пенаты.

Так как автобусы преднамеренно останавливают прямо на маршруте и задерживают надолго, пассажиры вынуждены пересаживаться на другой транспорт. В результате срываются рейсы, и водители терпят убытки. Кроме этого, материалы об административном правонарушении передаются в суды, которые как под копирку выносят одинаковые решения о наложении штрафа в размере 50 тыс. рублей. 

Всё это – лишь по отношению к горстке лиц, которые осмелились  заикнуться о своих гражданских правах, в том числе о праве на трудовой стаж, предусмотренный законом, но не начисляемый им из­за мошеннической схемы деятельности МУПов. Что касается всех остальных водителей, то у них нет никаких проблем. Никаких штрафов, никаких протоколов, никаких остановок и проверок…  Глухи эти структуры и к многочисленным жалобам водителей 19 маршрута.

 Куда только они не обращались за последние 6 месяцев. И к президенту республики, и в прокуратуру, и к начальнику УВД города, и в Следственное управление, и в Транспортную инспекцию, и в инспекцию по труду, и в антимонопольную службу, и ещё во многие ведомства подобного рода. А результата как не было, так и нет.

Вот и возникает резонный вопрос: как относятся все эти федеральные контрольно­надзорные ведомства к требованию главы республики претворять в жизнь программу «Обеления экономики»?

«Святое семейство»

В этом плане практика 6­месячного противостояния водителей и администрации города дала нам огромную пищу для размышления и показала, кто есть кто. По отношению к ним «Обеление экономики» означает лишь одно – добросовестное исполнение своих служебных обязанностей. Одинаковое и беспристрастное отношение ко всем поднадзорным объектам, независимо от их ведомственной принадлежности и влиятельности лиц, стоящих за ними.  Впрочем, как сами  МУПы, так и администрация города, стоящая за ними, являются поднадзорными объектами для всех вышеперечисленных федеральных структур. Следовательно, они тоже должны  инспектироваться ими, как и рядовые водители.

Практика противостояния показывает и то, что ничего в «святом семействе» не меняется. Всё как было, так и остаётся. Как были при Саиде Джапаровиче его подручными для устрашения недовольных и наказания строптивых, такими они и остаются по сей день. Естественно, не забывая при этом о своих интересах тоже. И все эти требования Рамазана Абдулатипова – о работе по­новому, о добросовестном отношении к своим обязанностям, о необходимости исполнения долга перед государством и обществом, о служении народу – для них остаются пустым звуком. Более яркого и убедительного примера, чем их отношение к беспределу, творимому в вышеназванных МУПах, не найти.

Такое же отношение (если судить конкретно по этому факту) к политике президента по обелению экономики, как было сказано выше, имеет и новый глава города. Не более месяца нужно было для приведения в соответствие с законом перевозочной деятельности города. А воз и ныне там. В результате и так трещащий по швам бюджет несёт колоссальные потери, а в карманы определённых лиц текут баснословные суммы. Разве что адресаты слегка корректировались…

Таким образом, те, кому по должности положено претворить в жизнь политику главы республики, в частности политику по обелению экономики, вольно или невольно стали основным барьером на пути её реализации. Своим бездействием (если не говорить о противодействии) они дискредитируют его политику, на практике сводя на нет все его усилия.

По имеющимся у нас сведениям, администрация города и не собирается реформировать перевозочную сферу. Будут ликвидированы МУПы. Это однозначно. Но их место займут другие хозяйствующие структуры, которым будут платить дань автоперевозчики за право заниматься своей деятельностью. Платить за то, на что они и так, по Конституции и по федеральному законодательству, имеют право. В переводе на доступный всем язык это означает ПЕРЕДЕЛ СФЕРЫ ВЛИЯНИЯ, а не приведение в соответствие с законом.

Уйти из тени

Единственно правильным в сложившейся ситуации было бы следующее:

1. Все водители заново (до насильственного загона их в МУПы  они были таковыми)  должны стать индивидуальными предпринимателями, получить лицензии и другие правоустанавливающие документы.

2. Каждый маршрут должен создать для своего коллектива юридическую структуру в виде Некоммерческого партнёрства, которая несёт ответственность как перед своим коллективом, так и перед заказчиком услуг и всеми контрольно­надзорными органами власти. При этом сам коллектив из своей среды (или со стороны) избирает (назначает) руководителя, утверждает смету и размер взноса на функционирование организации. Здесь главное то, что сумма взноса не будет превышать 200–300 рублей вместо тех 3 100–4 100 рублей, которые они платят МУПам.

3. Все эти юридические структуры объединяются в общегородской союз (ассоциацию) перевозчиков, с которым заказчик услуг (администрация города)  будет выстраивать свои отношения. Этот союз и станет той структурой, которая заменит МУПы.

4. Если по всей республике по такой же схеме  объединить коллективы автоперевозчиков, то как в других муниципалитетах, так и в коллективах межмуниципальных и межсубъектных перевозчиков тоже будут создаваться подобные некоммерческие партнёрства. Объединив их воедино, можно создать общереспубликанскую гильдию, с которой могут выстраивать свои отношения республиканские органы власти.

Если серьёзно относиться к этой идее, то здесь скрыт огромный потенциал, и это может способствовать выведению из тени целой отрасли, главное – без особых усилий и материальных затрат. Благо уже есть хотя и небольшой, но опыт по созданию и функционированию такой структуры. Это – Некоммерческое партнёрство «Каспий авто». Смело  можно сказать, что данная структура – самая дисциплинированная и самая законопослушная организация среди всех коллективов автоперевозчиков на всей территории республики. Руководителем является один из действующих автоперевозчиков. Все водители, объединённые в эту структуру, охвачены налогообложением, прозрачны и доступны всем проверяющим органам.

Но чиновникам  невыгодна   такая «автоматизированная форма управления», где минимизируется их влияние и где предприниматели будут максимально придерживаться законов, так как заинтересованные в этом общественные структуры будут управлять ими. Не будет вообще или же будет минимизирован повод для «отстёгивания». Поэтому они приложат максимум усилий для её дискредитации.