Население нашей республики на референдуме 1993 года приняло решение о введении ограничения на оборот земель сельхозназначения – землю этой категории можно брать в аренду на 49 лет, не более. С тех пор прошло уже почти 20 лет. Немного позже, в 2001 году, в Послании президента страны Федеральному Собранию РФ тема введения частной собственности на с/х земли была поднята ещё раз: «Регулирование оборота сельхозземель, очевидно, потребует принятия специального федерального закона и, возможно, следует предоставить субъектам Федерации право самостоятельно решать вопрос о сроках перехода к обороту сельхозугодий». После этого данный вопрос поднимался неоднократно…
И порядки, и законы, и нравственность,
и даже самый ум наций, и всё, наконец,
всякое правильное отправление национального
организма организуется лишь тогда, когда
в стране утвердится прочное землевладение.
То же самое можно сказать и о характере
землевладения: будь характер аристократический,
будь демократический, но каков характер
землевладения, таков и весь характер нации...
Если землевладение и хозяйство слабо, раскидисто,
беспорядочно, то нет ни государства,
ни гражданственности, ни нравственности.
Ф. М. Достоевский
Некоторые субъекты РФ так вообще перешли от разговоров к делу: пустили с/х землю в (относительно) свободное плавание. Президент Дагестана Магомедсалам Магомедов также решил затронуть эту больную для населения республики тему и в своём последнем послании Народному собранию РД предложил подумать о введении частной собственности на земли с/х назначения. Мы решили сделать это вместе с ним. В этом номере «ЧК» мы публикуем первую часть материала на данную тему.
Тезисы президента
Напомним, Магомедсалам Магомедов в своём послании НС РД говорил:
а) об упрощении процедуры получения земельных угодий сельскохозяйственными производителями;
б) о завершении работы по разграничению госсобственности на землю и подготовке более рационального использованию данных ресурсов;
в) о необходимости подумать о введении частной собственности на землю;
г) о подготовке предложений по смягчению ограничений на приватизацию земель с/х назначения;
д) о том, что отказ от собственности на землю показал свою неэффективность (и с экономической, и с политической точки зрения);
е) для разрешения возникающих споров, конфликтов на национальной почве частная собственность будет подспорьем.
Палитра мнений
Мнений о том, что повлечёт за собой введение частной собственности на с/х земли, очень много. Тема горячая и активно обсуждается. К примеру, министр сельского хозяйства республики Сатмар Амиров уже высказывался по этому поводу. В частности, он говорил о том, что после того как народ проголосовал за мораторий, прошло много времени: «мы сами уже по-иному смотрим на вещи», а также отмечал, что главное – это всё-таки повышение эффективности имеющихся угодий («у земли должен быть хозяин, заинтересованный в долгосрочном плане её обрабатывать»). Министр земельных и имущественных отношений РД Сефер Алиев поддержал инициативу президента, а также отметил, что при разработке механизмов введения частной собственности на земли с/х назначения будут учтены как права «мелких» землепользователей, так и права крупных фермерских и других хозяйств, которые имеют в своём пользовании большие площади земель.
Доктор экономических наук, профессор Расул Кадиев (не адвокат) в целом высказывается против введения частной собственности. Он утверждает, что если рассматривать вопрос с точки зрения теории и прошлого опыта земельных отношений и сложившейся ситуации, то инструментом механизма дальнейшего развития земельных отношений является её аренда. По его мнению, реформа должна проводиться снизу, а не внедряться насильственно сверху.
По мнению Константина Казенина (редактора информационного агентства Regnum), само по себе введение частной собственности не снимет остроту споров вокруг так называемой этнической земли. Он отмечает, что серьёзно преобразуется административный рынок, существующий вокруг земли в республике. Он считает, что было бы правильнее, если б были микрорешения на уровне конкретных территорий, сёл, чем на общереспубликанском. Редактор журнала «Эксерт ЮГ» Николай Проценко относится к введению частной собственности отрицательно, считая, что существующий мораторий – это выбор наименьшего зла. Председатель же ДНЦ РАН Хизри Амирханов, наоборот, высказался за инициативу президента республики по введению частной собственности на земли с/х назначения. Впрочем, как и многие другие государственники.
Идёт обсуждение этого вопроса и в районах республики. По информации, представленной Министерством земельных и имущественных отношений РД (на август 2012 года), поддерживают введение частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения г. Каспийск, Гергебильский, Ботлихский и Агульский районы. В Табасаранском районе из 22 сельских поселений 18 поддерживают, жители двух других – Куркаракское и Кужникское – высказались против, а жители сельских поселений Дарваг и «сельсовет Хили-Пенджинский» воздержались от введения частной собственности на землю. Против высказались Каякентский, Чародинский, Шамильский, Ногайский, Карабудахкентский и Гумбетовский районы. Основной причиной опасения граждан является то, что местное население в силу низких доходов не в состоянии купить сельскохозяйственные земли. Аналогичное опасение у жителей Лакского и Карабудахкентского районов. Отдельные жители по данному вопросу предлагают провести референдум (Чародинский, Ногайский, Карабудахкентский).
ОПЫТным путём
Есть несколько базовых этапов введения частной собственности. По большому счёту мы сейчас на подготовительном этапе. Он, по нашему мнению, заключается в изучении опыта других регионов, поиске оптимального решения для нашей республики, подготовке полной информации по имеющимся земельным ресурсам. Для этого, как полагаем, президент и начал активно интересоваться тем, как продвигается инвентаризация земель… Прежде чем решать вопрос введения частной собственности и вообще говорить о том, принесёт ли она пользу для республики, нужно разработать процедуру введения, наметить, так сказать, основные акценты. То есть опереться на теорию (держа в уме имеющуюся практику и республиканскую специфику в этой области). Вопросов, которые нужно учесть, поверьте, очень много. К примеру, заместитель министра земельных и имущественных отношений РД Сурхай Сурхаев считает, что прежде всего нужно изучить опыт прошлого и ошибки, допущенные тогда (реформа 90-х годов): «Нам нельзя повторять эти ошибки. Приведу пример. Вокруг населённых пунктов всю землю передали людям: на праве пожизненно наследуемого владения, на праве аренды… Не секрет, что на сегодняшний день населённые пункты разрастаются. В некоторых из них проблемно найти земельный участок для размещения социально значимых
объектов, предоставления земель под индивидуальное жилищное строительство. Так как хаотичное строительство осуществлять нельзя, оно должно развиваться планомерно. Эти моменты необходимо будет учесть».
– «ЧК»: Какие вопросы могут возникнуть ещё?
– С. С.: При принятии решения о приватизации земель сельхозназначения, необходимо будет учесть то, как будет осуществляться приватизация – за плату или бесплатно. Если за плату, то нужно определить, из чего она будет исходить: из кадастровой стоимости или рыночной. Возможно, возникнут случаи, когда участки будут предоставляться бесплатно. Обязательно нужно будет учесть ранее приобретённые права – есть люди, которые используют земли с/х назначения на праве аренды, пожизненно наследуемого владения, постоянного бессрочного пользования. Как быть с ними? Человек вложил определённые средства, есть какие-то построенные сельскохозяйственные объек-ты… Как он будет приватизировать эти земли? На каких условиях? На общих основаниях или будет иметь какой-то приоритет? Думаю, что, скорее всего, нужно будет установить ограничение по площади земель, которые могут быть приватизированы одним и тем же человеком (семьёй, родственниками), установить приоритетное право участия в торгах в качестве покупателей тем жителям поселений, которые проживают в данной местности.
– «ЧК»: Магомедсалам Магомедов в своём послании поручил изучить опыт других субъектов РФ… Нам есть что изучать?
– С. С.: Воронежская область ввела частную собственность в 2005 году, там есть ограничение по площади, учитывается ранее приобретённое право на землю… В воронежском законодательстве прямо изложено, что если человек получил, к примеру, землю в аренду и добросовестно использует её в течение трёх лет, платит арендную плату, то он имеет право приватизировать её на условиях 20% от кадастровой стоимости. То есть я хочу сказать: нам есть что изучать. В частности, и опыт других субъектов Российской Федерации.
Ещё есть такой момент. Существуют земли общественного пользования. Мы все прекрасно знаем, что каждый населённый пункт имеет общественные пастбища выпаса скота – эти земли должны быть выведены из оборота приватизации. Опыт приватизации в Азербайджанской Республике в 90-е годы проходил следующим образом. В первую очередь были выведены из оборота приватизации те земли, на которые было оформлено право госсобственности, там тоже есть отгонные земли (зимние и летние пастбища), во-вторых, вывели из оборота приватизации земли муниципальной собственности (для муниципальных нужд), в-третьих, вывели из оборота приватизации земли, необходимые для развития населённых пунктов. Ведь завтра может возникнуть вопрос наделения жителей участками для строительства домов или возникнет проблема строительства школ, библиотек, спортивных сооружений. Где взять землю? Участки должны быть зарезервированы в границах сельского поселения и также должны быть выведены из оборота приватизации. Наверняка встанет вопрос деградированных земель. Не каждый человек захочет приобрести их в собственность. Эти земли также должны быть выведены из оборота…
P.S. В следующем номере «ЧК» мы продолжим говорить об опыте введения частной собственности на земли с/х назначения другими регионами (мнение экспертов в этой области прилагается), представим собственное видение на этот счёт, а также поговорим с заместителем министра сельского хозяйства Баширом Байтемировым на тему взаимозависимости реализации инициативы президента и развития сельского хозяйства в республике.
- 8 просмотров