Первая декада июня в стране прошла под знаком защиты детей. Почти во всех субъектах федерации состоялись мероприятия, приуроченные к этому дню: вручались подарки, звучали поздравления и давались обещания безбедной, счастливой жизни. В Дагестане же во Всемирный день защиты детей, 1 июня, также было предостаточно положительных эмоций. Руководитель республики и мэр Махачкалы торжественно открыли в минувший четверг в столице многоквартирный дом для детей-сирот.
Обладателями заветных ключей и пакетов документов от собственных квартир, как заверил мэр столицы Саид Амиров, в этот день стали 74 детей-сирот, проживающих в Махачкале. «Заботиться о младших и старших поколениях, людях, попавших в трудную ситуацию, – наша прямая обязанность, и мы многое делаем для того, чтобы их жизнь стала лучше. Это и в традициях Дагестана, это соответствует государственной политике, которую провозгласил президент страны Владимир Путин. Одним из первых его решений было направить ещё большее количество средств и внимания на то, чтобы улучшить жизнь детей-сирот», – сказал Магомедсалам Магомедов перед тем как разрезал символическую красную ленточку. И по крайней мере в одном абсолютно угадал. Буквально через два дня премьер-министр Дмитрий Медведев издал распоряжение о выделении регионам денег на дополнительное обеспечение жильём детей-сирот. Правительство распределит около 6,5 млрд рублей. По сравнению с Башкирией наша республика получит в 3 раза меньше денег (95,691 млн рублей), но это несравненно больше, чем в остальных субъектах СКФО.
Сотни миллионов-то, если не миллиардов, с федерального бюджета всё ещё исправно поступают в республику. Другой вопрос, как они здесь расходуются. Неважно, кому предназначены кремлёвские дотации, коровам или людям, «пилятся» они у нас в равнозначных пропорциях. О том, как в республике распределялись субсидии на закупку кормов для крупного рогатого скота, мы писали неоднократно и в одном из ближайших номеров дадим аналитический материал. А сейчас о детях-сиротах.
Наколоть реальных...
Год назад начальник отдела опеки и попечительства Каякентского района, Гусен Агаев, раздавал направо и налево интервью о своих успехах в плане обеспечения детей-сирот в районе собственным жильём. Благо республиканский бюджет не поскупился и направил в муниципалитет более 2 млн рублей на эти цели. Деньги по плану должны были быть освоены до конца минувшего года, но…
Слова президента «это в традициях Дагестана», сказанные на открытии дома в Махачкале, можно расценивать по-разному. Конечно, дагестанцам традиционно присущи такие качества, как помощь оказавшимся в трудной ситуации людям. В особенности если речь идёт о детях. Это есть. Но есть, вернее, появилась, и другая дагестанская традиция – ВОРОВАТЬ.
…Менее месяца назад там же, в Каякентском районе, разразился грандиозный скандал. В здании районной администрации прошли обыски. Следователей заинтересовал факт хищения тех самых бюджетных миллионов, предназначенных для приобретения жилья четырём стоявшим на учёте детям-сиротам. Это Эльмира Исмаилова, Саида Хасбулатова и брат с сестрой – Биймурад и Патимат Азизовы. Нам доподлинно известна история последних лет жизни только Азизовых. Ещё около десяти лет назад они остались полными сиротами. Оба являются инвалидами с детства, причём реальными, а не фиктивными, каковых немало в республике. Сразу после смерти родителей опекунство над детьми взяла их престарелая бабушка, но полгода назад умерла. Живут они теперь совершенно одни в неприметном сельском доме в селе Алхаджакент. И Азизовы, и Исмаилова, и Хасбулатова знали, что стоят на очереди для получения жилья, поскольку Агаев неоднократно заверял их в скором завершении ремонта на будущих жилплощадях. А в качестве доказательства, как мы выяснили, снимал на камеру мобильного телефона соседский дом и показывал их сиротам-очередникам. В конце концов терпение лопнуло. Как нам сообщил информатор в Каякентском районе, руководитель отдела опеки потребовал с них и взятку. Биймурад Азизов получает по инвалидности 4 тысячи рублей в месяц. Скопив 20 тысяч, он утверждает, что отдал эту сумму Агаеву. А в середине мая Исмаилова и Хасбулатова написали заявление в следственные органы. Сейчас ведутся допросы подозреваемых в хищении сиротских миллионов. В числе них главный бухгалтер райадминистрации Загидат Гаджимурадовна (фамилию устанавливаем)и, по некоторым данным, первый заместитель главы района Абдурашид Рашидов. Примечательно, что замглавы является членом комиссии по противодействию коррупции в Каякентском районе. Две попытки главы МО Ильмутдина Гамзаева обжаловать возбуждение уголовного дела в местном суде не увенчались успехом. Мы будем отслеживать данную ситуацию.
Разделяй и здравствуй
Так уж сложилась наша жизнь, что техническое состояние самолётов начинают проверять только после того, как в авиакатастрофе погибнут десятки пассажиров, экспертизу качества мясо-молочной продукции – после того как отравится добрая половина детей в детском садике, да и во всём остальном то же самое. Возможно, каякентский случай расшевелил родственников детей-сирот и в других муниципалитетах республики. По нашим данным, прокурорские проверки проходят ещё в нескольких МО, в частности, Южного Дагестана, в остальных начнутся в ближайшее время. Только вот гарантий того, что другие нечистоплотные муниципальные чиновники не заметут следы, не много…
Хотя, возможно, основная проблема в муниципалитетах. В 2008 году Народное Собрание приняло закон №57 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РД государственными полномочиями по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Однако очереди на получение сиротами жилья в муниципалитетах продвигались с черепашьей скоростью. Только за последние три месяца прошлого года прокурорами районов и городов Дагестана направлено в суды больше ста исковых заявлений об обязанности МО предоставлять сиротам жилплощадь.
Не всё гладко и у другой категории детей – воспитанников детских домов. Они по закону обязаны по достижении 18 лет получать квартиры, однако это только гипотетически. Ежегодно из детских домов республики выпускается более 70 воспитанников. В очереди на жильё стоят около тысячи детей-сирот в возрасте от 18 до 23 лет и старше.
В соответствии со статьёй 8 ФЗ №159 «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот», а также Постановлением правительства республики №108 «Об утверждении порядка обеспечения жильём детей-сирот», лица указанной категории вне очереди должны быть обеспечены жильём. Согласно тому же закону, деньги на реализацию данной программы в бюджеты муниципалитетов перечисляются из региональной казны.
Возможно, со временем ситуация улучшится. 1 января вступил в силу другой Федеральный закон – №15 от 29.02.2012 года, – который только ускоряет сроки решения жилищного вопроса детей, оставшихся без попечения родителей. Закон уже одобрен Советом Федерации и подписан президентом страны.
Комментарий «ЧК»
Бесспорно, разделение полномочий между разными уровнями власти – метод, опробированный и оправдавший себя в цивилизованном мире. Но не в Дагестане, к сожалению. А ведь такая ситуация сложилась не сегодня и не вчера. Ещё десять лет назад руководство республики понимало, что на муниципальном уровне люди слишком глубоко пустили корни и к тому же выработали формы коллективного неповиновения и открытого сопротивления. Казавшаяся тогда единственно правильной формула, широко известная в средневековой Европе, «вассал моего вассала – не мой вассал» начала давать сбой. Но в период первого президента некоторое отрезвление всё же пришло. Стало понятно, что стратегия управления вассалами посредством переподчинения их местному вассалу привела к неограниченной сатрапии местных царьков (речь почти о 80% глав муниципалитетов). Понятно стало и то, что это приводит только к одному – к абсолютному хаосу. Тогда Муху Алиеву удалось разрушить эту «полупроводниковую» пирамиду управления. Это, пожалуй, было едва ли не самым главным удачным достижением Муху Гимбатовича, воспользоваться которым не помешало бы и второму президенту. А почему бы нет? Разве нет полномочий?.. Ну, так возьмите их! Почему бы не сделать так, чтобы президентское большинство депутатов приняло такие поправки, которые весьма утяжелят положение глав МО? При том что это будет делать даже не сам президент. К примеру, если внесут существенные изменения в Закон РД о бюджете на следующий год, где отдельным муниципалитетам увеличат план-задание по доходам. А можно ещё и расходы сократить. Ведь если поскрести по сусекам, у каждого главы есть весьма солидный неиспользованный налоговый потенциал, который использовать они не могут (физически не могут, неподъёмная это задача), пока есть лавинообразный поток федеральных дотаций. Но это другая тема. А по нашей скажем, что таких незаметных механизмов у руководства республики много. И ни у одного главы МО противоядия к этим инструментам НЕТ. Вот тогда в подчинении у президента будут не только сами главы, но и их «вассалы» на местах. В том числе и начальники отделов опеки, и муниципальные главбухи. Иначе сами главы не заметят, как окажутся один на один с щупальцами налогового бремени, проверок аффилированных предприятий, задержаний родственников за преступления, которые раньше и преступлениями-то не считались.
А президенту это нужно как воздух. Половина должностного срока уже позади…
P.S. По данным социологических служб, сегодня в республике около 12 тысяч детей-сирот и беспризорников(!).