Доклад о ходе реализации государственной программы «Развитие средств массовой информации в Республике Дагестан» за период 2015-2019 годы

Цель программы: обеспечение конституционного права граждан на получение достоверной информации о деятельности органов государственной власти Республики Дагестан, а также информации по социально значимым вопросам.

Ключевые задачи программы:

• увеличение объема телеинформации об общественно- политической, социально-экономической и культурной жизни республики, деятельности органов государственной власти Республики Дагестан;
• организация теле- и радиовещания на всех языках народов Дагестана;
• оказание экономической поддержки ГБУ РД «Республиканская государственная вещательная компания «Дагестан» для обеспечения конституционного права граждан на доступ к информации;
• укрепление материально-технической базы государственных бюджетных и автономных учреждений Республики Дагестан, подведомственных Министерству печати и информации Республики Дагестан.
•  

На реализацию Программы за период с 2015-2019 год предусмотрено 2 млрд. 54 млн. рублей, их них: из республиканского бюджета 1 млрд. 771 млн. руб. и за счет средств от приносящей доход деятельности государственных учреждений 282,6 млн. руб.

Фактически выделено республиканским бюджетом РД за указанный период 1848,5 млн. руб., освоено 1830,2 млн. руб., из них на реализацию подпрограмм «Развитие телерадиовещания в Республике Дагестан» (далее подпрограмма №1), в сумме 412,9 млн. руб. и «Обеспечение населения информацией о деятельности органов государственной власти Республики Дагестан, а также информацией по социально-значимым темам (далее подпрограмма № 2) - 1435,6 млн.руб.

При этом, экономия бюджетных расходов, в соответствии с принципом эффективности расходования, в целом за отчетный период составило 18,3 млн. руб, в связи с исключением неэффективных расходов из республиканского бюджета РД, из них по подпрограмме № 1 - в сумме 0,4 млн. руб., и по подпрограмме № 2 -17,9 млн. руб.

Также, средства от приносящей доход деятельности государственных учреждении средств массовой информации за отчетный период составили по подпрограммам № 1 и № 2 в размере 74,1 и 216,3 млн.руб. соответственно, которые направлены на обеспечение деятельности государственных учреждений СМИ.

Из общей суммы расходов, выделенных из республиканского бюджета РД 1848,5 млн. руб., направлено на оплату труда работников государственных учреждении СМИ 942,3 млн. рублей, или 53,2 %, также за счет средств от приносящей доход деятельности 68,5 млн. руб. или 24,2% от общей суммы внебюджетных средств.

Министерство информатизации, связи и массовых коммуникаций Республики Дагестан является учредителем 47 СМИ, в том числе 10 журналов на языках народов Республики Дагестан, 17 республиканских газет на языках народов Республики Дагестан, из них 2 на русском языке. Количество электронных СМИ 2, сетевых изданий 16.

По состоянию на февраль 2020 г. Республика Дагестан вышла в лидеры СКФО по количеству зарегистрированных СМИ, всего - 354 издания, из них 278 печатных и электронных, 76 сетевых изданий. Для сравнения, в Ставропольском крае - 337 СМИ, в Чеченской Республике 163 СМИ^[1].

Численность работников государственных учреждений средств массовой информации на начало 2020 г. составляет 899 человек, из них в возрасте до 35 лет 28%, от 35-65 лет 60% и свыше 65 лет 12%.

Количество студентов обучаемых на профильных отделениях печатных СМИ за 2019 год составляет 40 единиц, из них в том числе в процессе обучения трудоустроились по профессии более 20 единиц. При этом, наблюдается интерес молодых специалистов в дальнейшей работе в СМИ.

Однако, общемировая тенденция по выбору профессии в более высокооплачиваемых секторах народного хозяйства (юриспруденция, экономика, информационные технологии и связь, правоохранительная деятельность) обуславливает низкое количество поступивших студентов на направление журналистики.

За период реализации Программы корпусу журналистов присвоены почетные звания заслуженных работников культуры Республики Дагестан - 107 чел., заслуженных работников культуры Российской Федерации -10 чел., народный поэт Республики Дагестан - 5 чел, более 10 журналистов стали победителями конкурса «Смиротворец», более 50 работ журналистов отмечены на фестивалях, конкурсах по журналистике, 30 журналистов стали лауреатами премий в области журналистики.

Рост среднемесячной заработной платы работников государственных учреждений средств массовой информации составил с 17,4 тыс. руб. в 2015 году до 21,6 тыс. руб. в 2019 году. Сравнительно с 2015 годом среднемесячная заработная плата возросла на 24,1 процент.

Для сравнения, средняя заработная плата в отрасли в Республике Северная Осетия составляет 18 тыс. руб., в Чеченской Республике 17,5 тыс. руб.

Согласно запланированных показателей Программы, за период с 2015 по 2019 год достигнуты определенные результаты.

По подпрограмме «Развитие телерадиовещания в Республике Дагестан», все установленные плановые значения показателей (индикаторов) достигнуты и перевыполнены, к примеру, в 2019 году:

• продолжительность телепрограмм освещающих деятельность органов государственной власти РД перевыполнен на 118 проц.;
• продолжительность радиопрограмм освещающих деятельность органов государственной власти РД перевыполнен на 101 проц.;
• Число выпусков телепрограмм, освещающих деятельность органов государственной власти РД перевыполнен на 154 проц.;
• Число выпусков радиопрограмм, освещающих деятельность органов государственной власти РД перевыполнен на 100 проц.;
• охват населения телеинформацией выполнен на 100 проц.; и т.д.

Подробная информация о достижениях плановых значений

представлено в приложениях к настоящему докладу (прилагается).

По подпрограмме «Обеспечение населения информацией о деятельности органов государственной власти Республики Дагестан, а также информацией по социально-значимым темам» одним из показателей, характеризующих результативность деятельности государственных учреждений печатных средств массовой информации являетсясреднеразовый тираж изданий. Однако, наблюдается не критичное снижение среднеразовых тиражей издании газетно-журнальной продукции, которое нивелируется развитием сетевых редакций, указанных СМИ.

Таким образом, при сравнительном анализе реализованных тиражей за 5 лет республиканских и российских печатных СМИ, видно, что реализованные тиражи республиканских печатных СМИ сократились на 13,9 %, тогда как в других регионах России падение составило 38 % т.е. в среднем рынок печатной прессы в Дагестане ежегодно сокращается на 2,78 процента в сравнении с общероссийским трендом, который фиксируется на уровне 7,6 процента^[2].

Между тем, следует отметить, что по показателю количества экземпляров газет и журналов в год в СКФО, Республика Дагестан расположилась на третьем месте (9,7 млн. экз.) после Ставропольского края (36,3 млн. экз.) и Республики Северная Осетия-Алания (9,8 млн. экз.)^[3].

Указанный общероссийский тренд безусловно связан с изменением медиапотребления и увлечения получения информации в электронном виде.

При этом, число пользователей, ежедневно посещающих интернет- портал РИА «Дагестан» и ГБУ РД «Информационно-культурный центр», при плане 17,4 тыс. чел. в сутки, составил 17,8 тыс. чел, что превысило план на 2,3 проц.

По выпуску книжной продукции отслеживается положительная динамика по всем годам, кроме 2016 года, плановые значения перевыполнены:

• за 2015 год фактический выпуск книжной продукции составил 33,1 тыс. экз., что соответствует плановому значению;
• за 2016 год при плановом выпуске книжной продукции 33,5 тыс. экз., достигнуто 27,6 тыс. экз., или не выполнение на 17,6 проц., по причине недофинансирования ГАУ РД «Дагестанское книжное издательство», сравнительно с 2015 годом на 6,4 млн. руб.;
• за 2017 год плановые и фактические значения составляют 18,5 тыс. экз. книг, т.е. план выполнен на 100 %;
• за 2018 год при плане 19 тыс. экз., фактическое значение составляет 34 тыс. экз., или перевыполнение 78 %.

Сравнительный анализ фактических тиражей выпущенной книжной продукции за 2015-2018 годы республиканских и российских книжных издательств, показывает, что реализованные тиражи республиканских книжных издательств увеличились на 2,7 процента, тогда как на рынке российских издательств фиксируется падение книгоиздания на 5,3%^[4]

В целом, в области книгоиздания Республика Дагестан удерживает лидерство в СКФО в сфере книгоиздания, в 2019 году издано - 218 тыс. экз. (включая частных издателей), в то время как в Ставропольском Крае - 178 тыс. экз, в Северной Осетии - 121 тыс. экз^[5].

Расчет результатов оценки эффективности Программы проводился, в соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 23.10.2013 г. № 540 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Дагестан" (до 2018 года) и с постановлением Правительства Республики Дагестан от 06.11.2018 г. № 164 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Дагестан" (с 2018 г.).

Оценка показывает:

• за 2016 год эффективность реализации Программы по сравнению с предыдущим годом возросла на 68,9 баллов;
• за 2017 год при расчете оценки эффективности Программы по каждому целевому показателю (индикатору) прослеживается положительная динамика т.е. плюс 4,3 балла, но по сравнению с предыдущим годом эффективность снизилась на 55,1 балл. Снижение произошло по причине того, что показатель - число выпусков радиопрограмм недовыполнен на 59,9 баллов, так как бюджетные расходы на радиовещание не предусматривались;
• за 2018 год эффективность Программы повысилась по сравнению с предыдущим годом на 115,8 баллов;
• за 2019 год, по сравнению с 2018 годом эффективность повысилась на 166,1 балл.

Из изложенного выше следует, что государственная программа «Развитие средств массовой информации в Республике Дагестан» за период с 2015 по 2019 годы реализована эффективно.

В то же время, перед отраслью стоят новые задачи и вызовы, которые необходимо учесть при разработке новой государственной Программы.

Принципы, на которых должна базироваться новая Программа, в части развития отрасли:

• развитие конкуренции между изданиями за аудиторию, чем больше вовлечение читателя в республике и за ее пределами, тем выше эффективность СМИ, в особенности на национальных языках;
• равные условия доступа СМИ к ресурсам развития и инфраструктуры производства и распространения информации;
• обеспечение работы профессиональных лифтов, создание условий прихода в профессию нового поколения специалистов, подготовленных на уровне отечественных и международных стандартов компетенций;
• разработка мер государственной поддержки частных и муниципальных изданий, осуществляющих выпуск, распространение и тиражирование социально значимых и Национальных проектов в области социальных сетей, электронных и печатных СМИ.

Ключевые подходы при разработке новой программы:

• измерение эффективности Программы не только количественными показателями, такие как количество часов произведенной информации и размер среднеразового тиража, но и качественными, такими как охват населения информацией, доля населения знающего о результатах реализации Стратегии развития Республики Дагестан, целях, задачах и итогах реализации Национальных проектов ит.п.;
• приведение в соответствие нормативов штатной численности республиканских СМИ;
• капитальный ремонт зданий и сооружений, формирование современных рабочих пространств для повышения производительности труда, модернизация технической инфраструктуры создания и распространения информации;
• законодательное обеспечение минимального гарантированного государственного заказа книгоиздания на национальных языках включающую детскую литературу, переводную, труды национальных поэтов и писателей.

Министр Сергей Снегирёв