О земельных проблемах в Дагестане на минувшей неделе говорили на всех уровнях власти: федеральной, республиканской и муниципальной. Каждый видит их причины и пути решения по-своему…
Первыми о кавказской «земле» на неделе заговорили в Москве. 21 января прошёл круглый стол «Северный Кавказ в контексте федерализма». За вроде бы общей формулировкой мероприятия «Россия и мир» обсуждались вопросы, вызывающие реальные споры и конфликты в регионе. Всё знают участники встречи: и историческую давность околоземельных противоречий на Кавказе, и нынешнее положение дел… К примеру, спец по земельным конфликтам в нашем регионе, руководитель Центра исследований RAMCOM Денис Соколов отметил, что земельная реформа нередко используется как инструмент политической борьбы. «Всё это происходит до тех пор, пока не возникает участия рентадержателей, которые придают этому конфликту национальную подоплёку. А это формирует соответствующие этнические организации и тому подобное», – отметил эксперт. Но кто об этом не знает? И одна ли та причина?
Мэрская оплеуха
Причины. Под носом у нас. В минувший понедельник мэр Махачкалы созвал совещание. Повестка дня вроде бы позитивная: предстоящий 155-летний юбилей столицы и подготовка к мартовским выборам президента страны. Однако не обошлось без земского, вернее, земельного составляющего. Итогом мероприятия стало увольнение одного юриста столичной администрации и выговор (судя по тональности речи Амирова, строгий) начальнику Управления архитектуры города Руслану Умалатову. А всё за то, что была распродана часть территории двора по проспекту Петра 1. «Может, Умалатов написал там глупости? Вы же должны были это исправить, – обратился мэр к юристам и добавил: – А может, Умалатов специально это сделал?»
Кто знает?
Не всё то золото, что блестит… – гласит народная поговорка. Не каждый руководитель знает всё, что творится у него за спиной. Не каждый глава муниципального образования в прямом смысле слова владеет своими территориями, тем более в таком крупном и густонаселённом городе, как Махачкала. Последнее совещание выявило один значительный момент. Многочисленное окружение градоначальника своим, чаще притворным, науськиванием создаёт у него такую картину мира, не соответствующую действительности. Впрочем, это не мешает столичным чиновникам при личной аудиенции с мэром буквально разоружаться и смотреть на мир уже его (Амирова) глазами. Но кому от этого легче?
Ни для кого не секрет, что Махачкалу окружают пригородные посёлки, каждый из которых мог бы послужить пособием по изучению земельных и жилищно-коммунальных проблем.
Одним из наиболее бурно растущих посёлков, несомненно, можно назвать Семендер. Шутка ли, только за последние десять лет население посёлка увеличилось почти вдвое. И всем ведь нужно где-то жить. Поэтому вопросы, связанные с приобретением земельных участков, медленно, но верно скатились с правовой плоскости. Вообще интересно то, что участки в этом посёлке изначально выделялись из расчёта 10 соток на семью. То есть можно родить и вырастить сколько угодно детей, но отдельных участков для каждого своего чада потом не проси. Надел один: и для родителей, и для детей, и для будущих внуков. Тем более сегодня, когда цена за те же 10 соток, в зависимости от отдалённости от центра, варьируется от полутора до восьми миллионов рублей. Но самое интересное то, что есть люди, которым ничего не стоит найти и продать желающим участки в любом районе Семендера. Был бы только спрос. А он, безусловно, есть.
А по утверждению местных жителей, в посёлке действует хорошо организованная группа мошенников по распределению земельных участков во главе с неработающей Зумруд Даидовой и бывшим заместителем главы местной администрации Абакаром Абдуллаевым. Причём с молотка предприимчивой группы зачастую «уходят» наделы, имеющие законных хозяев. Наши попытки найти и поговорить с данными гражданами остались безуспешными, но редакция располагает документами, подтверждающими их деятельность. Принцип оформления участков прост как три копейки: любой человек (при деньгах, естественно), имеющий на руках решение Махачкалинского горисполкома или постановление городской администрации, может обратиться к Даидовой и Ко за оформлением документов. Практика такова: на любой участок, который покажет соискатель, документы оформляются без проволочек, поскольку в решениях столичной администрации не указаны номера выделенных участков. Поэтому и регистрационные органы не утруждают себя (и правильно) выяснением конкретного хозяина.
Подобным макаром распродаются участки, на которых, по определению, нельзя строить дома или другие объекты. В данном случае зона отчуждения водовода диаметром 1000 мм. Беда, как известно, не приходит одна. Ладно бы только застроили запретную зону. Магомед не идёт к горе – гора к нему пошла. Не смогли отнять у людей уже обжитое – так решили (по некоторым данным, по инициативе ООО «Горводоканал») перенести сам водовод. Да так перевели, что теперь ближайшая улица Барият Мурадовой оказалась по уши в грязи.
Комментарий «ЧК»
Безусловно, проблема земли в республике есть, и она едва ли не самая главная. Конечно, не допустить эскалации было бы гораздо легче, нежели решать уже существующие конфликты. Они – лишь следствие причин, о которых мы упоминаем. Но это только небольшая, видимая часть проблемы. Земли горных территорий, расположенных на равнинной части республики, земли отгонного животноводства – куда более опасная черта, которую чиновникам следует переходить с осторожностью. «Если оставить всё, как есть – это плохо, а если начать менять – это уже опасно», – верно заметила руководитель научного направления «Политическая экономия и региональное развитие» Института экономической политики им. Е. Гайдара Ирина Стародубцева, говоря о проблемах земель отгонного животноводства в Дагестане.
Да, вроде бы на каждой территории есть свой руководитель, в частности, главы муниципалитетов. Однако в республике до сих пор в полном объёме не проведено размежевание (разграничение) земель. Никто толком не знает, где земля федеральная, где республиканская, а где муниципальная. С другой стороны, сегодня главы заняты чем угодно, но только не решением земельных конфликтов, не говоря уже об их профилактике. На территории республики их более 400. Борьба с терроризмом и экстремизмом вышла на передний план. То, чем гражданские структуры не должны и не умеют заниматься, но что от них требуют. А силовые структуры – не хотят. Возможно, дагестанская фракция в новом созыве Государственной думы РФ одним из приоритетов в своей работе увидит изменение федерального законодательства по земле.
- 3 просмотра